“一帶一路”倡議視野下推動(dòng)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)研究

盧元昕

[摘 要] 從國全戰(zhàn)略角度推動(dòng)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢呈現(xiàn)出合作與沖突并存、緩和與對抗同在的總體特征。黑龍江省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)，具備承擔(dān)中國與東北亞各國共同發(fā)展的核心承載區(qū)的綜合有利因素和區(qū)域優(yōu)勢。構(gòu)建以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)發(fā)揮政府推動(dòng)和市場規(guī)律的共同作用，從泛東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠，資源共享，政策趨同。

[關(guān)鍵詞] 國家安全;泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū);黑龍江省;地緣經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0007-02

Abstract： It is of great significance to promote the construction of Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province from the perspective of national security strategy. At present， the security situation in Pan-Northeast Asia is characterized by co-existence of cooperation and conflict， mitigation and confrontation. Heilongjiang province is located in the center of the Northeast Asian economic circle， and has a vast territory， rich resources and developed heavy industry. It has comprehensive favorable factors and regional advantages to undertake the core bearing area of common development between China and other countries in Northeast Asia. To construct Pan-Northeast Asia Economic Zone centered on Heilongjiang province， we should give full play to the joint role of government promotion and market rules. Starting from the reality of politics， economy and culture in Pan-Northeast Asia， economic reciprocity， resource sharing and policy convergence could be realized through close links.

Key words： national security，? Pan-Northeast Asia Economic Zone， Heilongjiang province， geo-economy， geopolitics

縱觀21世紀(jì)的國際安全形勢復(fù)雜多變，國家之間的相互依存程度不斷加深，國內(nèi)、國際和全球安全日益一體化。在安全上謀求地區(qū)的長期穩(wěn)定與和平，在經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展，已經(jīng)成為各國實(shí)施國家安全戰(zhàn)略的主流。東北亞特殊的地緣戰(zhàn)略形勢決定其是影響我國安全的重要戰(zhàn)略區(qū)域。為此，筆者認(rèn)為，從國家安全戰(zhàn)略角度研究推動(dòng)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。

一、泛東北亞地區(qū)范圍的界定

多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，東北亞地區(qū)應(yīng)涵蓋中國東北部、俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國、朝鮮、蒙古。但在世界日益多變的時(shí)代，應(yīng)在更廣闊的視野中界定東北亞區(qū)域。如，在地理概念上，美國雖不屬于東北亞地區(qū)，但從地緣政治角度，它是影響和決定東北亞地緣政治的重要角色。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的東北亞地區(qū)應(yīng)該是一個(gè)泛東北亞的范疇，其地理界定為：中國東北部、美國、俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)、日本、韓國、朝鮮、蒙古。

二、泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢及發(fā)展趨勢

目前，泛東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢呈現(xiàn)出合作與沖突并存、緩和與對抗同在的總體特征。

1.矛盾復(fù)雜集中。在該地區(qū)具有世界影響力的大國異常集中，中、俄、日、美四大國的力量在此交匯，地緣七國也在此角逐。

2.各國之間由對抗轉(zhuǎn)為對話。世界各國都極其注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極合作，所以此區(qū)域爆發(fā)局部戰(zhàn)爭的概率相對較低，反而互通有無，合作共贏會成為第一主題。

3.經(jīng)濟(jì)因素在該地區(qū)安全中的作用日益凸顯。各國關(guān)系正由安全主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，都逐步由地緣政治向地緣經(jīng)濟(jì)過渡。維護(hù)地區(qū)安全、世界和平，對抗不是辦法，戰(zhàn)爭更解決不了問題，最現(xiàn)實(shí)的途徑是平衡各方利益，而經(jīng)濟(jì)合作、共同開發(fā)、利益共享將是各國最終的選擇。泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，有利于化解地區(qū)矛盾，符合利益各方尋求共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身利益的愿望。

三、黑龍江省具備成為泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

黑龍江省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，且幅員遼闊、資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)，具備承擔(dān)中國與東北亞各國共同發(fā)展的核心承載區(qū)的綜合有利因素和區(qū)域優(yōu)勢。

1.從地域上看，黑龍江省與俄羅斯有2981.26千米的邊境線，是我國通過俄羅斯走向世界的最近“通道”，是全國對俄羅斯開放的“橋頭堡”和“樞紐站”。黑龍江省與東北亞各國既可空中直達(dá)，也可水陸直通。因此，通過與俄羅斯加強(qiáng)雙邊合作，可以實(shí)現(xiàn)“借道出海”、“借港出?！保瑯O大地?cái)U(kuò)展商品流通渠道。

2.從對外貿(mào)易上看，黑龍江省是中國對俄貿(mào)易的第一大省，位居全國之首。

3.從比較優(yōu)勢上看，黑龍江省比其它省更靠近東北亞中心區(qū)位，對俄邊界長度居全國第1位。黑龍江省擁有25個(gè)口岸，其中15個(gè)國家一類沿邊口岸，數(shù)量位居全國第一。2009年國家新批準(zhǔn)5個(gè)邊境旅游異地辦證口岸城市，黑龍江省占3個(gè);新批準(zhǔn)口岸簽證城市4個(gè)，黑龍江省占3個(gè)，為黑龍江省與東北亞各國的交往提供了政策前提。

4.從文化交流上看，黑龍江省與東北亞各國的文化往來具有不可替代的歷史淵源。如早在300多年以前，黑龍江省就與俄羅斯密切往來，在我國境內(nèi)的赫哲族與俄羅斯境內(nèi)的那乃族同宗同族，語言相通習(xí)慣文化高度相似。

5.從區(qū)域合作上看，黑龍江省與東北亞各國有著多年合作的歷史和現(xiàn)實(shí)成效，每年一屆的中國·哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會是在我國極具影響力的大型經(jīng)貿(mào)會展。已舉辦了三十屆，曾寫入“中俄聯(lián)合公報(bào)”。以中俄兩國政府批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》為例，其中65個(gè)合作項(xiàng)目中，黑龍江省獨(dú)有或有關(guān)的達(dá)49項(xiàng)，占合作項(xiàng)目總數(shù)的75%。其中黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)、同江對俄的第一座大橋即將通車、黑河、洛古河大橋和相關(guān)口岸、撫遠(yuǎn)機(jī)場等項(xiàng)目是中俄之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來的重要通道，更是亞歐大陸橋的重要通道，吸引了以東北亞地區(qū)國家為主的世界各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)洽談。

6.從戰(zhàn)略部署上看，俄羅斯東部地區(qū)，擁有世界儲量第1位的天然氣和森林資源、第2位的石油資源，人均占有耕地居世界第1位。用瑞典國際專家帕林博士的話說：“俄羅斯擁有的資源優(yōu)勢，要比沙皇時(shí)代的鐵騎和蘇聯(lián)時(shí)代的核武更有威懾力”。所以，從國家戰(zhàn)略部署上應(yīng)盡快建立以黑龍江省為中心的戰(zhàn)略儲備基地。

四、構(gòu)建以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的對策措施

當(dāng)前，東北亞地區(qū)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位日益上升，其發(fā)展趨勢必將轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟(jì)合作互利，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治，政治影響經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。構(gòu)建泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要的政治經(jīng)濟(jì)和軍事文化生態(tài)意義，亦是區(qū)域內(nèi)各國的共同愿望。筆者認(rèn)為，總體目標(biāo)應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切合作的要求，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場規(guī)律的共同作用，從泛東北亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互惠，資源共享，政策趨同，實(shí)現(xiàn)以黑龍江省為中心的泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體框架。

（一）以互信為主題，積極構(gòu)建泛東北亞地區(qū)地緣新機(jī)制

泛東北亞各國之間應(yīng)按照簽訂的雙邊關(guān)系法律性文件，妥善處理歷史遺留下來的領(lǐng)土、主權(quán)、領(lǐng)海糾紛，建立一個(gè)以法律為主導(dǎo)的有利政治環(huán)境。

（二）以均衡、普惠、共贏為發(fā)展方向，積極構(gòu)建泛東北亞地區(qū)貿(mào)易互利新機(jī)制

在貿(mào)易上，各國要按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、互利合作的原則，積極開展雙邊和多邊貿(mào)易，使泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)各國普遍受益，避免泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)各國出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的兩極分化現(xiàn)象，積極推動(dòng)泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的務(wù)實(shí)合作，建立開放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，營造健康有序的貿(mào)易環(huán)境。

（三）以黑龍江為中心，構(gòu)筑泛東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)合作框架

1.在發(fā)展規(guī)劃上，建議國家在對外開放的總體戰(zhàn)略布局上，把黑龍江省辟建為第一個(gè)面向東北亞的“國家級沿邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”，發(fā)揮其與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”和“樞紐站”的重要作用。

2.在政策上，應(yīng)對黑龍江省在設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、境內(nèi)外保稅區(qū)，建立零關(guān)稅自由港和外資引進(jìn)審批權(quán)等方面給予特別的優(yōu)惠和支持。筆者建議國家給予黑龍江省與80年代深圳開放、90年代浦東開發(fā)、2000年代打造天津新區(qū)等沿海開放開發(fā)特區(qū)相同的特殊配套政策。作為共和國的長子，黑龍江省在建國之初曾為全國做出過突出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在構(gòu)建以其為前沿的經(jīng)貿(mào)區(qū)，對國家的意義與過去相比同等重要。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)著力建設(shè)全國一流的連接?xùn)|北亞的貿(mào)易大通道。應(yīng)與沿邊國防建設(shè)相結(jié)合，加快黑龍江省沿邊開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“陸路”、“陸海”、“江海”聯(lián)運(yùn)三種與泛東北亞地區(qū)各國交往的大通道，實(shí)現(xiàn)平時(shí)為經(jīng)貿(mào)大通道，戰(zhàn)時(shí)為國防大通道的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是加強(qiáng)“陸路”通道建設(shè)。發(fā)揮黑龍江省公路、鐵路對俄地緣優(yōu)勢，強(qiáng)化由內(nèi)陸城市向沿江邊境城市的立體交叉通道建設(shè)。二是加強(qiáng)“江?！薄瓣懞！蓖ǖ澜ㄔO(shè)。加強(qiáng)經(jīng)由黑龍江省內(nèi)江、界江進(jìn)入日本海的江海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。打造經(jīng)由黑龍江省到俄遠(yuǎn)東港口的陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，為東北亞各國合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.在國家安全戰(zhàn)略上，積極把黑龍江省打造成全國最大的能源、糧食、森林戰(zhàn)略儲備基地。打造能源基地，即黑龍江省是中國第一石油生產(chǎn)大省，尤其是俄羅斯與中國之間的“泰納線”——支線（大慶）協(xié)議的簽署實(shí)施，使黑龍江省有條件成為全國最大的石油等能源戰(zhàn)略儲備基地。加之黑龍江省大慶石油的產(chǎn)量，使其成為國家資源和進(jìn)口的雙重儲備。打造糧食基地，發(fā)揮黑龍江省全國最大糧食生產(chǎn)基地優(yōu)勢的同時(shí)，利用黑龍江省經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)民，積極走出國門到俄羅斯遠(yuǎn)東閑置土地承包耕種，增加商品糧生產(chǎn)能力。

5.在區(qū)域布局上，按照“5+1”的思路，積極構(gòu)建扇面輻射狀的對外開放格局，即黑龍江省與俄羅斯相鄰的阿穆爾州、猶太州、赤塔州、哈巴羅夫斯克邊區(qū)和濱海邊區(qū)五個(gè)州（區(qū)）實(shí)行“5+1”的緊密型合作模式，進(jìn)而輻射朝、日、韓、蒙，構(gòu)建扇形對外開放大格局。與此同時(shí)，積極推進(jìn)“次區(qū)域合作”，建設(shè)全國一流的向東北亞的沿邊開放城市集群。

6.在合作交往上，要實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)”、“輸?shù)贸觥??！耙眠M(jìn)”即積極引進(jìn)俄羅斯、日本、韓國的高科技、制造業(yè)、電子技術(shù)，并消化吸收，逐步實(shí)現(xiàn)本地化和產(chǎn)業(yè)集群?！拜?shù)贸觥奔疵鎸Χ?、日、韓每年勞務(wù)缺口的巨大空間，發(fā)揮黑龍江省成本低、外語人才多的比較優(yōu)勢，建設(shè)面向全國的勞務(wù)輸出培訓(xùn)中心和輸出基地，為黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開放合作提供有力支撐。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]