我國財政績效管理問題的探析

易中華 蘇錫堅(jiān) 曠濤 鄧信雄

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-135-01

摘 要 隨著全面改革的進(jìn)一步深化，我國在財政績效管理方面也加快了改革發(fā)展步伐，面對傳統(tǒng)財政績效管理的不足，對我國財政績效管理發(fā)展所產(chǎn)生的不利影響，就要和當(dāng)前新改革發(fā)展要求相契合，注重從創(chuàng)新的角度出發(fā)，提升財政績效管理的質(zhì)量水平。本文從理論上就財政績效管理現(xiàn)狀以及管理中存在的問題進(jìn)行闡述，然后就財政績效評價工作的不足之處以及管理措施的優(yōu)化實(shí)施詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞 財政績效 管理問題 管理措施

我國在上世紀(jì)末期時候提出公共財政體系框架，在預(yù)算績效考評體系的建設(shè)方面也有了一定的發(fā)展，而受到方面因素的影響，財政績效管理的發(fā)展中還存在著一些不足之處。進(jìn)入到新的世紀(jì)后，我國在財政績效管理發(fā)展方面的創(chuàng)新改革加快了步伐，這對財政績效管理發(fā)展也有著積極促進(jìn)作用。

一、我國財政績效管理問題

其一，評價體系不完善。財政績效評價體系是縱橫立體化的體系，涉及到的內(nèi)容比較多，有各部門的財政績效評價指標(biāo)，也有中央和地方財政績效評價指標(biāo)。我國當(dāng)前的財政績效管理評價體系的考核以及評價和管理繁雜，各個機(jī)構(gòu)比較多，對于專項(xiàng)考核以及檢查評比等有著很大的差異，沒有具體統(tǒng)一的規(guī)劃安排，加上財政績效數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)嚴(yán)密性不足，使得績效考評的指標(biāo)體系分散化，這就對各層級以及行業(yè)綜合要求不能有效滿足。

其二，法律體系不完善。從當(dāng)前我國在財政績效管理法律體系的建設(shè)情況能發(fā)現(xiàn)，存在著不完善之處，評價政府財政收支的財政績效管理能促進(jìn)財政運(yùn)行效率，要提升財政績效管理效率這就需要有相應(yīng)的法律作為支撐，將財政績效的管理在法律的框架下運(yùn)行，才能保障其規(guī)范性。而我國在財政績效管理的相關(guān)法律體系的建設(shè)中，層次偏低，有的法律制度的可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中難以保障其穩(wěn)定性，這就會容易出現(xiàn)不穩(wěn)定以及不規(guī)范的績效管理問題。

其三，認(rèn)識上的不足。財政績效管理工作的開展當(dāng)中，在認(rèn)識上還存在不足之處，這就必然會影響財政績效管理工作的良好開展。實(shí)際中沒有及時轉(zhuǎn)變財政績效管理的觀念，依然是處在傳統(tǒng)的管理理念層面，和新時期的財政績效管理發(fā)展的要求不相適應(yīng)，缺乏績效目標(biāo)進(jìn)度的監(jiān)管，沒有明確績效目標(biāo)等，這些都會影響財政績效管理工作的良好落實(shí)。

二、我國財政績效管理措施

第一，財政績效管理評價體系完善建立。財政績效管理的質(zhì)量水平提升，需要從多個層面進(jìn)行優(yōu)化，建立完善統(tǒng)一的績效評價體系是比較基礎(chǔ)的，要保障評價體系的涉及面廣，將社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益都能體現(xiàn)出來，將全國性以及區(qū)域性和地方性等都能囊括其中，和我國的國情相結(jié)合建立適應(yīng)性強(qiáng)的績效評價體系。財政績效管理評價體系的建立中，評價主體有單位，部門，項(xiàng)目，綜合效益等，不同的主體在評價中所評價的內(nèi)容是不同的，注重評價指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，不能量化的指標(biāo)要以制度完善以及內(nèi)控體系來考核，能量化的指標(biāo)就要和財政資金使用效益制定相結(jié)合。

第二，注重財政績效管理法律體系完善建立。財政績效管理工作的實(shí)施過程中，要充分注重建立完善的財政績效管理法律體系，有法律制度作為保障，才能促進(jìn)財政績效管理的質(zhì)量和效率，才能從整體上提升管理的規(guī)范水平。要有相應(yīng)專門的法律來對財政績效管理統(tǒng)一化約束，并能逐步對這一法律擴(kuò)充，能和財政績效評價具體要求相滿足，從而和財政績效評價目標(biāo)相適應(yīng)?！敦斦С隹冃гu價管理暫行辦法》于2011年4月2日經(jīng)財政部財預(yù)〔2011〕285號印發(fā)，要能在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和完善，提升財政績效管理法律的適用性。

第三，加強(qiáng)財政績效管理意識。從思想觀念上加強(qiáng)重視，對財政績效管理工作重要性有充分認(rèn)識，這樣才能有助于提升財政績效管理工作質(zhì)量水平。要保障財政部門具備績效觀念，注重對各部門培養(yǎng)績效觀念，調(diào)動起績效管理的主動積極性，消除績效評價責(zé)任出現(xiàn)的錯位問題。績效評價的時候就需要讓部門單位進(jìn)行自我評價然后專家評價，這樣能通過專家知識把管理缺陷展現(xiàn)出來，在部門單位的評價意見對比下，明確不足并針對性的改正。

三、結(jié)語

總之，財政績效管理工作的開展過程中，由于涉及到的面比較廣，在具體工作當(dāng)中就要從全面的視角出發(fā)，從大的方向上明確定位，從制度上以及法律上和觀念上進(jìn)行強(qiáng)化完善，這樣才能為實(shí)際績效管理工作的規(guī)范化開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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