吉林省精準(zhǔn)扶貧工作成效分析

李揚(yáng) 蔡向東

[摘 要] 2019年是決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵年，對(duì)以往精準(zhǔn)扶貧工作成效分析尤為必要。在對(duì)吉林省三縣12村279戶實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，認(rèn)為吉林省精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理工作成效顯著，但貧困戶本身的人口老齡化、“等靠要”思想以及農(nóng)業(yè)本身受自然因素影響導(dǎo)致收入不穩(wěn)定等是未來精準(zhǔn)扶貧難度所在，并相應(yīng)的提出對(duì)尚有勞動(dòng)能力的貧困戶降低用工門檻，對(duì)有勞動(dòng)能力但卻“等靠要”的貧困戶建立科學(xué)退出機(jī)制，針對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致收入不穩(wěn)定問題建議金融領(lǐng)域推出農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”的精準(zhǔn)扶貧幫扶模式。

[關(guān)鍵詞] 吉林省;精準(zhǔn)扶貧;數(shù)據(jù)分析;成效分析

[中圖分類號(hào)] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0015-02

Abstract： 2019 is the key year of the decisive battle to tackle the key task of precise poverty alleviation. It is particularly necessary to analyze the effectiveness of previous precise poverty alleviation work. Based on the field survey of 279 households in 12 villages of three counties in Jilin province， it is considered that the precise identification， precise assistance and precise management of poverty alleviation in Jilin province have achieved remarkable results， but the aging of the poor households， the idea of waiting for help and the instability of income caused by natural factors in agriculture are the difficulties of precise poverty alleviation in the future. It also proposes to reduce the employment threshold for poor households who still have labor capacity， establish a scientific exit mechanism for poor households who have labor capacity but are waiting for help， and propose a precise poverty alleviation and assistance model of "insurance + futures" for agricultural products in the financial field in view of income instability caused by natural disasters.

Key words： Jilin province， precise poverty alleviation， data analysis， result analysis

一、引言

2019年，脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)已走到收官收尾之時(shí)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人;貧困發(fā)生率也從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成仍有一段距離。4月16日，習(xí)近平在主持召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)的講話中指出，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要嚴(yán)把貧困退出關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。由此看出黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視之深。

在此情況下，吉林省貧困形式依舊不容樂觀。按照現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算（年人均收入2300元，2010年不變價(jià)格），2017年，吉林省農(nóng)村貧困人口為41萬人，同比減少16萬人，降幅為28.5%，貧困發(fā)生率為2.7%，尤其是在可支配收入方面，2014年-2017年省內(nèi)貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入與全國(guó)貧困地區(qū)的差距逐漸拉大①（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布：中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告——2018）。本文基于吉林省內(nèi)的三個(gè)縣（區(qū)）建檔立卡戶和非建檔立卡戶360戶的實(shí)際情況，以精準(zhǔn)扶貧為研究角度，將扶貧工作分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三維度進(jìn)行分析。并針對(duì)調(diào)查過程中精準(zhǔn)扶貧存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、精準(zhǔn)扶貧工作分析

（一）精準(zhǔn)識(shí)別工作分析

總的來看，吉林省三縣的精準(zhǔn)識(shí)別程序和流程較為合理和公正，按照“遵循標(biāo)準(zhǔn)、逐戶核查、公示公告、分級(jí)確認(rèn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。在與12個(gè)村的村干部訪談過程中，均介紹貧困戶識(shí)別工作，且已形成了穩(wěn)定的識(shí)別制度。據(jù)一位村干部介紹，其村內(nèi)的貧困戶識(shí)別工作已建立精準(zhǔn)化、閉環(huán)化模式。首先，由村內(nèi)的村民根據(jù)自身情況進(jìn)行自我申請(qǐng)，村干部依據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地了解，了解之后召開村民代表大會(huì)，對(duì)是否確定為建檔立卡戶進(jìn)行討論;在大會(huì)確定為擬建檔立卡戶之后，進(jìn)行公示;公示完畢之后，逐級(jí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)扶貧工作辦公室，然后由扶貧辦派扶貧工作人員到村內(nèi)再次進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并逐級(jí)進(jìn)行公示，公示完畢之后由市級(jí)扶貧辦確定為建檔立卡戶，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，隨著幫扶工作的順利開展，對(duì)于一些不符合建檔立卡條件的農(nóng)戶進(jìn)行摘帽。在下戶調(diào)查過程中，建檔立卡戶致貧原因大多數(shù)集中在疾病、缺乏勞動(dòng)力、教育三個(gè)方面，識(shí)別較為精準(zhǔn)。

（二）精準(zhǔn)幫扶工作分析

在對(duì)吉林省三縣12個(gè)村的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，幫扶方式多樣，而且較為精準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，在279戶建檔立卡戶中，幫扶措施全覆蓋。如圖1所示，2018年吉林省三縣所調(diào)查的建檔立卡戶的人均純收入有著明顯的提高，有68.1%的建檔立卡戶人均純收入超過4000元，而且，有96.6%的建檔立卡戶對(duì)幫扶措施表示滿意和基本滿意。幫扶方式包括最低生活保障幫扶、危房改造幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶以及金融幫扶，其中，“輸血”式幫扶，即最低生活保障幫扶、危房改造幫扶、醫(yī)療幫扶、教育幫扶措施效果較為明顯，幫扶措施占比達(dá)到79%，也使得建檔立卡戶的生活水平有了顯著提升。但是“造血”式幫扶措施效果較弱，建檔立卡戶老齡化比較嚴(yán)重、傳統(tǒng)意識(shí)的禁錮等客觀原因?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶就業(yè)、扶貧小額貸款的使用限制較大。在就業(yè)幫扶措施的引導(dǎo)下，大多數(shù)有勞動(dòng)力的建檔立卡戶外出打工時(shí)間仍然較短，對(duì)生活水平提升的效果不大。

2018年吉林省三縣調(diào)查建檔立卡戶純收入累計(jì)分布圖

（三）精準(zhǔn)管理工作分析

根據(jù)吉林省三縣12個(gè)村及279個(gè)建檔立卡戶的調(diào)查結(jié)果顯示，三縣已建立較為健全的精準(zhǔn)管理工作體系。首先，在農(nóng)戶信息管理方面，12個(gè)村每村都建立了完善的建檔立卡戶臺(tái)賬，一戶都有一本臺(tái)賬，內(nèi)容詳盡;而且對(duì)于整村的脫貧攻堅(jiān)工作都有相應(yīng)的臺(tái)賬。其次，除了信息管理，也建立了完善的日常管理，在發(fā)放到建檔立卡戶的扶貧手冊(cè)上，詳盡記錄著駐村工作隊(duì)針對(duì)每戶進(jìn)行的扶貧計(jì)劃和措施，將扶貧干部的工作也納入到日常管理中。最后，在扶貧資金管理方面，三縣都依據(jù)《吉林省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》（吉財(cái)農(nóng)〔2017〕309號(hào)）制定了相應(yīng)的管理辦法，將扶貧資金使用陽光化、科學(xué)化、制度化。

三、精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

（一）建檔立卡戶老齡化嚴(yán)重，“造血”式幫扶受阻

人口老齡化是我國(guó)當(dāng)下面臨的問題，也給精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來了極大的阻礙。根據(jù)調(diào)查結(jié)果我們可知，由于建檔立卡戶年齡偏大，老齡化比較嚴(yán)重，大部分喪失了勞動(dòng)力。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各村雖然根據(jù)自身特色發(fā)展了木耳、糯玉米、林下黑豬等種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)貧困戶因?yàn)槟挲g較大并未參與到產(chǎn)業(yè)工作之中，只能通過年底財(cái)政資金分紅的方式獲得收益，仍處于“輸血”的階段，“造血”功能不強(qiáng)。其次，由于金融幫扶中扶貧小額信貸對(duì)貸款人的年齡進(jìn)行了設(shè)限，因此一部分尚有勞動(dòng)力的老年人不能申請(qǐng)資金進(jìn)行自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也對(duì)“造血”式幫扶形成了阻礙。

（二）自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)建檔立卡戶的收入穩(wěn)定性構(gòu)成威脅

據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，有勞動(dòng)力的建檔立卡戶中有92.6%的農(nóng)戶收入來源是務(wù)農(nóng)，自然災(zāi)害無疑會(huì)對(duì)其收入帶來損害。而據(jù)2018年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年，吉林省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積達(dá)到128.8萬公頃，絕收面積達(dá)到11.7萬公頃，受災(zāi)人口達(dá)385萬人。在入戶與農(nóng)戶交流過程中，幾乎所有農(nóng)戶都提到連年的旱災(zāi)對(duì)其收入的影響?？梢?，自然災(zāi)害對(duì)建檔立卡戶穩(wěn)定的收入造成了嚴(yán)重的影響。

（三）部分建檔立卡戶“等靠要”思想嚴(yán)重

在調(diào)研過程中，建檔立卡戶在各項(xiàng)政策的扶持下，都已滿足“兩不愁三保障”。但我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)一些建檔立卡戶表示不想脫貧，害怕脫貧之后享受不到各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。因此也衍生出“等靠要”思想，自力更生脫貧的意愿不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了45歲中年勞動(dòng)力整日在家酗酒，向鄉(xiāng)政府伸手要錢的現(xiàn)象。一些建檔立卡戶的自我脫貧思想意識(shí)不高也對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作造成了影響。

四、進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的建議與對(duì)策

（一）對(duì)建檔立卡戶中一些尚有勞動(dòng)能力的老年人適當(dāng)降低用工及政策門檻

村集體在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，應(yīng)切合實(shí)際放寬用工要求及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些尚有勞動(dòng)能力的老年人也應(yīng)納入到用工群體中，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶的“造血”能力。而且，建檔立卡戶申請(qǐng)小額扶貧貸款大多是用于小型養(yǎng)殖，一些超過借款年齡要求的建檔立卡戶仍可以達(dá)到小型養(yǎng)殖的勞動(dòng)力要求，因此，應(yīng)適當(dāng)降低發(fā)放扶貧小額信用貸款的年齡門檻，讓建檔立卡戶中的老年人可以老有所養(yǎng)、老有所用，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的“造血”功能。

（二）在金融扶貧領(lǐng)域，引入農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”模式

“保險(xiǎn)+期貨”主要運(yùn)行模式：首先，保險(xiǎn)公司依據(jù)期貨市場(chǎng)給出的遠(yuǎn)期價(jià)格，同農(nóng)戶商討制定目標(biāo)價(jià)格，開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)。其次，農(nóng)民、合作社、種糧大戶等等根據(jù)自己的需要，在保險(xiǎn)公司購買相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，從而來減少遭受風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。最后，保險(xiǎn)公司為了規(guī)避市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌導(dǎo)致自己的收益受損，可在期貨市場(chǎng)上購買相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的看跌期權(quán)，來達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果。“期貨+保險(xiǎn)”模式從根本上保障了農(nóng)民的收入，利用金融市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。將“保險(xiǎn)+期貨”模式引入建檔立卡戶農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖中，可以在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，保障貧困戶的收益，加強(qiáng)建檔立卡戶農(nóng)業(yè)收入的穩(wěn)定性。

（三）加強(qiáng)扶貧政策的宣傳，構(gòu)建科學(xué)退出機(jī)制

習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策;要保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。因此，各級(jí)扶貧工作干部和人員應(yīng)加大“摘帽不摘政策”的扶貧政策宣傳，為建檔立卡戶放手脫貧致富吃下“定心丸”，而對(duì)于一些屢教不改的、“等靠要”思想嚴(yán)重的建檔立卡戶要堅(jiān)決摘帽，構(gòu)建科學(xué)退出機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]