職業(yè)教育1+X證書制度的背景、意蘊(yùn)與實(shí)踐

[摘要]1+X證書制度是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中最重要的制度創(chuàng)新之一。從教育篩選理論的視角來(lái)看，1+X證書制度契合了職業(yè)教育的類型特征、消解了職業(yè)教育信號(hào)的尋租風(fēng)險(xiǎn)、重塑了基于技術(shù)本體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、彌補(bǔ)了對(duì)接新興崗位的信號(hào)缺失，從而能夠回應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育信號(hào)由于趨同質(zhì)化、效度低落、尺度模糊以及開發(fā)遲滯所導(dǎo)致的失靈問(wèn)題。1+X證書制度要完成這一使命，還要重點(diǎn)在確保證書本身質(zhì)量、推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架、健全成本與費(fèi)用補(bǔ)償以及完善勞動(dòng)力市場(chǎng)人才選用機(jī)制四個(gè)方面下功夫。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育? 1+X證書制度? 教育信號(hào)? 篩選機(jī)制? 教育類型

[作者簡(jiǎn)介]史洪波（1989- ），女，河北唐山人，廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)習(xí)研究員，碩士。（廣西? 南寧? 530226）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究重大招標(biāo)課題“職業(yè)教育‘立交橋建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GXZJ2016ZDO5）和2016年度廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃職業(yè)教育研究專項(xiàng)課題“廣西邊境職業(yè)教育發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZZC006）的研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）15-0013-06

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處于大變革的歷史時(shí)期?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）作為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)，為其發(fā)展指明了方向?！斗桨浮诽岢觥皢?dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”，要求“進(jìn)一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書”。隨后，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》的通知，就1+X證書制度的貫徹落實(shí)提出了較為具體的行動(dòng)路徑。從上述政策出臺(tái)的情況來(lái)看，1+X證書制度作為《方案》中最重要的制度創(chuàng)新與突出特色之一，得到了最快的落實(shí)。然而，相關(guān)的理論研究工作目前還處于起步階段。因此，文章擬從1+X證書作為教育信號(hào)的視角出發(fā)，對(duì)該制度的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)、時(shí)代意蘊(yùn)與實(shí)踐之維進(jìn)行探討，以期對(duì)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)有所啟示。

一、教育篩選理論的基本闡釋

（一）教育篩選理論的基本內(nèi)涵

教育篩選理論興起于20世紀(jì)70年代，其理論淵源來(lái)自于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)于“信息不對(duì)稱”的研究成果。思彭斯在《就業(yè)市場(chǎng)中的信號(hào)傳遞》一文中指出，多數(shù)就業(yè)市場(chǎng)存在著普遍的信息不對(duì)稱問(wèn)題，勞動(dòng)者對(duì)自身的能力很清楚，而對(duì)于雇主來(lái)說(shuō)是不清楚的。因此，雇傭是帶有不確定性的投資行為，不確定性所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)阻礙雇傭關(guān)系的順利進(jìn)行。信息能夠消除不確定性，社會(huì)應(yīng)該以盡可能高效的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)于勞動(dòng)者能力信息的傳遞。教育是一種能力篩選機(jī)制，教育信號(hào)是勞動(dòng)者借以顯示自身能力、雇主借以對(duì)潛在受聘人進(jìn)行能力甄別的有效信息。教育的這種篩選功能有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。

（二）證書：教育信號(hào)的載體

思彭斯將信號(hào)定義為“通過(guò)個(gè)人努力能夠改善甚至改變的易于觀察到的特征”①，這些關(guān)于特征的信號(hào)不能自我確證，而必須依附于特定的、實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)性載體，才能得以傳遞。同時(shí)，能夠解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的信號(hào)自身必須具有可置信性與有效性，即信號(hào)所傳遞的內(nèi)容是真實(shí)情況的反映。證書的一般意義是指“用以表明或判定事理的憑證”，具有有形的實(shí)體。從勞動(dòng)力市場(chǎng)中供需雙方的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，用以表征勞動(dòng)者受教育過(guò)程或結(jié)果的各級(jí)各類證書構(gòu)成教育信號(hào)理所應(yīng)當(dāng)?shù)妮d體。作為教育信號(hào)的載體，證書必須做到形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一，即證書不僅要具有法律認(rèn)可的官方地位，同時(shí)還要能反映能力或資質(zhì)的真實(shí)狀況。

二、職業(yè)教育信號(hào)失靈：1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育信號(hào)表征主要包括了職業(yè)學(xué)歷證書以及由人社部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的各級(jí)各類培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書。然而，由于客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化、職業(yè)教育擴(kuò)張性的發(fā)展階段特征以及長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育的體制機(jī)制障礙等多重因素的相互疊加，現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育所適用的相關(guān)證書面臨著合理性的詰問(wèn)，職業(yè)教育信號(hào)存在一定程度的失靈。

（一）職業(yè)教育信號(hào)的趨同質(zhì)化

凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的能力，既有水平的差別，又有類型的差別。對(duì)接人才類型的差別，作為勞動(dòng)力再生產(chǎn)的專門部門，教育系統(tǒng)在總體上也包含了普通教育與職業(yè)教育兩大類目。職業(yè)教育只有立足自身人才培養(yǎng)類型的內(nèi)在規(guī)定性，打造凸顯自身特色與優(yōu)勢(shì)的教育信號(hào)，才能真正增強(qiáng)職業(yè)教育畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，從我國(guó)職業(yè)教育目前適用的相關(guān)證書來(lái)看，其“特質(zhì)性”并沒有充分表現(xiàn)出來(lái)。首先，學(xué)歷證書是個(gè)體求學(xué)經(jīng)歷的證明。無(wú)論是職業(yè)教育還是普通教育，只要學(xué)習(xí)者按照規(guī)定完成了一定教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，都要向其頒發(fā)學(xué)歷證書。雖然職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過(guò)程中，通過(guò)課程、教材、教法等要素的安排凸顯了其學(xué)習(xí)任務(wù)與普通教育的差異性，但這種差異性在學(xué)歷證書中不能被直接地言明。其次，各級(jí)各類培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書也并非為職業(yè)教育“量身定做”的產(chǎn)物。以其中最具廣泛性的職業(yè)資格證書為例，職業(yè)資格證書是個(gè)體具備從事某一職業(yè)所必需的能力的證明，其雖包含“職業(yè)”二字，但目標(biāo)群體卻同時(shí)囊括了兩種不同的人才類型，甚至一些特定職業(yè)資格證書的考核評(píng)定還附加了對(duì)職業(yè)教育學(xué)歷的歧視性條款。

（二）職業(yè)教育信號(hào)的效度低落

職業(yè)教育信號(hào)的效度是指職業(yè)教育所適用的相關(guān)證書能夠反映出所需反映的持有者能力狀況的準(zhǔn)確程度，一項(xiàng)好的證書必須具有較高的效度。從能力的層次水平差異來(lái)看，教育信號(hào)促使勞動(dòng)力市場(chǎng)形成高能力者與低能力者“分離均衡”狀態(tài)建立在嚴(yán)格的假設(shè)基礎(chǔ)之上，即“個(gè)體內(nèi)在能力與改變自身受教育狀況所需付出的信號(hào)成本呈負(fù)相關(guān)”②。如果這一前提假設(shè)被打破，就意味著教育信號(hào)的效度下降，將造成勞動(dòng)力市場(chǎng)中“混同均衡”的無(wú)效率狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育正在經(jīng)歷較大規(guī)模的擴(kuò)招。由于口徑的擴(kuò)大，職業(yè)教育升學(xué)中的能力篩選機(jī)制被打破，從而為低能力者進(jìn)入更高教育層次提供了投機(jī)機(jī)會(huì)。同時(shí)，為了適應(yīng)職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)日益多元化的需要，大多數(shù)院?；蜓悦骰螂[晦地采取了降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策。這種“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)狀，使同一職業(yè)教育學(xué)歷證書所代表的能力水平參差不齊。而在培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書方面，由于監(jiān)督與管理的缺位，在培訓(xùn)與考證的背后形成了較為明顯的以權(quán)力謀求利益的不正當(dāng)行為，導(dǎo)致部分證書泛濫且含金量不高。從上述論述中可以看出，由于與能力相關(guān)的職業(yè)教育信號(hào)成本的大幅縮減，無(wú)論是職業(yè)教育學(xué)歷證書還是相關(guān)培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書，都面臨著效度下降的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

（三）職業(yè)教育信號(hào)的尺度模糊

職業(yè)教育從本質(zhì)上反映技術(shù)理性的需要，因此技術(shù)構(gòu)成職業(yè)教育信號(hào)的共同本體。尺度是“用來(lái)衡量或看待事物的標(biāo)準(zhǔn)”，只有從技術(shù)邏輯出發(fā)，理清職業(yè)教育所適用相關(guān)證書的“技術(shù)尺度”，并形成不同證書之間相互銜接、等值、互認(rèn)、兌換的統(tǒng)一框架，才能為勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求方對(duì)職業(yè)教育信號(hào)的甄別提供科學(xué)的依據(jù)。目前，我國(guó)職業(yè)教育的相關(guān)證書未能從技術(shù)本體這一根本依據(jù)出發(fā)進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)與安排。一方面，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷體系并不完善，中高職內(nèi)涵銜接、應(yīng)用型技術(shù)本科的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)都還處于實(shí)踐探索階段。不同職業(yè)教育學(xué)歷層級(jí)之間，其證書所表征的技術(shù)聯(lián)系是什么、區(qū)別是什么，這些根本性的問(wèn)題尚未得到較為圓滿的破解。另一方面，在受教育者追求“羊皮紙效應(yīng)”以及發(fā)證單位謀求部門私利的雙重影響下，我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)證書的開發(fā)、培訓(xùn)及認(rèn)證均存在較為嚴(yán)重的混亂無(wú)序問(wèn)題。發(fā)證機(jī)關(guān)參差不齊、各自為政，證書內(nèi)容交叉重疊，培訓(xùn)及資質(zhì)考核流于形式，這種盲目性與隨意性導(dǎo)致證書之間缺乏內(nèi)在的技術(shù)邏輯關(guān)聯(lián)，更遑論以技術(shù)邏輯為根據(jù)形成其與職業(yè)教育學(xué)歷證書的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。

（四）職業(yè)教育信號(hào)的開發(fā)遲滯

職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)格符合職業(yè)崗位的需要是其社會(huì)價(jià)值的最集中體現(xiàn)。當(dāng)前，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展不斷催生出新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及職業(yè)崗位，這就要求職業(yè)教育系統(tǒng)必須及時(shí)跟進(jìn)，提供相關(guān)職業(yè)崗位能力識(shí)別的教育信號(hào)。因此，教育信號(hào)的甄別功能建立在職業(yè)教育系統(tǒng)作為信號(hào)的“生產(chǎn)”組織所能夠供給的信號(hào)“產(chǎn)品”的基礎(chǔ)之上。從勞動(dòng)者以及雇主雙方來(lái)看，其所面向的并非是一個(gè)無(wú)界的教育信號(hào)空間，而是要在有界的信號(hào)空間中做有限的教育選擇。反思我國(guó)職業(yè)教育適用相關(guān)證書的現(xiàn)實(shí)情況，職業(yè)教育信號(hào)的開發(fā)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)接新興職業(yè)崗位需要的教育信號(hào)存在著較為嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象。一方面，職業(yè)教育學(xué)歷體系要求人才培養(yǎng)具有一定的完整性、穩(wěn)定性與連續(xù)性，其專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)方案規(guī)劃與修訂都存在一個(gè)較長(zhǎng)的周期，這些特質(zhì)決定了其對(duì)于快速變動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的反映滯后。另一方面，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育所適用的各級(jí)各類培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書覆蓋面狹窄，不好用、不夠用、跟不上的問(wèn)題突出，管理缺位使其更新疲軟、開發(fā)乏力。

三、職業(yè)教育信號(hào)糾正：1+X證書制度的時(shí)代意蘊(yùn)

證書作為教育信號(hào)的載體，其開發(fā)與使用的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序銜接，從而不斷改進(jìn)人力資源配置的帕累托效率。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育信號(hào)失靈的現(xiàn)狀迫切需要一種全新的制度安排，而1+X證書制度的出臺(tái)正是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)。

（一） 契合職業(yè)教育的教育類型特征

《方案》中開宗明義地提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”，從而明確了職業(yè)教育作為一種教育類型的官方合法地位。然而，受傳統(tǒng)價(jià)值觀念以及職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的影響，從文本性的官方表述到事實(shí)性的社會(huì)共識(shí)，職業(yè)教育要真正實(shí)現(xiàn)這一合法身份的轉(zhuǎn)變，不可能在朝夕之間一蹴而就。而決定這一轉(zhuǎn)變能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，則在于職業(yè)教育自身能否釋放出契合類型教育身份、具有不可替代性且得到勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍認(rèn)可的教育信號(hào)。1+X證書制度中，“1”指代學(xué)歷證書。如前所述，無(wú)論是職業(yè)教育還是普通教育所發(fā)放的學(xué)歷證書，其內(nèi)隱的“教育”屬性使其都只能是對(duì)工作能力或能力可塑性的一種預(yù)測(cè)，而并非工作能力的直接表現(xiàn)?！癤”所指代的是“職業(yè)技能等級(jí)證書”，則完全是為職業(yè)教育量身定做的一種信號(hào)載體。職業(yè)技能等級(jí)證書中的“技能”二字作為“人化”的技術(shù)，直接回應(yīng)了技術(shù)本體這一職業(yè)教育的建構(gòu)邏輯。同時(shí)，這一類證書由行業(yè)內(nèi)有資質(zhì)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)開發(fā)，內(nèi)容無(wú)縫對(duì)接職業(yè)崗位或崗位群，其內(nèi)隱的“生產(chǎn)”屬性是對(duì)持有人工作能力的一種直接表征，突破了學(xué)歷證書的功能局限，深度契合了職業(yè)教育作為一種教育類型的本質(zhì)特征。

（二）消解職業(yè)教育信號(hào)的尋租風(fēng)險(xiǎn)

職業(yè)教育信號(hào)的尋租行為是指這樣一個(gè)事實(shí)，即不同能力的受教育者可以通過(guò)不同的途徑獲得相同的教育水平。尋租行為會(huì)造成職業(yè)教育信號(hào)本身的扭曲與失真，損害教育的社會(huì)公共收益。一方面，教育是帶有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而教育信號(hào)則是具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育“立交橋”的建設(shè)極大地?cái)U(kuò)充了職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)途徑，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的公益性以及普惠性，但同時(shí)能力標(biāo)準(zhǔn)的降低也增加了以學(xué)歷證書為單一表征的職業(yè)教育信號(hào)的尋租風(fēng)險(xiǎn)。1+X證書制度中兩類證書共同組成了一個(gè)信號(hào)顯示集。在這樣的制度安排下，學(xué)歷證書可以定位為一個(gè)“基礎(chǔ)信號(hào)”，代表持有者學(xué)習(xí)經(jīng)歷達(dá)到最底線要求。而職業(yè)技能等級(jí)證書定位為一個(gè)“加強(qiáng)信號(hào)”，構(gòu)成持有者職業(yè)能力表征的“加分項(xiàng)”。通過(guò)這一綜合的職業(yè)教育傳遞信號(hào)，能夠很好地平衡職業(yè)教育公平價(jià)值與勞動(dòng)力資源配置功能間的矛盾。另一方面，由管理缺位所導(dǎo)致的各級(jí)各類培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書的混亂無(wú)序構(gòu)成我國(guó)職業(yè)教育信號(hào)尋租的另一表現(xiàn)形式。1+X證書制度中，職業(yè)技能等級(jí)證書所采取的社會(huì)招募方式充分體現(xiàn)了公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)退有序、自主選擇的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化了政府、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，從而能夠很好地規(guī)避尋租風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重塑基于技術(shù)本體的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)職業(yè)教育信號(hào)內(nèi)在尺度模糊，國(guó)家層面的資歷框架遲遲未能建立，而1+X證書制度回應(yīng)了技術(shù)本體這一職業(yè)教育信號(hào)的內(nèi)在尺度，推進(jìn)基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的資質(zhì)互認(rèn)。1+X證書制度的這一功能充分體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，技術(shù)本身具有層次性。技能作為技術(shù)本體在對(duì)象化實(shí)踐活動(dòng)中的“開顯”，因應(yīng)工作對(duì)象復(fù)雜程度對(duì)“知識(shí)含量”的不同需求，形成從“經(jīng)驗(yàn)技能”到“策略技能”的層次遞進(jìn)性。職業(yè)教育學(xué)歷證書本身就具有區(qū)分能力等級(jí)的意味，伴隨著實(shí)踐探索的不斷深入，以技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的能力分層將更加清晰。而職業(yè)技能等級(jí)證書按照學(xué)習(xí)者技能水平分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，更是對(duì)技術(shù)層次性的直接回應(yīng)。其二，技術(shù)的“人化”是學(xué)習(xí)的結(jié)果，學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)雖為兩種不同的學(xué)習(xí)形式，其導(dǎo)向的以技能為表征的學(xué)習(xí)結(jié)果卻具有內(nèi)在的同一性。因此，學(xué)習(xí)形式不應(yīng)成為職業(yè)教育信號(hào)的人為限制，而應(yīng)以學(xué)習(xí)成果為依據(jù)確定不同證書的等級(jí)及其相互之間互認(rèn)、轉(zhuǎn)換的要求。1+X證書制度中的職業(yè)技能等級(jí)證書面向?qū)W歷職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)兩類人員開放，并明確提出通過(guò)探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”逐步實(shí)現(xiàn)“書證融通”。基于以上兩點(diǎn)，職業(yè)教育1+X證書制度充分體現(xiàn)了技術(shù)本體這一根本尺度在職業(yè)教育信號(hào)中的復(fù)歸。

（四）彌補(bǔ)對(duì)接新興崗位的信號(hào)缺失

如前所述，社會(huì)對(duì)人才的需求是動(dòng)態(tài)的，這就要求職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須具有反饋的靈敏性與靈活性，并以證書為載體及時(shí)釋放相關(guān)的教育信號(hào)。在保持學(xué)歷職業(yè)教育一定程度的穩(wěn)定性這一教育內(nèi)在規(guī)律的要求下，職業(yè)教育1+X證書制度中職業(yè)技能等級(jí)證書的出現(xiàn)為解決當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育對(duì)接新興崗位的信號(hào)缺失問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)可行的方法。反思我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書領(lǐng)域的亂象，根源主要在于國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩種手段的配合使用不當(dāng)。由國(guó)家人社部門主管的職業(yè)資格證書的認(rèn)定與頒發(fā)工作，缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。由行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的其他職業(yè)培訓(xùn)及業(yè)績(jī)證書，又因國(guó)家調(diào)控的缺位表現(xiàn)出純粹市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性與盲目性。試行中的職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)明確要求體現(xiàn)“新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求”的導(dǎo)向，同時(shí)以“公開招募并擇優(yōu)遴選”培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的方式予以落實(shí)。教育部職業(yè)教育與成人教育司根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定職業(yè)技能等級(jí)證書的需求清單，在此基礎(chǔ)上具備相應(yīng)資質(zhì)的組織公開競(jìng)爭(zhēng)。這一社會(huì)化機(jī)制一方面以政府調(diào)控的“新計(jì)劃主義思想”保障證書供給的精準(zhǔn)性，另一方面以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用保障證書供給的效率性，二者相互配合，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接新興崗位的職業(yè)教育信號(hào)的有效供給。

四、職業(yè)教育信號(hào)重塑：1+X證書制度的實(shí)踐之維

職業(yè)教育1+X證書制度為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育信號(hào)失靈的問(wèn)題提供了解決之道。從信息傳遞的角度來(lái)看，職業(yè)教育信號(hào)功能的發(fā)揮涉及作為信號(hào)持有者的學(xué)生、作為信號(hào)供給方的教育系統(tǒng)以及作為信號(hào)接收者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。采取相關(guān)配套舉措，形成1+X證書制度對(duì)于這三方主體的公信力、吸引力，是釋放該制度創(chuàng)新紅利、重塑職業(yè)教育信號(hào)功能的保障。

（一）確保職業(yè)教育兩類證書的質(zhì)量

證書是教育信號(hào)的載體，從作為信號(hào)接收者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度來(lái)看，其功能在于為雇主提供對(duì)求職者進(jìn)行能力甄別的依據(jù)。因此，確保證書本身的質(zhì)量尤為重要。在這里，質(zhì)量有兩層含義：一是適應(yīng)性，即證書所表征的內(nèi)容是雇主所需要的;二是規(guī)范性，即證書所表征的內(nèi)容是真實(shí)的。在試行1+X證書制度的過(guò)程中，對(duì)于學(xué)歷證書，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其“內(nèi)容真實(shí)”的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，按照“管好兩端”的原則，適度強(qiáng)化入學(xué)端、嚴(yán)把出口端，開發(fā)適合技能型人才的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)證書，要同時(shí)強(qiáng)調(diào)“符合需求”與“內(nèi)容真實(shí)”的雙重質(zhì)量?jī)?nèi)涵。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招募以及證書的開發(fā)要秉持寧缺毋濫、循序漸進(jìn)的原則，一方面嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具備開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域證書的資質(zhì)，所開發(fā)的證書反映行業(yè)發(fā)展的最新要求，在行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度、通用性高;另一方面貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”的抽查與監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防尋租行為導(dǎo)致的證書失真。

（二）推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架

資歷框架作為一種為各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果所應(yīng)達(dá)到的程度及其相互認(rèn)定、轉(zhuǎn)換確定標(biāo)準(zhǔn)的體系，證書構(gòu)成其內(nèi)部的核心要素。以個(gè)體形式存在的證書所釋放的教育信號(hào)缺乏社會(huì)比較的意涵，雇主難以借其判斷持有不同種類證書的求職者的能力水平差異，從而難以做到“優(yōu)中選優(yōu)”，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)中的資源配置仍然存在著效率的浪費(fèi)。而資歷框架將各級(jí)各類證書納入統(tǒng)一體系，為證書之間的相互比較提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠彌補(bǔ)個(gè)體證書信號(hào)功能的不足。因此，從更廣闊的政策指向來(lái)看，職業(yè)教育1+X證書制度是構(gòu)建資歷框架的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)該從這一更加長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)去理解及實(shí)踐該制度。按照覆蓋范圍劃分，資歷框架可以分為涵蓋所有教育領(lǐng)域的綜合型框架和只涉及部分教育領(lǐng)域的局部型框架。當(dāng)前，我國(guó)要按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，通過(guò)“書證融通”實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書雙向互認(rèn)、轉(zhuǎn)化，首先需要構(gòu)建起職業(yè)教育內(nèi)部的局部型資歷框架。在此基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)構(gòu)建覆蓋職業(yè)教育與普通教育的綜合型國(guó)家資歷框架，不斷完善證書的信號(hào)功能。

（三）健全成本與費(fèi)用投入的補(bǔ)償機(jī)制

如前所述，能力標(biāo)準(zhǔn)的唯一性是確保證書發(fā)揮信號(hào)功能的基本前提假設(shè)。對(duì)于1+X證書制度來(lái)說(shuō)，其實(shí)行過(guò)程中存在著顯著的經(jīng)濟(jì)成本與費(fèi)用的投入。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)證書、職業(yè)院校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展技能培訓(xùn)都需要付出大量的人力和物力，而在校學(xué)生及社會(huì)人群參與技能培訓(xùn)與考證也需要支付較多的貨幣費(fèi)用。這些經(jīng)濟(jì)成本與費(fèi)用的投入直接或間接地構(gòu)成對(duì)能力標(biāo)準(zhǔn)唯一性的潛在威脅。職業(yè)教育1+X證書制度作為一項(xiàng)公共政策，其收益具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性。因此，政府部門理應(yīng)健全經(jīng)費(fèi)投入制度并確定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以公共財(cái)政與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合的形式完善補(bǔ)償機(jī)制。其一，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是以營(yíng)利為目標(biāo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，招募過(guò)程要體現(xiàn)有償?shù)氖袌?chǎng)化原則。其二，對(duì)于開展相關(guān)證書培訓(xùn)的職業(yè)院校及社會(huì)培訓(xùn)企業(yè)，要明確其開展業(yè)務(wù)工作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保其成本補(bǔ)償。其三，參與培訓(xùn)的在校學(xué)生與社會(huì)人群是證書的最終持有者，要探索按照經(jīng)濟(jì)狀況與考證結(jié)果相結(jié)合的方式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，在“補(bǔ)不足”的同時(shí)規(guī)避“搭便車”的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)人才選用機(jī)制

教育信號(hào)功能的發(fā)揮不僅取決于作為信號(hào)載體的各級(jí)各類證書本身的效度，更取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全程度。如果勞動(dòng)力市場(chǎng)未能形成以能力為標(biāo)準(zhǔn)的人才選用機(jī)制，那么即使證書本身具有高效度，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置的高效率。當(dāng)前，由于受到各種社會(huì)性及制度性因素的影響，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)并非是充分競(jìng)爭(zhēng)的。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)中人情關(guān)系、暗箱操作等社會(huì)資本尋租行為，使得普通教育信號(hào)與職業(yè)教育信號(hào)的整體功能受損。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育歧視性認(rèn)知的刻板印象與模式固化，在一定程度上消解了職業(yè)教育相關(guān)證書的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，使普通教育畢業(yè)生長(zhǎng)期主導(dǎo)并占據(jù)著主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，而職業(yè)教育畢業(yè)生則大部分滯留在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。因此，要使1+X證書制度的信號(hào)功能得以有效發(fā)揮，必須同步完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才選用機(jī)制。相關(guān)政府部門不僅要下大力氣治理勞動(dòng)力市場(chǎng)的尋租亂象，更要出臺(tái)正式的制度文件，明確禁止用人單位，尤其是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等，在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)招聘中對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的歧視性規(guī)定。

[注釋]

①②李鋒亮.教育的信息功能與篩選功能[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008：29，30.

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