日本體育場(chǎng)地發(fā)展與管理運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)及啟示

張 強(qiáng) ，王家宏 ，王華燕

（1.蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇蘇州215021；2.蘇州大學(xué)江蘇體育健康產(chǎn)業(yè)研究院,江蘇蘇州215021；3.蘇州市相城實(shí)驗(yàn)中學(xué)，江蘇蘇州215021）

在日本，體育不僅是強(qiáng)身健體的鍛煉方式，而且被視為改善陳舊生活方式、預(yù)防疾病和降低社會(huì)整體醫(yī)療支出的重要舉措。在此背景下，提高國(guó)民運(yùn)動(dòng)能力和參與度成為日本政府體育工作的重要任務(wù)之一。日本文部科學(xué)省體育廳2017年3月出臺(tái)的《體育基本計(jì)劃2017—2022》提出：到2022年，國(guó)民每周一次以上體育實(shí)施率要從42.5%提高到65%，以促進(jìn)人生、社會(huì)的改變，實(shí)現(xiàn)與世界相連［1］。體育場(chǎng)（館）是公眾開(kāi)展各項(xiàng)體育活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提，是需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。

本文在分析日本歷次體育場(chǎng)地調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，試圖厘清日本體育場(chǎng)地的發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)與分布、管理與使用等情況，以期拋磚引玉，為我國(guó)體育場(chǎng)地普查工作、體育場(chǎng)（館）發(fā)展提供決策參考。本文研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于日本文部科學(xué)省歷次體育場(chǎng)地現(xiàn)狀調(diào)查和學(xué)?；菊{(diào)查資料、日本統(tǒng)計(jì)年鑒、日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料、總務(wù)省地方財(cái)政狀況調(diào)查資料、總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)生活基本調(diào)查資料。

1 日本體育場(chǎng)地調(diào)查概況

1.1 調(diào)查目的與對(duì)象自1969年起，日本政府為振興體育運(yùn)動(dòng)，了解全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和開(kāi)放情況，獲取體育基本計(jì)劃所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每隔5～7年為1個(gè)調(diào)查周期，開(kāi)展全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要分為：①學(xué)校體育場(chǎng)地（中小學(xué)）；②大學(xué)、高等?？茖W(xué)校體育場(chǎng)地；③公共體育場(chǎng)地；④民間體育場(chǎng)地。

1.2 調(diào)查方法與內(nèi)容日本體育場(chǎng)地調(diào)查采用2種方式（圖1）：①民間體育場(chǎng)地、公立社會(huì)體育場(chǎng)地納入文部科學(xué)省社會(huì)教育調(diào)查；②中小學(xué)、大學(xué)、高等?？茖W(xué)校的體育場(chǎng)地及公立社會(huì)教育場(chǎng)地由體育廳實(shí)施調(diào)查。具體調(diào)查內(nèi)容有各單位基礎(chǔ)情況，場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模、對(duì)外開(kāi)放情況，夜間照明設(shè)施情況，以及指定管理者導(dǎo)入、抗震診斷等指標(biāo)。

圖1 日本體育場(chǎng)地調(diào)查方法（2015年）Figure 1 Survey method of Japanese sports field（2015）

2 日本體育場(chǎng)地類(lèi)型

截至2015年10月1日，日本第9次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查結(jié)果顯示：納入調(diào)查范圍的有田徑場(chǎng)、棒球場(chǎng)、游泳館、柔劍道場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、指定騎行路線、海浴場(chǎng)、天空體育設(shè)施等52種類(lèi)型［2］；符合調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地總量為191356個(gè)，其中學(xué)校體育場(chǎng)地為116029個(gè)，占總量的60.64%，大學(xué)、高等專科學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為7621個(gè)，占總量的3.98%，公共體育場(chǎng)地為52719個(gè)，占總量的27.55%，民間體育場(chǎng)地為14987個(gè)，占總量的7.83%。

按照功能劃分，日本體育場(chǎng)地通常分為運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)場(chǎng)地和健身康樂(lè)場(chǎng)所。前者指以滿足國(guó)民日常健身需求而提供的體育場(chǎng)地，如棒球場(chǎng)、體育館、游泳館、網(wǎng)球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等；后者是以提高居民教養(yǎng)和增進(jìn)健康為主要目的的場(chǎng)所［3］，包括公民館、青少年教育設(shè)施、女性教育設(shè)施等附帶的體育場(chǎng)地。

按照部門(mén)歸屬劃分，日本各類(lèi)型體育場(chǎng)地分別由文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等5個(gè)部門(mén)主管，如表1所示［4］。各部門(mén)根據(jù)相關(guān)法令指導(dǎo)體育場(chǎng)地建設(shè)，如《學(xué)校教育法》突出體育在教育中的作用，《身體障害者福祉法》保障殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所，《都市公園法》規(guī)定各類(lèi)街區(qū)公園、運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)體育場(chǎng)地的建設(shè)，《國(guó)有林野管理經(jīng)營(yíng)法》提倡建設(shè)體育森林、野外體育地區(qū)等。另外，日本強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)地與周邊生活圈的可達(dá)性，同時(shí)也是重要的應(yīng)急避難場(chǎng)所［5］。

3 日本體育場(chǎng)地發(fā)展特點(diǎn)

他山之石，可以攻玉。通過(guò)對(duì)日本體育場(chǎng)地發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行剖析，可以了解政府部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)地的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)其特色、優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)存問(wèn)題，研判其發(fā)展趨勢(shì)，以啟發(fā)我國(guó)體育場(chǎng)地（館）發(fā)展思路。

3.1 體育場(chǎng)地?cái)?shù)量先增后降日本實(shí)施首次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查前，已承辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)兩大體育賽事，“國(guó)民體育大會(huì)”已在各都道府縣輪流舉辦了23屆，這些大型綜合體育賽事促進(jìn)了各都道府縣的體育場(chǎng)地建設(shè)［6］。1969年，日本體育場(chǎng)地總量已達(dá)148059個(gè)，當(dāng)時(shí)人口總數(shù)為10271.5萬(wàn)人［7］，平均每萬(wàn)人擁有14.41個(gè)體育場(chǎng)地；到了1985年，日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量呈井噴式發(fā)展，總量達(dá)到292117個(gè)，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地24.11個(gè)，達(dá)到了日本歷年最高峰，與其經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情況一致。

20世紀(jì)90年代，日本遭遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工業(yè)生產(chǎn)下降，企業(yè)大量倒閉，居民消費(fèi)水平降低，體育場(chǎng)地建設(shè)也頗受影響，導(dǎo)致場(chǎng)地?cái)?shù)量首次出現(xiàn)下滑。1990年，日本體育場(chǎng)地總量為229060個(gè)，與高峰值相比減少了63057個(gè)，降幅達(dá)21.59%，場(chǎng)地?cái)?shù)量水準(zhǔn)幾乎“倒退10年”；到1996年，體育場(chǎng)地總量稍有回升，共有258026個(gè)；但進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量總體呈下降趨勢(shì)，其中2002年場(chǎng)地總量為239660個(gè)，年下降幅度為1.22%，2008年場(chǎng)地總量為222533個(gè)，年下降幅度為1.23%，2015年場(chǎng)地總量為191356個(gè)，年下降幅度為2.13%。近3次調(diào)查結(jié)果顯示下降幅度逐年遞增。

表1 日本體育場(chǎng)地的主管部門(mén)分布Table 1 Relevant departments in charge of sports field in Japan

3.2 體育場(chǎng)地構(gòu)成類(lèi)型多樣從日本歷次體育場(chǎng)地調(diào)查數(shù)據(jù)看，學(xué)校體育場(chǎng)地所占比例最大，歷次調(diào)查結(jié)果均高于50%，1969年首次調(diào)查結(jié)果高達(dá)72.6%。即使在1985年民間場(chǎng)地投資高峰期，學(xué)校體育場(chǎng)地比例下降為54.13%，但場(chǎng)地總量仍上升了5.16%。近3次調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)校體育場(chǎng)地占比均在65%左右，浮動(dòng)較為穩(wěn)定，且以體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳池、室外網(wǎng)球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)等類(lèi)型為主。

由于日本政府對(duì)公共體育場(chǎng)地的持續(xù)投入，使其數(shù)量在前5次調(diào)查中持續(xù)攀升，占比由首次調(diào)查時(shí)的6.88%（10193個(gè)）上升到27.41%（62786個(gè)），增長(zhǎng)了5.16倍。第6次調(diào)查周期內(nèi)，其他類(lèi)型體育場(chǎng)地因受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響出現(xiàn)數(shù)量下滑現(xiàn)象，但公共體育場(chǎng)地仍增長(zhǎng)3.31%（65528個(gè)），其中體育館、棒球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、門(mén)球場(chǎng)，以及露營(yíng)地、徒步路線等體育場(chǎng)地較多，充分體現(xiàn)了日本體育場(chǎng)地的大眾性。

職場(chǎng)體育場(chǎng)地是以員工（含政府機(jī)關(guān)）福利為目的而修建的體育場(chǎng)地。其在前2次調(diào)查中占比一度排名第二，場(chǎng)地?cái)?shù)量遠(yuǎn)高于公共體育場(chǎng)地，其中室外排球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等是當(dāng)時(shí)開(kāi)展國(guó)民健身和單位體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所。但從整體趨勢(shì)看，職場(chǎng)體育場(chǎng)地比例連續(xù)多年下降，已由首次調(diào)查的16.1%下降到3.1%，其角色正不斷被弱化。2015年，職場(chǎng)體育場(chǎng)地并入民間體育場(chǎng)地類(lèi)別。

民間體育場(chǎng)地是公共體育服務(wù)的重要補(bǔ)充，其中高爾夫球場(chǎng)、保齡球場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、賽馬場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)地占比較高，場(chǎng)地?cái)?shù)量高峰為1985年時(shí)的43889個(gè)（占比15%）。21世紀(jì)以來(lái)，民間體育場(chǎng)地比例維持在7.5%左右，表明民間體育場(chǎng)地深受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，具有高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。日本體育場(chǎng)地構(gòu)成類(lèi)型及數(shù)量分布如圖2所示。

3.3 體育場(chǎng)地配置區(qū)域合理按照國(guó)際慣例，通常以“八地方區(qū)分法”將日本分為北海道地區(qū)、東北地區(qū)、關(guān)東地區(qū)、中部地區(qū)、近畿地區(qū)、中國(guó)地區(qū)、四國(guó)地區(qū)及九州地區(qū)［8］。通過(guò)對(duì)八大地區(qū)體育場(chǎng)地特點(diǎn)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)各地區(qū)體育場(chǎng)地發(fā)展情況和區(qū)域特色。由圖3可見(jiàn)［9］，日本各地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與人口總量趨于一致，說(shuō)明日本政府按照各地區(qū)人口規(guī)模對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行了規(guī)劃配置。

2015年，關(guān)東地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量位居首位，總量達(dá)到49649個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的25.9%。由于東京是日本政治、經(jīng)濟(jì)、教育等的高度聚集地，形成輻射范圍巨大的首都經(jīng)濟(jì)圈，因此，包含東京的關(guān)東地區(qū)體育服務(wù)需求量大，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量多。中部地區(qū)以37099個(gè)體育場(chǎng)地排名次席，占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的19.4%。中部地區(qū)包含9個(gè)省份，其中愛(ài)知、靜岡、長(zhǎng)野均屬人口大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，使之體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯。關(guān)東、中部2個(gè)地區(qū)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)了全國(guó)的45%，可以看出日本的體育場(chǎng)地分布存在一定的傾斜。近畿地區(qū)、九州地區(qū)和東北地區(qū)體育場(chǎng)地總量相近，分別占全國(guó)體育場(chǎng)地總量的13.9%、13.3%和10.1%。京都府和大阪府均位于近畿地區(qū)，是僅次于關(guān)東地區(qū)的日本第二大都市經(jīng)濟(jì)圈，體育需求同樣旺盛；九州地區(qū)是日本高科技產(chǎn)業(yè)集中地，福岡、長(zhǎng)崎均為主要港口城市；東北地區(qū)受2011年地震以及福島核電站事故影響，部分體育場(chǎng)地遭受破壞。中國(guó)地區(qū)與北海道地區(qū)差距較小，場(chǎng)地?cái)?shù)量分別為14293個(gè)和11169個(gè)，其中滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、露營(yíng)地是北海道地區(qū)的主要特色。四國(guó)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占比僅為全國(guó)的4%。從公共體育服務(wù)均等化的角度思考，日本政府應(yīng)該加強(qiáng)四國(guó)地區(qū)、北海道地區(qū)、中國(guó)地區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)力度。然而，關(guān)東地區(qū)、中部地區(qū)已具備較好的體育場(chǎng)地基礎(chǔ)，其他地區(qū)短期內(nèi)難以迅速縮小差距，但可通過(guò)引導(dǎo)發(fā)展體育觀光、戶外探險(xiǎn)、冰雪體驗(yàn)等特色體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造區(qū)域體育場(chǎng)地特色與亮點(diǎn)。

圖2 日本體育場(chǎng)地構(gòu)成類(lèi)型及數(shù)量分布Figure 2 The sports field quantity of different systems and the comparison in Japan

圖3日本各地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量分布（2015年）Figure 3 Distribution of sports field in various regions of Japan（2015）

3.4 室內(nèi)室外場(chǎng)地比例均衡2015年調(diào)查結(jié)果顯示（表2），日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位的類(lèi)型依次為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳場(chǎng)、室外網(wǎng)球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)（武道場(chǎng)）、訓(xùn)練場(chǎng)、其他體育場(chǎng)地、室內(nèi)游泳館、柔道場(chǎng)，以上10類(lèi)場(chǎng)地?cái)?shù)量之和占體育場(chǎng)地總量的82.58%。其中，又以體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室外游泳池最多，共有體育館43022個(gè)，占比22.48%，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)39189個(gè)，占比20.48%，室外游泳池24715個(gè)，占比13.44%，此3類(lèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之和達(dá)到全國(guó)體育場(chǎng)地總量的56.40%。在排名前10位的體育場(chǎng)地類(lèi)型中，體育館、柔劍道場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、柔道場(chǎng)均為室內(nèi)場(chǎng)地，由此可見(jiàn)，日本體育場(chǎng)地的室內(nèi)外比例較為均衡。

表2 日本體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前10位的類(lèi)型Table 2 Types of top 10 sports field in Japan

3.5 以中小規(guī)模場(chǎng)館建設(shè)為主通過(guò)比較不同規(guī)模體育場(chǎng)地?cái)?shù)量，可以分析其市場(chǎng)占有率，判斷體育場(chǎng)地的主要供給方向，還能為計(jì)劃投資場(chǎng)館服務(wù)業(yè)或者正在進(jìn)行體育場(chǎng)地建設(shè)的企業(yè)提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)，避免盲目投資和防止低水平重復(fù)建設(shè)。

日本體育場(chǎng)地調(diào)查對(duì)11類(lèi)體育場(chǎng)地的規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)劃分，從大到小依次為規(guī)模Ⅰ、規(guī)模Ⅱ、規(guī)模Ⅲ（表3）。由表3可見(jiàn)，規(guī)模Ⅱ和規(guī)模Ⅲ的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之和明顯高于規(guī)模Ⅰ的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。其中，中小型體育館、室內(nèi)游泳館的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比均超過(guò)75%，中小型室外游泳池的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比甚至高達(dá)93.3%，中小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、棒球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)（武道場(chǎng)）、柔道場(chǎng)、球技場(chǎng)、田徑場(chǎng)的規(guī)模Ⅱ、Ⅲ之和占比均在50%左右，而規(guī)模Ⅰ的劍道場(chǎng)雖然占比為61.2%，但其規(guī)模基準(zhǔn)僅為200 m2以上，并非大型體育場(chǎng)館，只有規(guī)模Ⅰ高爾夫球場(chǎng)比例較高，達(dá)到85.1%，這是由該運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場(chǎng)地自身特點(diǎn)決定的。由此說(shuō)明，日本體育場(chǎng)地建設(shè)已向中小規(guī)模轉(zhuǎn)變，一方面日本國(guó)土面積有限，不適合大量修建大型體育場(chǎng)館，再者中小型體育場(chǎng)館能降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，且更貼近國(guó)民生活。

表3 日本各類(lèi)型體育場(chǎng)地規(guī)模情況Table 3 Sports field scals in Japan

4 日本體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)

4.1 指定管理者導(dǎo)入制度通過(guò)分析日本公共體育設(shè)施指定管理者導(dǎo)入狀況，可以觀察其運(yùn)營(yíng)管理水平。由表4給出的調(diào)查結(jié)果可見(jiàn)，指定管理者制度導(dǎo)入公共體育場(chǎng)地已基本得到認(rèn)可，實(shí)施比例接近40%，其中室內(nèi)游泳館、球技場(chǎng)和訓(xùn)練場(chǎng)的實(shí)施比例超過(guò)50%。指定管理者導(dǎo)入的實(shí)施轉(zhuǎn)變了公共體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)管理方式，將公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和輸送等交由不同類(lèi)型的組織負(fù)責(zé)，具體運(yùn)營(yíng)完全由指定者負(fù)責(zé)，具有“完全”民營(yíng)化的特點(diǎn)［10］。

經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，該制度將民間營(yíng)利法人也納入管理代行者的選定范圍，打破了日本民間營(yíng)利法人不能參與公共場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理的制度壁壘［11］。2015年，各類(lèi)公共體育場(chǎng)地導(dǎo)入指定管理者的比例全面上升，導(dǎo)入總數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)10%，達(dá)到48.0%，其中田徑場(chǎng)、室內(nèi)游泳館、訓(xùn)練場(chǎng)實(shí)施率超過(guò)60%（表4），表明指定管理者導(dǎo)入制度具有優(yōu)越性且已被更多單位接受。將公共體育場(chǎng)地的管理主體開(kāi)放到株式會(huì)社、財(cái)團(tuán)法人、公共團(tuán)體等能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理效率。

表4 日本公共體育設(shè)施指定管理者導(dǎo)入狀況Table 4 Designation of managers of public sports facilities in Japan

4.2 制定體育場(chǎng)地配建標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地總量連續(xù)多年下降，迫使日本政府非常重視體育場(chǎng)地建設(shè)，出臺(tái)了多種體育場(chǎng)地配建標(biāo)準(zhǔn)?！度粘Ｉ顓^(qū)域體育設(shè)施配建基準(zhǔn)》按照人口規(guī)模將配建標(biāo)準(zhǔn)劃分為1萬(wàn)人、3萬(wàn)人、5萬(wàn)人、10萬(wàn)人4級(jí)，將體育設(shè)施分為室外體育場(chǎng)地、室內(nèi)體育場(chǎng)地和游泳館3大類(lèi)，要求各地可參照基準(zhǔn)建設(shè)不同類(lèi)型體育場(chǎng)地。為滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)健身需求，《關(guān)于面向21世紀(jì)的體育振興計(jì)劃》中提出了《體育設(shè)施配建指南》，該指南將體育場(chǎng)地劃分為“都道府縣—市區(qū)町村—地區(qū)設(shè)施”3個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并分別對(duì)各級(jí)體育場(chǎng)地的功能、主要場(chǎng)地類(lèi)型、場(chǎng)地規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、附屬設(shè)施配建契合生活圈等做了詳細(xì)規(guī)定。這些具有典型意義的配建標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、附屬設(shè)施配備、后期維護(hù)管理等方面具有較強(qiáng)的操作性。

4.3 配置多類(lèi)體育指導(dǎo)者日本體育指導(dǎo)者可分為運(yùn)動(dòng)教練、體育醫(yī)生、青年體育指導(dǎo)者等10種類(lèi)型［12］。從體育指導(dǎo)者所屬系統(tǒng)看（表5），公共與民間體育指導(dǎo)員配比嚴(yán)重失衡。11類(lèi)民間體育場(chǎng)地總數(shù)僅有6031個(gè)，體育指導(dǎo)者卻高達(dá)33642人，平均每個(gè)體育場(chǎng)地配備5.6名體育指導(dǎo)者，這也反映出了日本體育人口增長(zhǎng)迅速，民間體育服務(wù)需求旺盛的狀況；而42186個(gè)公共體育場(chǎng)地配置指導(dǎo)者僅15241人，平均每3個(gè)場(chǎng)地配備1名體育指導(dǎo)者。兩者比例相差近16倍，這在一定程度上限制了公共體育場(chǎng)地的服務(wù)水平。

日本體育指導(dǎo)者有專任和兼任2種形式。民間專任體育指導(dǎo)者人數(shù)近公共專任體育指導(dǎo)者人數(shù)的3倍，民間兼職體育指導(dǎo)者人數(shù)是公共兼職體育指導(dǎo)者人數(shù)的1.5倍，這表明了民間體育服務(wù)質(zhì)量更高。從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上看，以室內(nèi)游泳、網(wǎng)球、足球訓(xùn)練為代表的培訓(xùn)項(xiàng)目，民間專任指導(dǎo)者人數(shù)明顯高于公共專任體育指導(dǎo)者人數(shù)，這說(shuō)明民間體育場(chǎng)地具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)屬性。各類(lèi)體育場(chǎng)地配備一定數(shù)量的體育指導(dǎo)者，不僅可以優(yōu)化服務(wù)水平，而且對(duì)于運(yùn)動(dòng)隊(duì)（員）競(jìng)技水平的提高能起到至關(guān)重要的作用［13］。

4.4 倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放

4.4.1 學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放數(shù)量 日本國(guó)土面積相對(duì)狹小，且有近2/3的體育場(chǎng)地集中于教育系統(tǒng)，因此，政府較早就意識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放的重要性，倡導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放。從表6中可以看出，日本學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放比例長(zhǎng)期處于較高水準(zhǔn)。4類(lèi)主要對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)地中，體育館開(kāi)放率最高，達(dá)到86.3%，但與2008年相比略有下降；室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放率超過(guò)75%，游泳館20%以上對(duì)外開(kāi)放，室外網(wǎng)球場(chǎng)開(kāi)放率有近20%。2008年與2015年的2次調(diào)查結(jié)果變化不大，開(kāi)放率均處于較高水平，表明政府常年重視學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放。從學(xué)校類(lèi)型看，中小學(xué)體育場(chǎng)地開(kāi)放數(shù)量明顯高于高等學(xué)校，其中：中小學(xué)體育館、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放程度最高，平均開(kāi)放率常年處于75%以上；高等學(xué)校因首先需要滿足在校大學(xué)生的大量需求，故開(kāi)放率相對(duì)較低，但室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)放率也接近50%。學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放能有效緩解社區(qū)體育供需矛盾，為公眾提供了便利的活動(dòng)場(chǎng)所。全體總動(dòng)員式的體育鍛煉，也使日本學(xué)生從小養(yǎng)成終身體育和快樂(lè)體育的觀念［14］。

4.4.2 學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的對(duì)象 日本體育場(chǎng)地開(kāi)放對(duì)象可概括為“兩類(lèi)型、兩形式”，即選擇向本校學(xué)生開(kāi)放和向大眾開(kāi)放2種類(lèi)型，以及采用向俱樂(lè)部（團(tuán)體）開(kāi)放和向個(gè)人開(kāi)放2種形式。通過(guò)對(duì)不同開(kāi)放對(duì)象的比較分析，可得出日本體育場(chǎng)地的主要利用方式，判斷各種開(kāi)放形式下體育場(chǎng)地（館）的活躍度。

表5 日本體育場(chǎng)地配備體育指導(dǎo)者狀況Table 5 Configuration of Japanese sports instructors

表6 日本學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放狀況Table 6 The opening rate of sports field in Japan's schools

表7所示反映了日本學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放對(duì)象的情況。由表7可見(jiàn)，“大眾開(kāi)放型”的比例明顯高于“本校學(xué)生開(kāi)放型”，表明日本學(xué)校體育場(chǎng)地的服務(wù)對(duì)象是廣大市民，而不是視體育場(chǎng)地為學(xué)校私有之地僅供學(xué)區(qū)（校區(qū)）人員使用，確保了國(guó)民平等參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)與權(quán)利。從開(kāi)放對(duì)象上看，不限于學(xué)區(qū)人員對(duì)俱樂(lè)部開(kāi)放的比例為55.3%，對(duì)個(gè)人開(kāi)放的比例為21.8%；而限于學(xué)區(qū)人員對(duì)俱樂(lè)部開(kāi)放的比例為16.4%，對(duì)個(gè)人開(kāi)放的比例僅為2%。由此可見(jiàn)，日本學(xué)校體育場(chǎng)地主要是面向大眾俱樂(lè)部（團(tuán)體）開(kāi)放，因此可直接提升了各類(lèi)體育俱樂(lè)部的創(chuàng)設(shè)數(shù)與創(chuàng)設(shè)率。

表7 日本學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放狀況Table 7 The opening objects of sports field in Japan's schools

4.4.3 學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的時(shí)間 學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放時(shí)間對(duì)滿足不同年齡段人群的健身需求具有重要意義，會(huì)直接影響市民的健身鍛煉熱情。日本學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放主要有定期開(kāi)放、不定期開(kāi)放及長(zhǎng)期休假開(kāi)放3種形式，并以定期開(kāi)放式為主（表8）。從場(chǎng)地開(kāi)放校數(shù)看，2008—2015年呈下降趨勢(shì)，這與日本場(chǎng)地整體數(shù)量下降相關(guān)，但不論是工作日或是雙休日，開(kāi)放學(xué)校數(shù)量的比例均超過(guò)60%，且工作日開(kāi)放的學(xué)校數(shù)量與雙休日開(kāi)放的學(xué)校數(shù)量比非常接近，說(shuō)明日本國(guó)民重視日常健身，而非周末“突襲式”健身。不定期開(kāi)放式學(xué)校數(shù)量在逐漸減少，表明學(xué)校體育場(chǎng)地管理部門(mén)正在逐步重視不定期開(kāi)放所帶來(lái)的問(wèn)題。此外，在春假、暑假、冬假等假期開(kāi)放也是學(xué)校體育場(chǎng)地重要的開(kāi)放形式之一。

表8 日本學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放數(shù)量與頻度Table 8 The opening and frequency of sports field in Japan's schools

5 日本體育場(chǎng)地建設(shè)的特色及困境

5.1 主要特色

5.1.1 多部門(mén)參與體育場(chǎng)地建設(shè) 體育場(chǎng)地對(duì)擴(kuò)大體育人口、提升國(guó)民生活質(zhì)量發(fā)揮著舉足輕重的作用，其重要程度同樣體現(xiàn)在城市的規(guī)劃與治理中［15］。日本體育場(chǎng)地由文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省等多部門(mén)參與建設(shè)。結(jié)合國(guó)民各種正式或非正式體育需求，日本文部科學(xué)省負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校、公共體育場(chǎng)地建設(shè)，厚生勞動(dòng)省充分保障殘障人群體育需求，國(guó)土交通省利用城市道路和服務(wù)區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)公園、驛道等體育場(chǎng)地，農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省充分利用自然資源修建體育森林等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所。各部門(mén)各司其職、相互合作，形成獨(dú)具日本特色的體育場(chǎng)地建設(shè)體系。

5.1.2 體育場(chǎng)地質(zhì)量相對(duì)較高 體育場(chǎng)地質(zhì)量高低直接關(guān)系到國(guó)民體育活動(dòng)開(kāi)展的廣度與深度。從場(chǎng)地類(lèi)型上看，學(xué)校體育場(chǎng)地中數(shù)量排名前3位的分別為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室外游泳池，公共體育場(chǎng)地中數(shù)量排名前3位的分別為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和棒球場(chǎng)，民間體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前3位的分別為高爾夫球場(chǎng)、其他體育場(chǎng)地和訓(xùn)練場(chǎng)，體育場(chǎng)地類(lèi)型豐富且質(zhì)量較高。從場(chǎng)地造價(jià)水平上看，各類(lèi)型體育場(chǎng)地造價(jià)均不菲，尤其是體育館和高爾夫球場(chǎng)，前期場(chǎng)地建設(shè)和后期場(chǎng)地維護(hù)需投入大量資源。從社會(huì)效益看，日本室內(nèi)場(chǎng)地較多，場(chǎng)地質(zhì)量較高，國(guó)民開(kāi)展體育活動(dòng)能避免惡劣天氣干擾，公共體育服務(wù)效益顯著。

5.1.3 體育空間布局較為完善 日本常年開(kāi)展國(guó)民體力、運(yùn)動(dòng)能力、體育實(shí)施狀況等調(diào)查，相關(guān)政府部門(mén)會(huì)參考調(diào)查結(jié)果并結(jié)合實(shí)際工作計(jì)劃加強(qiáng)體育館、游泳館、徒步旅行路線等體育場(chǎng)地的建設(shè)。2017年12月，日本體育廳發(fā)布了“體育刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃，提出利用日本優(yōu)越的森林、湖泊、河流、雪地、天空等自然環(huán)境開(kāi)展皮劃艇、叢林拓展、雪域冒險(xiǎn)、滑索等趣味性戶外項(xiàng)目，并開(kāi)設(shè)“enjoy！sports tourism”專欄，由奧運(yùn)參賽者代言呼喚國(guó)民體育需求［16］，形成集室內(nèi)、室外及多種戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地于一體的體育空間格局。

5.1.4 鼓勵(lì)民間投資體育場(chǎng)地 民間體育場(chǎng)地對(duì)改善健身環(huán)境具有重要意義。2013年，日本輿論調(diào)查對(duì)健身俱樂(lè)部、游泳俱樂(lè)部、網(wǎng)球俱樂(lè)部、高爾夫練習(xí)場(chǎng)等私人體育場(chǎng)地的期望調(diào)查顯示，“降低場(chǎng)地使用費(fèi)”占比最高（49.3%），“增加身邊可以使用的場(chǎng)地?cái)?shù)”占比排第2位（22.4%），“老人和殘疾人的場(chǎng)地配置”占比位列第3（13.8%）［17］。由此可見(jiàn)，日本國(guó)民對(duì)于民間體育場(chǎng)地具有強(qiáng)烈的需求與期待。各地方政府為了有效振興地區(qū)體育，規(guī)定企業(yè)體育場(chǎng)地對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衩磕昝赓M(fèi)開(kāi)放800 h或240 d以上的企業(yè)，可在稅收方面享有一定的優(yōu)惠政策［18］，此舉促進(jìn)了民間企業(yè)投資體育場(chǎng)館的積極性。

5.2 現(xiàn)實(shí)困境

5.2.1 低出生率導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量下降 2008—2017年，日本人口總量連續(xù)9年下降，人口總數(shù)降至約1.267億人［9］，已被貼上“銀發(fā)社會(huì)”標(biāo)簽，尤其是日本人口的低出生率形勢(shì)更加嚴(yán)峻。1985—2015年間，0～14歲的青少年人口由2603.3萬(wàn)人下降至1588.7萬(wàn)人，使日本學(xué)校數(shù)量由48939所下降至41620所［19］。受學(xué)校數(shù)量下降影響，學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量亦呈下降趨勢(shì)（圖4），由1990年的156548個(gè)下降至2015年的116029個(gè)，減少了40519個(gè)。出生人口減少導(dǎo)致學(xué)校合并是學(xué)校體育場(chǎng)地總量下降的直接因素。

5.2.2 公共體育場(chǎng)地財(cái)政投入減少 在日本中央政府的財(cái)政預(yù)算中，與體育有關(guān)的項(xiàng)目包括“體育振興事業(yè)”“健康振興事業(yè)”及“都市公園建設(shè)”等［20］，體育場(chǎng)地是政府提供公共體育服務(wù)的重要平臺(tái)和載體［21］。由圖5可知，日本公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與費(fèi)用均呈先上升后下降趨勢(shì)，表明政府財(cái)政投入是公共體育場(chǎng)地的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。1969—1996年間，日本公共體育場(chǎng)地費(fèi)用大幅提升，由373億日元增長(zhǎng)至9774億日元，投入總額增加了近27倍，公共體育場(chǎng)地總數(shù)也由10193個(gè)躥升至65528個(gè)，增長(zhǎng)了6倍多，體育場(chǎng)地狀況和國(guó)民健身環(huán)境得到了極大改善。但受日本經(jīng)濟(jì)不景氣影響，政府財(cái)政預(yù)算縮水，1996—2008年間體育場(chǎng)地費(fèi)用投入直線下降，由 9774億日元快速降至 4915億日元［22］，政府投入減少4859億日元，公共體育場(chǎng)地減少近1.3萬(wàn)個(gè)。隨著2013年獲得2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，政府體育場(chǎng)地費(fèi)用投入有所增加，但主要用于體育場(chǎng)館維修改善。

5.2.3 學(xué)校體育場(chǎng)地預(yù)約手續(xù)繁瑣 日本學(xué)校體育場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放廣泛，但使用學(xué)校體育場(chǎng)地需履行繁雜的流程與手續(xù)，成為肘掣市民健身的因素之一。學(xué)校體育場(chǎng)地主要面向俱樂(lè)部（團(tuán)體）開(kāi)放，而俱樂(lè)部（團(tuán)體）申請(qǐng)使用場(chǎng)地需預(yù)先滿足一定注冊(cè)條件，填寫(xiě)登記申請(qǐng)表，提交至希望注冊(cè)的學(xué)校后，經(jīng)學(xué)校審查后，方能決定是否向注冊(cè)團(tuán)體發(fā)放登記證；通過(guò)校方審查的俱樂(lè)部（團(tuán)體）需憑登記證提前1個(gè)月將場(chǎng)地使用時(shí)間與事項(xiàng)傳送至學(xué)校，校方再按需進(jìn)行場(chǎng)地使用調(diào)整；俱樂(lè)部（團(tuán)體）繳納費(fèi)用后，方能獲得使用許可證并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)使用該場(chǎng)地［23］。此外，俱樂(lè)部（團(tuán)體）注冊(cè)時(shí)未登記人員不能使用場(chǎng)地，而使用室內(nèi)場(chǎng)地和夜間戶外場(chǎng)地需承擔(dān)場(chǎng)地照明費(fèi)，并且需購(gòu)買(mǎi)傷害保險(xiǎn)［24］。

圖4 日本學(xué)校體育場(chǎng)地與學(xué)校數(shù)量變化趨勢(shì)Figure 4 The trend of school sports field and schools in Japan

圖5 日本公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與費(fèi)用變化趨勢(shì)Figure 5 The development trend of the number of public sports field and the cost of sports field in Japan

5.2.4 部分體育場(chǎng)地申請(qǐng)使用不便 日本體育場(chǎng)地使用方法可分為預(yù)約和使用2個(gè)部分。在預(yù)約方面，可通過(guò)固定電話、手機(jī)、街頭端末機(jī)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)約，但由于部分體育場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間不確定，以及學(xué)校體育場(chǎng)地優(yōu)先用于學(xué)校俱樂(lè)部（團(tuán)體）使用等情況，易造成使用主體預(yù)約變更。在使用方面，部分體育場(chǎng)地需提前1個(gè)月進(jìn)行申請(qǐng)與抽簽，如若提交的場(chǎng)地時(shí)間段遭遇落選，只能就其他空閑時(shí)間段使用，但這往往會(huì)與工作時(shí)間發(fā)生沖突，而部分體育場(chǎng)地的申請(qǐng)次數(shù)非常有限，如大阪住吉公園內(nèi)棒球場(chǎng)每月僅有4次申請(qǐng)機(jī)會(huì)，其他場(chǎng)地每月只有2次申請(qǐng)機(jī)會(huì)［25］，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

6 對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展的啟示

6.1 簡(jiǎn)化體育場(chǎng)地普查指標(biāo)，減小調(diào)查工作難度日本體育場(chǎng)地調(diào)查指標(biāo)包括單位基礎(chǔ)事項(xiàng)指標(biāo)、場(chǎng)地類(lèi)型與數(shù)量、場(chǎng)地歸屬、運(yùn)營(yíng)方式、建設(shè)時(shí)間、場(chǎng)地面積、有無(wú)座位席、觀眾容量、年度觀眾數(shù)、對(duì)外開(kāi)放人數(shù)、場(chǎng)地選址等，但由于各市町村和相關(guān)政府部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)地建筑面積、用地面積、場(chǎng)地面積、公園體育場(chǎng)地面積的定義存在差異，也缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，所以難以從面積指標(biāo)反映體育場(chǎng)地發(fā)展趨勢(shì)，因此不發(fā)布場(chǎng)地面積數(shù)據(jù)（國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道日本人均體育場(chǎng)地面積19 m2，每萬(wàn)人擁有200個(gè)體育場(chǎng)地［26］的信息不實(shí)）；社會(huì)教育調(diào)查僅包括單位信息指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)（含建筑物總面積）、安全指標(biāo)等（13～17項(xiàng)）。而我國(guó)“六普”報(bào)表制度較為復(fù)雜，共有甲、乙、丙3類(lèi)18張報(bào)表，通用指標(biāo)15項(xiàng)、專用指標(biāo)13項(xiàng)［27］，調(diào)查指標(biāo)過(guò)多增添了普查員調(diào)查難度。因此，我國(guó)可針對(duì)各管理體系的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理差異，采取分體系、分類(lèi)別設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如教育體系中，對(duì)于一般性體育場(chǎng)地只要統(tǒng)計(jì)場(chǎng)地類(lèi)型、面積、數(shù)量、夜間照明設(shè)施、在校生數(shù)量等基礎(chǔ)指標(biāo)；而對(duì)于開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)地，可增設(shè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)，如教練員人數(shù)、附屬設(shè)施情況、開(kāi)放日數(shù)、運(yùn)營(yíng)模式、收入與支出等。應(yīng)減少無(wú)效統(tǒng)計(jì)，減輕調(diào)查工作難度，提高體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，以便給被調(diào)查單位增添場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)活力。

6.2 加強(qiáng)部門(mén)合作，建立統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制我國(guó)教育系統(tǒng)目前管理的體育場(chǎng)地約為66.05萬(wàn)個(gè)，占比38.98%；場(chǎng)地面積 10.56 億 m2，占比 53.01%［28］。體育部門(mén)普查員對(duì)教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地難以上門(mén)直接獲取數(shù)據(jù)，而各教育單位基建部門(mén)均有統(tǒng)一的體育場(chǎng)地建設(shè)數(shù)據(jù)，如體育場(chǎng)地面積、數(shù)量、投資額等，因此，未來(lái)非普查年場(chǎng)地調(diào)查以及2024年第7次全國(guó)體育場(chǎng)地普查可試行體育部門(mén)與教育部門(mén)合作開(kāi)展，以便提高調(diào)查統(tǒng)計(jì)效率。

目前，日本已建立專業(yè)網(wǎng)站用于體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)采集和檢索，因此，建議我國(guó)盡快開(kāi)發(fā)體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及專業(yè)網(wǎng)站，設(shè)置體育場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)采集與檢索功能（如體育場(chǎng)地開(kāi)放與運(yùn)營(yíng)情況、周邊體育設(shè)施檢索等），對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地服務(wù)與管理數(shù)字化，建立體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。

6.3 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)體育場(chǎng)地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體培育日本公共體育場(chǎng)地早期由地方自治團(tuán)體直接運(yùn)營(yíng)，之后引入委托管理制度，運(yùn)營(yíng)主體擴(kuò)大到地方自治團(tuán)體的出資法人。2003年9月，日本再次修改《地方自治法》，實(shí)行指定管理者制度，將民營(yíng)機(jī)構(gòu)納入體育場(chǎng)地代管者范疇，使體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)取得了較好的成效。

由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體育場(chǎng)地向市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體開(kāi)放，能有效發(fā)揮體育場(chǎng)地的價(jià)值。目前，我國(guó)多數(shù)體育場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足，造成后期運(yùn)營(yíng)困難。可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體按照市場(chǎng)需求進(jìn)行功能改造，合理下放體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)地專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。

6.4 協(xié)調(diào)政府各部門(mén)體育場(chǎng)地建設(shè)責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)式目標(biāo)執(zhí)行體系日本體育場(chǎng)地建設(shè)注重各政府部門(mén)之間的協(xié)作，文部科學(xué)省等5個(gè)部門(mén)均有體育場(chǎng)地針對(duì)性發(fā)展計(jì)劃。

針對(duì)我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展過(guò)程中缺乏政府部門(mén)之間協(xié)作的現(xiàn)狀，可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)逐步改進(jìn)。首先，可根據(jù)群眾健身需求明確政府部門(mén)場(chǎng)地建設(shè)責(zé)任，依據(jù)部門(mén)職權(quán)特質(zhì)，劃分政府各部門(mén)責(zé)任邊界，從政策上加強(qiáng)全民健身與其他公共政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；其次，可考慮成立體育場(chǎng)地發(fā)展委員會(huì)，成員單位包括發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、教育、旅游、體育等多個(gè)部門(mén)，委員會(huì)負(fù)責(zé)制定與貫徹體育場(chǎng)地發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)各界主動(dòng)投入全民健身和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)；最后，依據(jù)政府各部門(mén)職能屬性，將體育場(chǎng)地發(fā)展目標(biāo)融入部門(mén)工作計(jì)劃，建立多方聯(lián)動(dòng)的體育場(chǎng)地發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行體系。

6.5 從供給側(cè)優(yōu)化場(chǎng)地資源配置，加強(qiáng)中小規(guī)模體育場(chǎng)地建設(shè)日本體育場(chǎng)地規(guī)模較為合理，室內(nèi)外場(chǎng)地比例相對(duì)均衡，場(chǎng)地質(zhì)量較高；而我國(guó)體育場(chǎng)地以籃球場(chǎng)、健身中心、乒乓球場(chǎng)居多，室內(nèi)場(chǎng)館比例不足10%，各地偏好建設(shè)大型體育場(chǎng)館，投入中小型場(chǎng)館的資金非常有限，導(dǎo)致服務(wù)效率受限。

我國(guó)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》明確指出，要重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館，建設(shè)縣級(jí)體育場(chǎng)、全民健身中心等場(chǎng)地［29］。市場(chǎng)中也有工業(yè)、商業(yè)空間轉(zhuǎn)型中小場(chǎng)館（綜合體）的成功案例。因此，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從供給側(cè)加強(qiáng)中小型場(chǎng)館建設(shè)，以場(chǎng)館乘數(shù)效應(yīng)替代規(guī)模效應(yīng)，為廣大公眾提供平等的場(chǎng)地資源和體育參與機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)明確社會(huì)體育場(chǎng)館提供公共體育服務(wù)時(shí)，可享受稅收與能源方面的優(yōu)惠以及政策補(bǔ)貼，吸引社會(huì)資本投資體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)，為社會(huì)提供多樣性、差異性的公共體育服務(wù)。

6.6 依托場(chǎng)館培育體育俱樂(lè)部，提高公共體育服務(wù)品質(zhì)日本以各類(lèi)體育場(chǎng)地為載體，成立了大量綜合性社區(qū)體育俱樂(lè)部。俱樂(lè)部多由當(dāng)?shù)孛癖姫?dú)立管理，通過(guò)租用學(xué)校體育場(chǎng)地、公共體育場(chǎng)地，開(kāi)展多種體育、文藝活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)居民，形成了新的公共體育空間。

我國(guó)基層公共體育服務(wù)形式單一，體育場(chǎng)地建成后缺乏后續(xù)管理與對(duì)外服務(wù)能力，因此，建議以體育場(chǎng)地為基礎(chǔ)成立各類(lèi)社區(qū)體育俱樂(lè)部，借助政府扶持、贊助支持、社區(qū)協(xié)助等手段，向公眾提供免費(fèi)或廉價(jià)體育服務(wù)，為公眾親子關(guān)系提供充裕的娛樂(lè)空間，減低居民因鍛煉不足產(chǎn)生的過(guò)度醫(yī)療費(fèi)用，全面推動(dòng)公共體育服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。

6.7 引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地分類(lèi)開(kāi)放，納入教育部門(mén)考評(píng)體系日本學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放一直處于較高水準(zhǔn)，多樣的開(kāi)放形式亦給我國(guó)體育場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)啟發(fā)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)教育系統(tǒng)中非對(duì)外開(kāi)放的體育場(chǎng)地約為451314個(gè)，占比高達(dá)68.33%［27］，因此，具有較大的開(kāi)放空間。針對(duì)校方顧慮的安全、管理等風(fēng)險(xiǎn)，可引導(dǎo)校方分時(shí)段、分階段、分對(duì)象開(kāi)放：校方可采用教學(xué)日課后、雙休日、法定節(jié)假日組合方式開(kāi)放場(chǎng)地，避免與學(xué)校教學(xué)工作發(fā)生沖突；針對(duì)不同學(xué)校類(lèi)型與場(chǎng)地條件，中小學(xué)、中專、高校可分別制訂不同開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，如先行開(kāi)放籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、健身器材等室外場(chǎng)地，再開(kāi)放體育館、羽毛球館等室內(nèi)場(chǎng)地，然后逐步擴(kuò)大到專業(yè)化的學(xué)校體育場(chǎng)館；根據(jù)使用對(duì)象差異，可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放，如對(duì)青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等人群實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、健身達(dá)人等群體使用室內(nèi)場(chǎng)館實(shí)行有償開(kāi)放。另外，教育部門(mén)要提前制訂考評(píng)細(xì)則，相關(guān)考評(píng)結(jié)果可納入教育單位綜合評(píng)估體系和群眾體育先進(jìn)集體、個(gè)人的評(píng)選范疇，以鼓勵(lì)更多的學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地。