推行會務公開 提升工會信任度

文/龍青

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工會事業(yè)也進入了發(fā)展的快車道，特別是隨著工會組織覆蓋面的擴大、組織率的提高，工會經(jīng)費收繳體制改革取得重要進展，工會組織的經(jīng)濟實力快速提升，在國家經(jīng)濟社會生活中的地位和作用得到進一步加強，廣大職工、會員對工會組織的期望值和關注度也越來越高。然而，前些年由于一些工會組織存在著嚴重脫離職工群眾的機關化、行政化、官僚化傾向，衙門作風盛行，講排場、比闊氣，甚至滋生了腐敗現(xiàn)象，在一定程度上影響了工會組織在廣大職工、會員心目中的形象，降低了廣大職工、會員對于工會組織的認知度、信任度，增加了工會履行盡責的難度。

推行會務公開是提升工會信任度的主要路徑

列寧曾經(jīng)指出，廣泛的民主包括公開性，是克服官僚主義的一劑良方。早在1978年，鄧小平在中國工會九大上就提出，工會本身應該是民主的模范。習近平總書記在作關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明時指出，“全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開”。這是對政務公開的要求，同樣應該適用工會會務公開。工會推行會務公開，自覺接受廣大職工、會員和社會各界的監(jiān)督，真正做到讓工會活動、工會工作在陽光下運行，是回應社會和職工、會員對工會組織期望的不二選擇。

所謂的“會務公開”，就是按照有關規(guī)定，把涉及工會改革發(fā)展、工會活動、工會工作的重要問題，以及涉及廣大職工、會員切身利益的政策主張，通過適當形式讓廣大職工、會員了解知道，接受職工、會員的監(jiān)督。通過推行工會會務公開，讓廣大職工、會員適時了解知情，保障廣大職工、會員的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權落到實處，是從制度上保障廣大職工、會員的主體地位和民主權利的重要舉措。推行工會會務公開，既是落實黨中央決策部署的要求，也是工會改革創(chuàng)新的需要，對于進一步提高職工、會員對工會事務的參與度關注度，讓工會工作和工會活動在職工、會員的有效監(jiān)督下運行，確保工會是職工、會員自己的組織，不走形、不變樣具有特殊的重要作用。

工會會務公開不是新鮮事，已經(jīng)推行多年，但效果并不理想，主要是有些地方的會務公開內(nèi)容失真，程序失范、結果失效。在推行會務公開過程中，有的單位弄虛作假，偷梁換柱，把該公開的內(nèi)容進行變通，甚至包裝后蒙騙職工、會員；有的單位避重就輕，公開一些工會活動、工會工作中無關痛癢的細枝末節(jié)，不愿或者不敢公開職工、會員普遍關注的諸如：工會重大工程項目、工會經(jīng)費使用情況、扶貧濟困、金秋助學等熱點問題；有的把隨意公布當公開，有的只公布結果，不公布政策依據(jù)和操作程序，整個活動或工作過程仍然不讓職工、會員知曉，使職工、會員“知其然，不知其所以然”，沒有辦法監(jiān)督。

要讓廣大職工、會員真正監(jiān)督工會會務，就要嚴格規(guī)范工會會務公開， 把工會工作、工會活動，特別是工會重大工程項目、工會經(jīng)費使用情況等真正置于廣大職工、會員的監(jiān)督之下，讓工會會務在陽光下運作，讓廣大職工、會員明白工會履職盡責情況，明白工會重大工程項目是如何決策的，明白企業(yè)上繳的工會經(jīng)費和自己所上交的會費用在了何處，讓廣大職工、會員了解工會組織是如何開展工作的，如何使用工會經(jīng)費的，從根本上解決有的工會在開展工作上任意而為，在一些重大問題決策上存在的暗箱操作問題。這樣做，可以增強工會工作的透明度，職工、會員中的許多疑問、誤解可以在推行會務公開中得到及時消除和澄清，影響工會與職工、會員關系的許多矛盾和問題，可以通過工會會務公開得到有效舒緩和化解。一些地方推行會務公開的實踐證明，它有利于增強工會組織的透明度，有利于促進工會干部廉潔自律，有利于強化工會組織的自身建設，有利于工會更好履行職責，提升工會凝聚力，也是工會工作民主化、規(guī)范化、公開化，真正把工會的權力關進制度的籠子的必要之舉。

推行會務公開的主要內(nèi)容

就各級工會領導機關而言，工會會務公開的主要內(nèi)容應該包括：除了公開工會領導班子成員的工作分工、工作職責，工會會員的發(fā)展和管理情況，工會工作的長遠發(fā)展規(guī)劃，工會年度工作目標任務和活動安排等等之外；要特別注重公開工會經(jīng)費收、管、用情況和財務預決算執(zhí)行情況及大宗物資采購，固定資產(chǎn)添置與更新、房屋招租、基建、改建、裝修項目情況，工會工作和干部民主評議情況，以及工會內(nèi)部規(guī)定的各項規(guī)章制度和辦事程序及工作要求等；因為，這些都是會員關心的熱點事項。

就基層工會而言，工會會務公開，應該區(qū)別情況，各有側(cè)重。我國基層工會數(shù)量多，規(guī)模有大有小，工作內(nèi)容、工作重點也有重大區(qū)別，因此，推行工會會務公開也不能一概而論，但有些問題是有共性的，比如，工會組織的決議、決定及執(zhí)行情況，執(zhí)行上級工會組織決議、決定和工作部署等情況；本級會員（代表）大會、工會委員會重要決議、決定、預期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實情況；工會組織建設管理情況；本級工會組織的設置、主要職責、議事規(guī)則和決策程序、委員分工和聯(lián)系方式、工會干部、會員代表履行職責、換屆選舉、會員發(fā)展、工會積極分子隊伍建設情況，等等。這些都是工會法和工會章程規(guī)定應該向職工和會員公開的內(nèi)容。還比如，工會聽取、反映和采納職工、會員意見、建議的途徑、方法和結果，維護職工、會員合法權益，解決生產(chǎn)生活困難，為困難會員提供幫扶，辦理涉及會員切身利益的重大事項等情況；開展評先評優(yōu)、申報各級模范職工之家、推薦各級優(yōu)秀工會工作者等各類先進集體和先進個人的條件、數(shù)量、程序、結果等情況；本級工會經(jīng)費計提和撥繳，經(jīng)費預算執(zhí)行、留用經(jīng)費支出、專項資金的籌措、管理和使用，以工會為主管理的各類（項）基金的募集、使用以及工會資產(chǎn)管理、工程項目招標和經(jīng)營收益等情況。這些事項都應該及時向職工、會員公開。

無論是工會領導機關還是基層工會都應該堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開。實行重大決策公開制度，把職工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。對涉及職工切身利益的重要工作方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，應在決策前向職工、會員公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取職工、會員意見，并以適當方式公布意見收集和采納情況。實行重大政策措施執(zhí)行公開，主動公開重點工作任務、重要政策、工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等信息，根據(jù)工作進展及時公布取得成效、后續(xù)舉措等。

推行工會會務公開的基本原則應該是堅持實事求是、由易到難、循序漸進、注重實效。做到重大事項及時公開，常規(guī)工作定期公開，會員關心的問題隨時公開。推行會務公開還需遵循事前公開、征求意見，決策和結果公開、接受監(jiān)督的基本程序。公開時間要與公開內(nèi)容相適應，常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作及時公開。對于重大或復雜問題，根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，而后再次公開。此外，會務公開要依據(jù)公開的內(nèi)容，按照因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監(jiān)督的要求，針對不同內(nèi)容確定公開形式。比如，工會委員會、會員代表大會、會情發(fā)布會說明會、會務公開欄、定期通報、工會內(nèi)部刊物、會務公開網(wǎng)絡以及為公開某些事項而召開的各種會議、新聞媒體等形式都是可以采用的。推行工會會務公開還應該逐漸展開，不求快，只求實效。

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工會會務公開的核心是內(nèi)容真實時間及時

保證工會會務公開的真實性、及時性，是贏得職工、會員信賴的關鍵，也是保證取得實效的前提。那么，如何做才能保證工會會務公開的真實性呢？重要的是建立包括保證會務公開真實的民主監(jiān)督制度，對會務公開進行嚴格的規(guī)范。通過建立工會會務公開制度機制，做到公開內(nèi)容具體、公開形式靈活、公開時間明確、公開程序規(guī)范。具體而言，應制定讓廣大職工、會員參與會務公開的民主監(jiān)督制度，建立工會會員監(jiān)督工作委員會，監(jiān)督工會提出的公開事項，對公開事項進行審議，對公開的資料和數(shù)據(jù)進行核實；此外，還可以結合會務公開開展立體式、多層次的“會員評家”活動，從會員最關心的問題入手，組織會員代表對工會全年工作情況進行評議，廣泛征求意見和建議；還可以建立會員民主評議監(jiān)督制度，基層工會主席向會員作述職報告，開展會員民主測評制度，實行開門辦會，建立健全由職工、會員評價工會工作、工會領導人制度。

保證工會會務公開的真實性、及時性，還應該在規(guī)范公開程序和公開形式上下功夫。在程序上，應該堅持凡是會務公開的內(nèi)容須經(jīng)會員代表大會或會員大會“提出、審查、公開、議政、整改”等步驟。公開前要經(jīng)會員代表審議，公開后聽取會員意見。會務公開的形式，要按照民主程序通過召開工會部門工作委員會、工會常務委員會、工會委員會集體討論決定工會的重要工作、活動事項等。各級工會的會務公開內(nèi)容除了應該接受同級評議和下級工會內(nèi)部監(jiān)督組織的審議監(jiān)督外，還應該接受職工、會員的監(jiān)督，各級評議監(jiān)督組織對同級工會提出的公開事項進行評議的結果也應該向職工、會員公開。

總之，推行工會會務公開，就是要明確會務公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓職工、會員看得到、聽得懂、能監(jiān)督。