構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系的若干思考

摘 ?要：綠色是環(huán)保的代名詞，綠色財(cái)政體系，顧名思義，就是打造無污染、有后勁、可持續(xù)的財(cái)政，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。我國綠色財(cái)政體系建設(shè)起步較晚，在構(gòu)建綠色財(cái)政體系的過程中，探索綠色財(cái)政體系的構(gòu)成要素尤為必要。本文以綠色財(cái)政體系建設(shè)為切入點(diǎn)，在概述綠色財(cái)政及其體系的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系的建議，旨在說明構(gòu)建綠色財(cái)政體系的重要性，力求提高財(cái)政資金使用率，從而為實(shí)際工作提供指導(dǎo)和工作方向。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;綠色財(cái)政體系;綠色經(jīng)濟(jì)

一、綠色財(cái)政及其體系的基本內(nèi)涵

（一）綠色財(cái)政的概念

從綠色財(cái)政的概念上看，綠色財(cái)政是指政府頒布實(shí)施、利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、一系列財(cái)政政策措施的總和。換言之，就是把綠色發(fā)展理念融入財(cái)政制度設(shè)計(jì)中去，通過調(diào)節(jié)財(cái)政收支促進(jìn)綠色發(fā)展。綠色財(cái)政的提出，有其自身的優(yōu)越性，綠色收支之間的互動(dòng)，體現(xiàn)了我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，使財(cái)政不僅保持著傳統(tǒng)的財(cái)政工具功能，而且強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，兼具資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保護(hù)的功能。

（二）構(gòu)建綠色財(cái)政體系的意義

從構(gòu)建綠色財(cái)政體系的意義上看，主要有三大意義，一是有利于財(cái)政的科學(xué)發(fā)展。綠色財(cái)政注重財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，不至于眼前的財(cái)政建設(shè)，顯示出我國財(cái)政建設(shè)的大局觀。二是有利于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政收入是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，財(cái)政同時(shí)也反作用于經(jīng)濟(jì)，綠色財(cái)政體系對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用明顯， 而完善的綠色財(cái)政體系確保綠色財(cái)政的實(shí)效。三是有利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“綠色”調(diào)整形成了綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色財(cái)政體系，從財(cái)政層面保障綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系的建議

構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系是大勢(shì)所趨，但綠色財(cái)政體系的構(gòu)建不能一蹴而就，而應(yīng)遵循一定的方法，對(duì)于此，筆者結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系進(jìn)行了相關(guān)思考，提出了以下建議，其具體內(nèi)容如下：

（一）構(gòu)建全面綠色支出體系

財(cái)政支出也稱公共支出或政府支出，綠色財(cái)政支出體系是綠色財(cái)政體系的一部分，綠色生產(chǎn)專用資金、綠色政府采購和綠色轉(zhuǎn)移支付均屬于綠色支出體系的范疇，其中，建立綠色生產(chǎn)專用資金將工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目作為主要內(nèi)容，用專項(xiàng)的生產(chǎn)資金確保綠色支出落到實(shí)處。完善綠色采購政策是推動(dòng)節(jié)能減排的重要政策工具，應(yīng)提高綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。在綠色轉(zhuǎn)移支付力度方面，則是以綠色轉(zhuǎn)移支付的擴(kuò)大來提高綠色財(cái)政的支出效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建全面綠色收入體系

構(gòu)建全面綠色收入體系，即建立完善的綠色稅收體系和健全綠色債券發(fā)行體系。其中，在建立完善的綠色稅收體系方面，應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以綠色稅收來刺激綠色發(fā)展，在一定程度上緩解能源供求矛盾。在健全綠色債券發(fā)行體系方面，綠色債券由西方先進(jìn)國家率先推出與發(fā)行，我國綠色債券發(fā)行起步較晚，但是綠色債券最大發(fā)行國，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)資本參與綠色發(fā)展。

（三）構(gòu)建綠色財(cái)政收支互補(bǔ)互動(dòng)體系

綠色支出和綠色收入相互聯(lián)系，相互影響，構(gòu)建綠色財(cái)政收支互補(bǔ)互動(dòng)體系也至關(guān)重要。在購進(jìn)我國綠色財(cái)政體系的過程中，“以收促支，以支促收”，最大化發(fā)揮綠色收入和綠色支出的作用，形成收支互補(bǔ)互動(dòng)體系，可以發(fā)揮財(cái)政收支的合理，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在具體做法上，要把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是以收促支，收支互補(bǔ)。政府財(cái)政收支之間存在互補(bǔ)的關(guān)系，一方面財(cái)政收入可以起到促進(jìn)支出的作用，如收入大于支出略有盈余，可以確保財(cái)政收支平衡。二是以支促收，收支互動(dòng)，一方面財(cái)政支出可以促進(jìn)財(cái)政收入，如當(dāng)年支出大于收入，略有赤字，通過綠色收支互動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）構(gòu)建全面綠色財(cái)政監(jiān)督體系

財(cái)政監(jiān)督主要是對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)全過程進(jìn)行的監(jiān)管和督察，我國綠色財(cái)政體系的構(gòu)建中，綠色財(cái)政監(jiān)督體系必不可少，構(gòu)建全面綠色財(cái)政監(jiān)督體系，可以提高財(cái)政資金的使用率，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范。需要注意的是，綠色財(cái)政監(jiān)督體系一系列體系的建設(shè)，如建立全程實(shí)時(shí)監(jiān)督體系，強(qiáng)化資金監(jiān)督的效率和效果;建立內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立起自查自糾的監(jiān)督體系;建立資金使用效果的評(píng)估與反饋系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等，建立起一套完整的綠色財(cái)政監(jiān)督體系，全面加深綠色資金使用效果。

結(jié)語：

總之，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，綠色發(fā)展已成為世界發(fā)展的大勢(shì)所趨，為實(shí)現(xiàn)國家清潔發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，綠色財(cái)政勢(shì)在必行。就目前而言，我國綠色財(cái)政體系的構(gòu)建還有待完善，迫切需要加大研究，探索我國綠色財(cái)政體系構(gòu)建的有效途徑，但在此過程中，需要注意的是，構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系任重道遠(yuǎn)，具有長(zhǎng)期性和發(fā)展性，要想促進(jìn)我國綠色財(cái)政體系的發(fā)展，唯有積極探索構(gòu)建我國綠色財(cái)政體系的策略，盡快研究出符合我國財(cái)政需要的綠色財(cái)政體系，如此，才能不斷促進(jìn)我國綠色財(cái)政體系的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

袁金萍（1982.01-），女，碩士，安徽合肥人，講師，從事教育教學(xué)工作。