黑龍江省對(duì)接“冰上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略定位與實(shí)現(xiàn)路徑分析

劉暢

[摘 要] “冰上絲綢之路”的建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易中心和產(chǎn)業(yè)中心的北向轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵延伸，亦是國(guó)際貨物貿(mào)易的新動(dòng)脈。黑龍江省作為我國(guó)“冰上絲綢之路”鏈接歐洲和美洲貿(mào)易的重要支撐節(jié)點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)必須嵌入到此輪經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑之中。黑龍江省融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)是中國(guó)與歐美各國(guó)連接的樞紐站，是深化東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡器，是提升中國(guó)開放化經(jīng)濟(jì)水平的加速器，為此，黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展人文交流與合作方式，增進(jìn)區(qū)域發(fā)展共識(shí)，逐步完善現(xiàn)代化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] “冰上絲綢之路”;黑龍江省;戰(zhàn)略定位;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）08-0011-02

近年來(lái)，隨著全球氣溫的逐漸升高，北極冰層融化進(jìn)程加快，這為北極航道的商業(yè)性通航創(chuàng)造了條件。俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)北極東北航道航行的船舶共297艘，共運(yùn)輸貨物726.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35%。預(yù)計(jì)到2020年，北極東北航道運(yùn)輸量將超3000萬(wàn)噸，占亞歐貨運(yùn)總量的四分之一。在此背景下，2017年7月，習(xí)近平主席在訪俄期間同俄羅斯梅德韋杰夫總理簽署了《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方正式宣布兩國(guó)將深入開展“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”[1]。2018年1月，我國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)北極政策》白皮書，正式將“冰上絲綢之路”建設(shè)從理論設(shè)想上升到現(xiàn)實(shí)行動(dòng)層面。與傳統(tǒng)航線相比，北極商業(yè)性航道開通之后，中國(guó)上海港口貨物可直達(dá)歐洲西部、波羅地海等港口?！氨辖z綢之路”的建設(shè)標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局趨于重構(gòu)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中心與貿(mào)易集散中心的一次北向遷徙。這為黑龍江省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一次歷史機(jī)遇，是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要契機(jī)。因此，基于“冰上絲綢之路”建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑過(guò)程，深入研究“冰上絲綢之路”的建設(shè)意義，結(jié)合黑龍江省在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)于黑龍江省在“冰上絲綢之路”構(gòu)建中所扮演角色展開定位并提出實(shí)現(xiàn)路徑，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)振興具有重要的意義。

一、“冰上絲綢之路”的建設(shè)意義

2017年7月初，習(xí)主席在出訪俄羅斯期間，同普京總統(tǒng)簽署并發(fā)表了《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，聲明宣布兩國(guó)將繼續(xù)在相互尊重、平等信任的框架下全面推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展，開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。同年11月，習(xí)近平主席與俄羅斯總理梅德韋杰夫正式對(duì)外公布開展“冰上絲綢之路”建設(shè)，這是“一帶一路”建設(shè)的重要延伸，也預(yù)示著中俄兩國(guó)在北極合作開發(fā)領(lǐng)域步入到了新的階段?！氨辖z綢之路”的開發(fā)是中俄面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新局面的重要舉措之一，其正式進(jìn)入到實(shí)施階段具有重要的戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（一）“冰上絲綢之路”的建設(shè)是“一帶一路”倡議的關(guān)鍵延伸，有利于進(jìn)一步提升中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平

“冰上絲綢之路”作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道已被納入“一帶一路”的總體布局，成為鏈接歐亞北美間的黃金航道。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展的不斷推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易的縱深也在不斷加大。但審視當(dāng)下的世界貿(mào)易，其中超過(guò)80%的國(guó)際間的貨物貿(mào)易由傳統(tǒng)海洋貿(mào)易航線擔(dān)當(dāng)，傳統(tǒng)貿(mào)易渠道的負(fù)荷日益增長(zhǎng)。由此，“冰上絲綢之路”的建設(shè)將進(jìn)一步改變世界海洋貿(mào)易的現(xiàn)有局面，繼續(xù)拓展北極運(yùn)輸渠道，從而促使世界經(jīng)濟(jì)地理格局和世界產(chǎn)業(yè)分工格局的改變。在這場(chǎng)世界產(chǎn)業(yè)分工體系整合的過(guò)程中，我國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端提供巨大機(jī)遇，從而促使我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)趦r(jià)值鏈中處于低端位置的不利局面。

（二）“冰上絲綢之路”的建設(shè)是國(guó)際貨物貿(mào)易的新動(dòng)脈，進(jìn)一步降低國(guó)際物流成本

“冰上絲綢之路”的構(gòu)建依托北極航線的開發(fā)，北極航線橫跨北極圈，是鏈接北美地區(qū)、西歐地區(qū)的最短航道。北極航道與傳統(tǒng)航線相比，能夠較大幅度的實(shí)現(xiàn)降低貨運(yùn)物流成本及經(jīng)濟(jì)成本的目的。據(jù)估算，中國(guó)各沿海港口至歐美各國(guó)主要港口的航程都有大幅度的縮減。依照傳統(tǒng)的海上航運(yùn)路線，中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，需經(jīng)馬六甲海峽、印度洋和蘇伊士運(yùn)河才能到達(dá)歐洲各港口，如果油輪吃水深度超過(guò)21.98米、重量超過(guò)25萬(wàn)噸（蘇伊士運(yùn)河的限載量），則必須繞道非洲好望角。作為東亞連接北歐、東歐及西歐地區(qū)的最短航線，“東北航道”相比傳統(tǒng)的航線，可縮短大約三分之一的航程。“冰上絲綢之路”的建設(shè)構(gòu)建了新的海上運(yùn)輸大動(dòng)脈，從而進(jìn)一步降低了國(guó)際海上貨物貿(mào)易的成本。

二、黑龍江省融入“冰上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略定位

（一）連接中國(guó)與歐美各國(guó)的樞紐站

黑龍江省在“冰上絲綢之路”的建設(shè)過(guò)程中起到極為關(guān)鍵的作用，對(duì)于鏈接整個(gè)東北地區(qū)甚至中國(guó)融入到“冰上絲綢之路”的構(gòu)建之中極為主要。黑龍江省可以利用自身交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，成為連接中國(guó)與歐美各國(guó)的樞紐站。東南沿海地區(qū)甚至中國(guó)中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的貨物都可以利用發(fā)達(dá)的公路和鐵路系統(tǒng)連接到黑龍江，再由扎魯比諾海灣進(jìn)入到北極航道，將貨物輸送到歐美地區(qū)?！氨辖z綢之路”與國(guó)內(nèi)中南部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，通過(guò)黑龍江省作為橋梁，為國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)注入了新的活力。與此同時(shí)，俄羅斯在遠(yuǎn)東的濱海邊疆區(qū)所構(gòu)建的濱海國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)南與我國(guó)黑、吉兩省的運(yùn)輸線相銜接，西又與中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊相交匯。

（二）深化東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡器

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一直以來(lái)都受到了黨和國(guó)家的高度重視，關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的舉措不僅在國(guó)家“十三五”規(guī)劃中有所側(cè)重，而且在黨的十九大報(bào)告中同樣被指出其重要性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠幫助我國(guó)解決現(xiàn)階段的發(fā)展矛盾，同時(shí)緩解我國(guó)東西部地區(qū)在居民收入等水平上的巨大差距，幫助轉(zhuǎn)化我國(guó)內(nèi)部的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共同富裕的終極目標(biāo)。為了拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，黑龍江省推出了“東北老工業(yè)基地的振興”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略以及“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)“冰上絲綢之路”的建設(shè)，貿(mào)易的流通會(huì)經(jīng)由東北地區(qū)由內(nèi)陸地區(qū)輸出，進(jìn)而在加速貿(mào)易流動(dòng)的過(guò)程中加速周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在建造“冰上絲綢之路”的過(guò)程中，核心內(nèi)容要抓住，維護(hù)好與周邊國(guó)家的關(guān)系，打造命運(yùn)共同體，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)各個(gè)區(qū)域內(nèi)部的互通互聯(lián)，互相幫助，共同受益，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）提升中國(guó)開放化經(jīng)濟(jì)水平的加速器

東北地區(qū)憑借著其獨(dú)特的氣候和天然的地理優(yōu)勢(shì)逐漸的與周邊的國(guó)家開展了一些列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐漸的將經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。從現(xiàn)階段黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況來(lái)看，黑龍江省彌補(bǔ)了“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不足之處，有機(jī)的嵌入其中，充分的發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著黑龍江省對(duì)外開放領(lǐng)域的拓展，一些歐洲國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展拉動(dòng)著黑龍江省貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)，黑龍江省貿(mào)易的發(fā)展也在逐漸的促進(jìn)著一些歐洲國(guó)家的發(fā)展[2]。身處東北亞中心位置的黑龍江省，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向北部開放來(lái)說(shuō)是非常重要的，要求黑龍江省既要尋求一些長(zhǎng)期合作發(fā)展的國(guó)家，又要對(duì)一些國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行引入，實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”連起的一些東北亞國(guó)家的共同發(fā)展。

三、黑龍江省參與“冰上絲綢之路”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

“冰上絲綢之路”是中國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，符合各國(guó)人民利益，具有廣闊前景的經(jīng)貿(mào)合作方案，黑龍江省在打造“冰上絲綢之路”時(shí)，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，本著繼承創(chuàng)新，主動(dòng)作為的態(tài)度，全面助力東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，而對(duì)于發(fā)展中存在的問(wèn)題，要堅(jiān)持以開放為導(dǎo)向，結(jié)合黑龍江省自身情況積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問(wèn)題。

（一）拓展人文交流與合作方式，增進(jìn)區(qū)域發(fā)展共識(shí)

溝通是實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”的重要手段，一旦在實(shí)施推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了信息滯后以及失真的情況，將會(huì)嚴(yán)重影響到最終的實(shí)施成果。由于文化和語(yǔ)言之間的差異，所以中俄以及周邊國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行交流合作的過(guò)程中，存在著很多的困難，加之各個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的不同同樣增加了“冰上絲綢之路”實(shí)施的難度。因此，在實(shí)施推進(jìn)“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略的時(shí)候，一定要增加戰(zhàn)略聯(lián)盟國(guó)家的相互信任，多進(jìn)行一些交流與溝通，除此之外，“一帶一路”戰(zhàn)略也為我們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，所以很多的環(huán)節(jié)上可以直接借鑒這部分的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）逐步完善現(xiàn)代化空間布局和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

“冰上絲綢之路”的建設(shè)，對(duì)于黑龍江省的發(fā)展提供了一個(gè)非常好的契機(jī)。黑龍江省在這樣強(qiáng)大推動(dòng)力的作用下，應(yīng)該緊緊的抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，扮演好中間樞紐的角色，充分發(fā)揮上下連帶作用。這也要求黑龍江省在發(fā)展的過(guò)程中不能夠只關(guān)注自身的利益，應(yīng)該具有全局觀，做好各個(gè)區(qū)域的協(xié)同的發(fā)展。通過(guò)連接黑龍江省各個(gè)市區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建出相對(duì)健全的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中東西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合。具體的措施要完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)也要積極制動(dòng)的去爭(zhēng)取國(guó)家的一些優(yōu)惠政策以及福利，讓國(guó)家作為戰(zhàn)略推動(dòng)實(shí)施的保護(hù)傘。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]熊琛然，王禮茂，梁茂林.“冰上絲綢之路”建設(shè)與中國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義[J].學(xué)術(shù)探索，2018（12）：26-32.

[責(zé)任編輯：潘洪志]