淺析高校政府采購(gòu)成本控制及風(fēng)險(xiǎn)防范

閆建科

摘要：相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的集中采購(gòu)，高校政府采購(gòu)有著其本身的特點(diǎn)和運(yùn)行方式，對(duì)于高校政府采購(gòu)不能照搬政府集中采購(gòu)的方式或者企業(yè)采購(gòu)的方式，必須根據(jù)高校本身運(yùn)行的特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)高校資金的利用率、控制采購(gòu)成本、提高高校政府采購(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：高校;政府采購(gòu);成本;風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的高等院校大部分都是由政府投資建設(shè)的公立院校，屬于公益性事業(yè)單位，因此我國(guó)高校進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程也屬于政府采購(gòu)的一部分。在21世紀(jì)初，隨著《政府采購(gòu)法》的公布，高校的各種采購(gòu)行為也正式納入到法律范疇之中。近年來(lái)我國(guó)的高等院校無(wú)論從校園建設(shè)、師生數(shù)量、科研力量還是社會(huì)服務(wù)方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與之相對(duì)應(yīng)的是高校在政府采購(gòu)的規(guī)模上也逐年增長(zhǎng)。在高校的政府采購(gòu)過(guò)程中，研究提高采購(gòu)過(guò)程的透明度，降低采購(gòu)過(guò)程的人力成本，實(shí)現(xiàn)高校資源的最優(yōu)化配置，化解高校政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，具有很高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)高校政府采購(gòu)的主要資金來(lái)源是上級(jí)下達(dá)的財(cái)政預(yù)算，各高校根據(jù)財(cái)政預(yù)算對(duì)本校年內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研儀器購(gòu)置、教學(xué)易耗品購(gòu)買以及教學(xué)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行編制并按照預(yù)算編制進(jìn)行采購(gòu)。目前，我國(guó)高校無(wú)論在科研儀器購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是在教學(xué)辦公用品的購(gòu)買上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)使得高校可以在資金有限的情況下獲得更多的采購(gòu)機(jī)會(huì)，杜絕在采購(gòu)過(guò)程中所滋生的腐敗現(xiàn)象。由于高校在教學(xué)和科研上的特殊性，部分科研儀器、低值易耗品在采購(gòu)過(guò)程中存在著采購(gòu)時(shí)間短、所需設(shè)備型號(hào)復(fù)雜的特點(diǎn)，這部分儀器設(shè)備并不適用于集中招標(biāo)采購(gòu)，它們可以依照相應(yīng)法律和高校內(nèi)相應(yīng)條例進(jìn)行自行采購(gòu)。政府采購(gòu)是我國(guó)各級(jí)政府向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買貨物、服務(wù)的最主要方式。自從2002年我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年不斷地完善，我國(guó)政府和各級(jí)事業(yè)單位已經(jīng)形成了一套行之有效的采購(gòu)方式。通過(guò)企業(yè)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行政府集中采購(gòu)，政府各部門及事業(yè)單位能以較為合理的價(jià)格獲得所需產(chǎn)品及服務(wù)，使得社會(huì)資源得到較為合理的分配。政府集中采購(gòu)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大宗貨物購(gòu)買時(shí)，可以有效地降低成本，保證所采購(gòu)貨物及服務(wù)的質(zhì)量。

我國(guó)的高等院校在采購(gòu)過(guò)程中有其自身的特點(diǎn)，高校除了一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，在日常采購(gòu)過(guò)程中，所購(gòu)物品種類繁多、型號(hào)眾多、單一品種購(gòu)買數(shù)量很少。在購(gòu)進(jìn)大型精密儀器時(shí)，儀器本身型號(hào)種類繁多，不同型號(hào)之間功能差距較大，而且儀器本身附帶各類小型儀器和附件，部分儀器還有專用的軟件和計(jì)算機(jī)，這些問(wèn)題在集中采購(gòu)的前期預(yù)算過(guò)程中必須考慮周全，而且在后期招標(biāo)過(guò)程中必須有專業(yè)人員全程陪同，才能保證所購(gòu)買儀器的準(zhǔn)確可靠。高校的政府集中采購(gòu)過(guò)程較長(zhǎng)，程序比較復(fù)雜。

首先，高校內(nèi)的二級(jí)學(xué)院上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。在上報(bào)計(jì)劃的過(guò)程中，需要二級(jí)學(xué)院把所需要大型儀器的型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、單價(jià)等相關(guān)信息進(jìn)行上報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院一般都是與生產(chǎn)廠家進(jìn)行直接聯(lián)系，明確各種型號(hào)再進(jìn)行上報(bào)。二級(jí)學(xué)院在進(jìn)行上報(bào)過(guò)程中，一般都參考國(guó)際較為先進(jìn)的儀器標(biāo)準(zhǔn)，至少是國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)的一流廠家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在后續(xù)的招標(biāo)過(guò)程中，各代理商則會(huì)依照相應(yīng)的型號(hào)進(jìn)行投標(biāo)和采購(gòu)。而在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，代理商則依照儀器型號(hào)選擇國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)最低的儀器進(jìn)行投標(biāo)和采購(gòu)。最后采購(gòu)回來(lái)的儀器往往達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而閑置，有的儀器甚至根本無(wú)法使用。在大型儀器的采購(gòu)過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院為了保證儀器采購(gòu)符合教學(xué)及科研要求，往往把參數(shù)、型號(hào)等都進(jìn)行詳細(xì)的備注，但是由于大型儀器往往有很多小型設(shè)備和附件構(gòu)成，這些小型設(shè)備和附件都是國(guó)際著名廠商生產(chǎn)，在供貨時(shí)直接配送或者作為選配件進(jìn)行購(gòu)買。而在集中采購(gòu)過(guò)程中，如果二級(jí)學(xué)院對(duì)于小型附屬設(shè)備及附件不進(jìn)行詳細(xì)的備注，代理商在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)就往往會(huì)忽略這些設(shè)備，或者用質(zhì)量較差的設(shè)備進(jìn)行替換，嚴(yán)重影響設(shè)備的使用。而高校的政府集中采購(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中，一般都是專門的部門或者國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)部門進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)于儀器設(shè)備最熟悉的二級(jí)學(xué)院一般并不參與，這也就直接導(dǎo)致了代理商的投標(biāo)方案如果與二級(jí)學(xué)院的初始招標(biāo)方案不符時(shí)，招標(biāo)相關(guān)部門并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。

其次，高校在日常設(shè)備采購(gòu)中時(shí)效性較強(qiáng)，而高校政府集中采購(gòu)則需要較長(zhǎng)時(shí)間。近年來(lái)，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的資金投入到科學(xué)教育事業(yè)，大大帶動(dòng)了我國(guó)高校的科研建設(shè)。科研項(xiàng)目從儀器設(shè)備準(zhǔn)備到開(kāi)始實(shí)驗(yàn)一般有一定的時(shí)間限制，準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)會(huì)大大延遲科研成果的獲得。我國(guó)大部分地方院校在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)安排儀器設(shè)備招標(biāo)次數(shù)有限，在招投標(biāo)一切順利的情況下也需要半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能順利采購(gòu)上儀器。而由于各種因素而導(dǎo)致的流標(biāo)情況一旦發(fā)生，則會(huì)大大耽誤實(shí)驗(yàn)的進(jìn)程。而在科研實(shí)驗(yàn)中所用的各類化學(xué)、生物試劑種類繁多，專業(yè)性強(qiáng)。一般的代理公司在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，并不能把所有的試劑羅列其中，只能對(duì)常用的化學(xué)、生物試劑進(jìn)行報(bào)價(jià)投標(biāo)。這就導(dǎo)致當(dāng)科研任務(wù)需要一些不常見(jiàn)的實(shí)驗(yàn)試劑和器材時(shí)，只能通過(guò)其他途徑進(jìn)行購(gòu)買。

最后，高校政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審和監(jiān)督上，目前均是由高校內(nèi)部的評(píng)審專家負(fù)責(zé)評(píng)審，而在地方院校中，這些評(píng)審專家大多來(lái)自行政部門，對(duì)于涉及高精密儀器、常用實(shí)驗(yàn)藥品等項(xiàng)目并不是十分熟悉，影響了整個(gè)評(píng)審的效果，增加了采購(gòu)成本。

二、高校政府采購(gòu)成本控制與風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，在高等院校內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門采購(gòu)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于涉及本院校的各類招標(biāo)與采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立起溝通二級(jí)學(xué)院、代理商、生產(chǎn)企業(yè)之間的橋梁。高校的采購(gòu)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法律條文為基礎(chǔ)，結(jié)合本校實(shí)際教學(xué)與科研情況，牽頭建立起一套適合本校的采購(gòu)與招標(biāo)程序，明確招標(biāo)全過(guò)程學(xué)校各部門的職責(zé)與義務(wù)，建立起以招標(biāo)為中心、多部門信息共享的工作機(jī)制。信息渠道不暢通是我國(guó)高校在政府采購(gòu)過(guò)程中最為掣肘的問(wèn)題，二級(jí)學(xué)院作為采購(gòu)計(jì)劃的編制者常常對(duì)于采購(gòu)全過(guò)程不甚了解，僅僅通過(guò)目前市場(chǎng)情況進(jìn)行報(bào)價(jià)和采購(gòu)，而代理商作為感知市場(chǎng)的前沿卻不能對(duì)二級(jí)學(xué)院的采購(gòu)給予有力的支持，僅能從自身利益出發(fā)給出有限的建議。作為學(xué)校招標(biāo)的主管部門，學(xué)校的采購(gòu)與招標(biāo)部門應(yīng)建立起生產(chǎn)廠家、代理商、二級(jí)學(xué)院之間溝通的紐帶，讓二級(jí)學(xué)院把購(gòu)買意向有效地傳遞給代理商，同時(shí)把設(shè)備相關(guān)信息傳遞給二級(jí)學(xué)院，避免在招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)各種人為的錯(cuò)誤。而在招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)和采購(gòu)管理部門應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)行情并與代理商建立起有效的溝通，化解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。

其次，高校內(nèi)教學(xué)部門、科研處、國(guó)有資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)律檢查部門等相關(guān)部門應(yīng)明確本部門在招標(biāo)與采購(gòu)全過(guò)程的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格按照招標(biāo)與采購(gòu)流程旅行自己的職責(zé)，保證招標(biāo)采購(gòu)的順利進(jìn)行。高校內(nèi)采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)熟悉本身的職責(zé)權(quán)限，對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的各類情況應(yīng)提前做出預(yù)案，并制成內(nèi)部工作流程圖，保證招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程有章可循、有規(guī)可依，同時(shí)把招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)流程細(xì)化到人，明確每個(gè)人的崗位分工和責(zé)任，避免推諉扯皮的事件發(fā)生。

最后，推進(jìn)高校招標(biāo)與采購(gòu)的信息化建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代化手段建設(shè)高校招標(biāo)與采購(gòu)體系，規(guī)避高校政府采購(gòu)過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)。各高校應(yīng)以本高校實(shí)際情況為基礎(chǔ)，建設(shè)信息化的招標(biāo)與采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)于在招標(biāo)與采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)顯示在信息系統(tǒng)之中，讓政府采購(gòu)全過(guò)程呈現(xiàn)在各部門之前，防止高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)高校的政府采購(gòu)體系實(shí)施多年來(lái)，雖然取得了一定的成果但也有一些值得改進(jìn)的地方。推進(jìn)我國(guó)高校政府采購(gòu)體系的建設(shè)，明確各相關(guān)部門在政府采購(gòu)中的相關(guān)責(zé)任，對(duì)于提高高校政府采購(gòu)體系工作效率，提高資金使用效率，規(guī)避政府采購(gòu)的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高高校廉政建設(shè)大有裨益。