“變道超車”的固鎮(zhèn)路徑

吳明華

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“縣域不振興皖北難振興”

：近年來，固鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁、城鄉(xiāng)建設(shè)亮點突出，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。從固鎮(zhèn)經(jīng)驗看，皖北縣域應(yīng)當(dāng)如何振興發(fā)展？

吳永彬：沒有縣域的振興就沒有皖北的振興。皖北縣域經(jīng)濟一直都是短板，各方面發(fā)展都滯后。相對于市區(qū)來說，在要素資源、發(fā)展基礎(chǔ)等方面都有差距。從蚌埠來看，縣域經(jīng)濟占全市的比重還沒有過半，這種情況在皖北可能比較普遍。因此，縣域振興發(fā)展至關(guān)重要，縣域不振興皖北難振興。

皖北18個縣發(fā)展的責(zé)任和壓力都是非常大的，同時發(fā)展的意義也很重大、潛力也很大?？h域經(jīng)濟是短板也是潛力?？h域怎么發(fā)展？就是要按照新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展。

過去很多地方提“彎道超車”，我認(rèn)為不應(yīng)是“彎道超車”，而是“變道超車”。彎道超車是違規(guī)的，彎道不允許超車，變道是可以超車的，從行車道變到超車道，才是正規(guī)的路子。所謂“變道超車”就是高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在“變道超車”思路下，固鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞“進(jìn)入新時代、樹立新理念、實現(xiàn)新發(fā)展、建設(shè)新固鎮(zhèn)”四新定位，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生保障“四輪驅(qū)動”，全面建設(shè)新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)，縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

具體來說，“高”是著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚、高水平城鄉(xiāng)建設(shè)、高效率干事創(chuàng)業(yè);“特”是突出文化立縣和漢文化特色，打造漢文化聚集區(qū)和“漢興之地、勝利之城”的文化名片;“美”是突出“科學(xué)發(fā)展之美、社會和諧之美、先進(jìn)文化之美、生態(tài)文明之美”全面升級，把固鎮(zhèn)建成蚌埠北向發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)新高地、城市副中心;“強”是突出“全市爭先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”目標(biāo)，擼起袖子加油干，把固鎮(zhèn)發(fā)展得更好、更強、更有競爭力。

“融、聯(lián)、特、轉(zhuǎn)”四字訣

：新時代發(fā)展關(guān)鍵在于落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于縣域高質(zhì)量發(fā)展，您有什么樣的心得感悟？

吳永彬：縣域高質(zhì)量發(fā)展要抓住幾個關(guān)鍵點：第一是“融”，任何一個地方發(fā)展都不是孤立的。固鎮(zhèn)身處皖北，要考慮在整個國家戰(zhàn)略、在全省戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略布局是什么。如果僅僅盯著固鎮(zhèn)來發(fā)展，眼界就太窄了，也無法抓住國家發(fā)展的一些機遇。

首先是“融”，就是要融入到國家重大戰(zhàn)略布局中去。其中最重要的是長三角一體化，這是一個重大機遇。另外，還有淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺。

第二是“聯(lián)”，跟中心城市聯(lián)，跟城市群聯(lián)。圍繞“聯(lián)”，我們提出“三極兩帶多點”的發(fā)展格局。其中“三級”之一的新馬橋新城，就體現(xiàn)了固鎮(zhèn)全方位聯(lián)系和融入中心城市的戰(zhàn)略。我們明確提出，新馬橋新城要做固鎮(zhèn)的副中心、蚌埠北向的增長極，主動對接蚌埠中心城市。

“聯(lián)”要通過重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，讓固鎮(zhèn)成為周邊城市無縫對接、快速連通的通道。原來我們比較遺憾就是，京滬高鐵穿境而過卻沒有設(shè)站，每天目送高鐵南來北往，卻不能享受到高鐵帶來的紅利，但現(xiàn)在或?qū)⒂瓉硇聶C。

高速公路方面，蚌固高速今年開工建設(shè)，從固鎮(zhèn)往北到宿州、徐州，對接寧洛高速形成一個快速通道。同時我們又在謀劃推動?xùn)|西向的高速，形成十字交叉的高速骨架。通過重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，把固鎮(zhèn)跟中心城市聯(lián)起來，固鎮(zhèn)發(fā)展的平臺就搭建起來了。

第三是“特”，不要什么都想干。特別是對縣域來說，資源是有限的，能干的事不多，必須找到最核心的特色。固鎮(zhèn)“垓下之戰(zhàn)”一舉奠定了漢王朝400多年基業(yè)和漢民族的民族文化，可以說固鎮(zhèn)是漢王朝建立的歷史轉(zhuǎn)折點，也是歷史的坐標(biāo)點。從文化領(lǐng)域找到了自己的特征，“漢興之地、勝利之城”。對漢王朝是勝利之城，對新中國也是，淮海戰(zhàn)役中固鎮(zhèn)就處在徐州和蚌埠之間，也是主戰(zhàn)場之一。我們提出文化立縣，很多都可以改，唯有文化是不變的。

從產(chǎn)業(yè)來說，我們也不是什么都干，固鎮(zhèn)確定了生物制造、食品加工、機械裝備制造和新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是生物制造，重點發(fā)展聚乳酸生物新材料產(chǎn)業(yè)，目前無論從技術(shù)、項目實施，還是從發(fā)展前景來看都是世界級的。別看我們小小的縣，這個產(chǎn)業(yè)卻是世界級的。

第四是“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)型升級。這是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求，要按照一二三產(chǎn)融合的思路來推動。一產(chǎn)永遠(yuǎn)要作為縣域經(jīng)濟的基石，不能拋棄、偏廢了一產(chǎn)。如果縣域都不抓一產(chǎn)，還有誰來抓一產(chǎn)？要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)根本性的變革，通過規(guī)?；?、特色化和高科技化，提升農(nóng)業(yè)附加值和競爭力。

二產(chǎn)就是要堅持工業(yè)強縣，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。要大力發(fā)展適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展要求的，特別是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的工業(yè)。固鎮(zhèn)高新規(guī)上企業(yè)69戶，戰(zhàn)新企業(yè)30戶，發(fā)展速度在蚌埠市都是第一名。另外，今年以來工業(yè)用電量全省第一，說明我們工業(yè)發(fā)展態(tài)勢很好。

三產(chǎn)圍繞一產(chǎn)、二產(chǎn)來發(fā)展，是水到渠成的。其中關(guān)鍵是要加快推動城市化進(jìn)程，城市是三產(chǎn)發(fā)展的重要載體和平臺，沒有城市化哪有三產(chǎn)？ 我們按照“三極兩帶多點”的格局，建立了四級城市化體系?？h城是城市發(fā)展的中心，下一步新馬橋新城成長性最好。市委市政府已經(jīng)同意把固鎮(zhèn)銅陵產(chǎn)業(yè)園和新馬橋新城正式命名為蚌埠北城新區(qū)，按照產(chǎn)城一體，融入蚌埠中心城市，真正實現(xiàn)一體化和同城化。兩個省級工業(yè)園區(qū)加起來規(guī)劃面積70多平方公里，將來就是一個中等城市。縣域發(fā)展就跟下圍棋一樣，先把子布好，才有發(fā)展的先機。

特色產(chǎn)業(yè)如何煉成

：固鎮(zhèn)聚乳酸生物新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)極具特色。固鎮(zhèn)是如何推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的？

吳永彬：我們緊緊抓住蚌埠打造“材料之都”的有利契機，加快生物基制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以百萬噸級聚乳酸制備及深加工為核心，培育打造萬億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

聚乳酸新材料是可降解生物材料，還有一些生物性特質(zhì)，比如抑菌、除臭、阻燃等。應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛，紡織服裝、包裝材料、農(nóng)用薄膜、家庭裝飾、汽車內(nèi)飾等。它的原材料是玉米，來自于大自然還原于大自然，取之不盡用之不竭，真正符合綠色發(fā)展理念。

聚乳酸新材料產(chǎn)業(yè)目前在國際上集中化程度比較低，還處于市場培育期，全球總產(chǎn)量不到50萬噸，我們一上馬就是10萬噸。明年還將投資建設(shè)50-100萬噸，在固鎮(zhèn)最終形成300萬噸的規(guī)模，理所當(dāng)然是世界最大。它的產(chǎn)業(yè)帶動是3-5倍，經(jīng)過測算整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)一千億元。

另外，我們大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)。對于大部分縣來說，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工產(chǎn)業(yè)是切實可行的。其中油料作物，固鎮(zhèn)是安徽省十強縣，最重要的是花生，有王莊花生品牌，生產(chǎn)精品花生油。目前固鎮(zhèn)花生種植面積50萬畝左右，也是全省種植規(guī)模最大的。

還有養(yǎng)殖業(yè)，固鎮(zhèn)原來是畜禽養(yǎng)殖十強縣，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模估計在省內(nèi)也是最大的。其中，養(yǎng)雞近8000萬只，全是規(guī)?；B(yǎng)殖，全縣有28個養(yǎng)殖基地，有兩大龍頭企業(yè)和完整的全產(chǎn)業(yè)鏈。另外，養(yǎng)鴨2000萬只，養(yǎng)羊近100萬只。這幾年我們把養(yǎng)羊跟扶貧聯(lián)系起來，特別是結(jié)合光伏搞了100個養(yǎng)殖大棚，一個面積接近500平方米，羊舍養(yǎng)殖規(guī)模也是全省最大，可以帶動2000戶貧困戶。接下來，還有投資40多億元養(yǎng)殖200萬頭豬的大項目。

從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，作為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腹地，固鎮(zhèn)在人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)政策等方面有很多的優(yōu)勢，我們積極搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。在招商方面也積極創(chuàng)新模式，跟大院大所合作，浙江大學(xué)、天津大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等都有戰(zhàn)略合作。

：固鎮(zhèn)大力發(fā)展文化旅游，除了打造自身特色之外，還有怎樣的深層考量？

吳永彬：一個地方的發(fā)展不僅要看當(dāng)前，更要看長遠(yuǎn)。對于文化不能僅僅看經(jīng)濟價值，還要看它的歷史價值、文化價值。我們要有一種責(zé)任，因為這段歷史是在這里發(fā)生的，文化是在這里形成的，如果我們不重視就有可能淡化了，甚至被歷史慢慢遺忘了，所以更多的是一種責(zé)任。

怎樣把責(zé)任擔(dān)好，把文化傳承好？只有通過發(fā)展才能解決，守是守不住的。文化產(chǎn)業(yè)很多時候不是立竿見影的，可能需要前人栽樹后人乘涼，需要一個很長的過程，但為什么要堅持去做？回歸到最本質(zhì)就是一種責(zé)任。功成不必在我。如果僅僅局限在眼前、局限在經(jīng)濟，是狹隘的，也是不可持續(xù)。從文化發(fā)展來說，哪怕貼錢，都應(yīng)該去做。

對標(biāo)長豐，爭創(chuàng)一流

：固鎮(zhèn)提出對標(biāo)長豐，但目前兩縣經(jīng)濟發(fā)展差距較大。固鎮(zhèn)如何對標(biāo)趕超？

吳永彬：固鎮(zhèn)與長豐1965年同時建縣，為什么現(xiàn)在發(fā)展差距那么大？我認(rèn)為最突出的差距是在干部作風(fēng)上。長豐的干部多是主動解決問題，勇于攻堅突破。而我們一些干部“身體進(jìn)入新時代，思想還停留在過去時”，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為。

針對干部作風(fēng)問題，我們大力倡導(dǎo)“勇于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)、干在實處、走在前列”的固鎮(zhèn)精神。我到固鎮(zhèn)以后提出，把發(fā)展作為固鎮(zhèn)的主旋律，讓實干成為固鎮(zhèn)的最強音。今年開展了“兩個年”活動，一是作風(fēng)建設(shè)深化年，加強干部隊伍建設(shè);另一個是項目建設(shè)年，聚焦發(fā)展，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)不動搖。很多時候我們不能顧此失彼，方方面面的事情都很重要，必須統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會彈鋼琴。

怎么實現(xiàn)對標(biāo)趕超，就是靠實干。我們提出“全市爭先進(jìn)、皖北創(chuàng)一流、全省要進(jìn)位”，就是所有市級考核評比都進(jìn)入全市第一方陣，進(jìn)入皖北前十、全省前二十。2018年固鎮(zhèn)經(jīng)濟總量排在全省第25位，比2017年進(jìn)了一位，這是不容易的。

：從目前來看，皖北縣域發(fā)展有哪些難點？需要怎樣的政策支持？

吳永彬：皖北縣域發(fā)展的難度和壓力還是比較大的。比如說發(fā)展要有環(huán)境容量，皖北原來都是以農(nóng)業(yè)縣為主，哪有環(huán)境容量？原來都沒有工業(yè)，哪有二氧化碳排量？在這些方面要適度兼顧，可在全省建立碳排放交易機制，皖南一些地方如果不需要，可以拿出來交易。

另外，從政策層面應(yīng)加大對皖北的傾斜和支持力度。比如省里一些項目的配套資金方面，對皖北縣域的配套比例能不能降一些，這是實實在在的支持。能不能給予皖北企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板等上市更多的機會，同時給予更多的獎勵?，F(xiàn)在，國家對貧困縣都有上市支持政策，對皖北應(yīng)在力所能及的情況下給予更多支持。在政策導(dǎo)向下，很多企業(yè)就愿意到皖北來了。

目前，南北合作共建成效顯著，下一步能不能讓省直部門也參與進(jìn)來，結(jié)對幫扶，特別是跟經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的部門，很多信息就能更暢通。能不能探索一個省直機關(guān)聯(lián)系一個縣的機制，三年一輪換，把省直機關(guān)的考核跟聯(lián)系的縣掛鉤，建立緊密的聯(lián)系。