致貧理論視角下高職院校對(duì)接精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式探討

楊萬(wàn)蓉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過(guò)對(duì)人力資本貧困理論、能力貧困理論、文化貧困理論等的分析，在高職院校精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從地區(qū)貧困狀況入手，探索高職院校精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式，使高職教育與扶貧相結(jié)合，著力構(gòu)建“扶志、扶智、扶治、扶資”的精準(zhǔn)扶貧體系。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 貧困;高職院校;精準(zhǔn)扶貧;實(shí)踐模式

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）20-0156-02

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)整體貧困情況發(fā)生了根本性變化，貧困特性已從改革開(kāi)放初期的整體貧困轉(zhuǎn)向局部貧困，絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，物質(zhì)貧困轉(zhuǎn)向非物質(zhì)貧困。根據(jù)我國(guó)貧困變化趨勢(shì)，扶貧方式由粗放扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。高職院校作為職業(yè)教育的主要力量，理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮作用，在國(guó)家扶貧政策引導(dǎo)下聚焦“扶志、扶智、扶治、扶資”四大扶持，全面助力精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

一、高職教育精準(zhǔn)扶貧概念和致貧理論的提出

（一）高職教育精準(zhǔn)扶貧的提出

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，有7億多人每日生活費(fèi)用不足1.25美元，處于極端貧困的生活狀態(tài)。中國(guó)貧困人口基數(shù)大，要實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，扶貧是不可回避的問(wèn)題。

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨中央對(duì)扶貧工作非常重視。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次針對(duì)扶貧工作與時(shí)俱進(jìn)地提出新思路——精準(zhǔn)扶貧。2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出將教育納入“五個(gè)一批工程”中，通過(guò)發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件。2018年1月教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，提出“已補(bǔ)齊教育短板為突破口”，保障深度貧困地區(qū)如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)。

（二）致貧理論分析

目前，國(guó)外很多學(xué)者已從經(jīng)濟(jì)、教育、文化、環(huán)境等多方面分析貧困代際傳遞的成因，形成人力資本貧困理論、能力貧困理論、文化貧困理論等理論體系，相應(yīng)提出解決貧困的對(duì)策，在眾多致貧理論背景對(duì)策中，無(wú)一不提到教育是解決貧困的根本途徑。

1.人力資本貧困理論

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨提出著名的人力資本理論。在《論人力資本投資》中提出：人力資本的累積是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，是解決貧困問(wèn)題的唯一真正途徑。舒爾茨認(rèn)為，土地不是導(dǎo)致貧困的主要原因，而決定貧富的關(guān)鍵是人的能力和素質(zhì)，人力資本的提高對(duì)工業(yè)及其整個(gè)經(jīng)濟(jì)的作用遠(yuǎn)比物質(zhì)資本增加更重要。所謂人力資本是通過(guò)對(duì)人力投資而形成資本，主要表現(xiàn)為人擁有的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等各方面因素。

2.能力貧困理論

1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森提出著名的權(quán)利貧困理論，他在《論經(jīng)濟(jì)之不平等》中指出，貧困實(shí)質(zhì)上是一種“能力缺失”。貧困不單是個(gè)體無(wú)法延續(xù)其基礎(chǔ)生存，即個(gè)體生活必需品和服務(wù)等公共資源被剝奪;更深層是指?jìng)€(gè)體取得某種生活內(nèi)容和取得相應(yīng)的能力被剝奪，使個(gè)體缺失選擇的權(quán)利和機(jī)會(huì)。阿馬蒂亞·森認(rèn)為物質(zhì)貧困只是暫時(shí)的，而個(gè)體能力的貧困卻是長(zhǎng)期的。

3.文化貧困理論

1940年美國(guó)學(xué)者貢納爾·默達(dá)爾指出，黑人貧困群體形成了相互轉(zhuǎn)化的因果關(guān)系，即“貧困的惡性循環(huán)”。首先教育匱乏限制了就業(yè)機(jī)會(huì)，接著導(dǎo)致生活水平降低，最后帶來(lái)了一系列醫(yī)療、食品、住房以及教育貧困問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，形成貧困的惡性循環(huán)。

（三）學(xué)院扶貧實(shí)踐情況

根據(jù)四川省委、省政府、省教育廳的安排部署，四川三河職業(yè)學(xué)院于2017年12月開(kāi)始精準(zhǔn)幫扶四川省阿壩藏族羌族自治州壤塘縣南木達(dá)鎮(zhèn)。壤塘縣農(nóng)牧民占85%，藏族占91%，縣城海拔3285米，是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的草地縣之一，2001年被列為國(guó)家新階段扶貧工作重點(diǎn)縣。貧困面大、程度深、各類資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，素質(zhì)性貧困突出。

學(xué)院本著“培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生、脫貧一個(gè)家庭”的思想，堅(jiān)持貧困山區(qū)辦學(xué)教育，堅(jiān)持辦職業(yè)教育，堅(jiān)持關(guān)愛(ài)學(xué)生，全力助學(xué)成才，致力學(xué)生培養(yǎng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，助力脫貧攻堅(jiān)，主要通過(guò)承辦扶貧專班、幫扶深度貧困縣、產(chǎn)業(yè)扶貧、暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、貧困學(xué)生幫扶等途徑，在高職教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中探索出科學(xué)可行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式。

二、高職教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式

黨的十八大以來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降至1.7%，但2020年全面脫貧任務(wù)仍然艱巨，后貧困時(shí)代的到來(lái)仍要求堅(jiān)持繼續(xù)扶貧。我國(guó)高職院校教育扶貧方式從粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)換的過(guò)程中要尊重教育規(guī)律及教育改革的自身需求，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，急切建立一套精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)監(jiān)督的精準(zhǔn)扶貧教育體系。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，建立貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)

1.依靠原有信息數(shù)據(jù)，建立初期貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)

在學(xué)生進(jìn)校初期，依托國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》相關(guān)規(guī)定，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中已建電子信息檔案、持有《扶貧手冊(cè)》的學(xué)生納入初期貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù);同時(shí)將學(xué)校所在區(qū)域內(nèi)對(duì)接的貧困群體納入貧困數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)中識(shí)別出貧困對(duì)象，搞清貧困戶的分布情況、貧困狀況、貧困類型、致貧原因，建立健全貧困學(xué)生檔案，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機(jī)制，同時(shí)也為政府部門、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧搭建共享的扶貧數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2.科學(xué)劃分貧困標(biāo)準(zhǔn)，多維度教育扶貧對(duì)象識(shí)別體系

目前我國(guó)衡量貧困的主要標(biāo)準(zhǔn)仍是通過(guò)居民人均年收入來(lái)進(jìn)行，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)于單一，實(shí)現(xiàn)不了全面識(shí)別扶貧對(duì)象。

3.充分利用全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤和更新貧困信息

在扶貧過(guò)程中應(yīng)通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)及時(shí)了解扶貧的最新情況以調(diào)整扶貧方案和內(nèi)容，全方位跟蹤扶貧對(duì)象，從而解決扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的信息阻塞問(wèn)題。

4.排查貧困對(duì)象，關(guān)注“邊緣化”群體

目前我國(guó)扶貧對(duì)象主要是從國(guó)家劃定的貧困縣和已建檔立卡的農(nóng)村貧困人口中定位，忽略了城市貧困家庭子女、難以統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的留守兒童和流動(dòng)性大的隨遷子女，這部分“邊緣化”群體，由于排查難度大，處于夾縫中難以納入教育扶貧體系。

（二）完善政策扶持體系，優(yōu)化貧困學(xué)生資助結(jié)構(gòu)體系

目前，我國(guó)已建立較完善的“六位一體職業(yè)教育學(xué)生資助體系”，基本能夠解決貧困學(xué)生上學(xué)問(wèn)題。但由于我國(guó)貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西差距問(wèn)題，在解決貧困學(xué)生問(wèn)題方面所發(fā)揮的作用局限。因此，政府相應(yīng)部門應(yīng)根據(jù)貧困學(xué)生家庭的實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)充政策，加大貧困學(xué)生教育政策扶持體系建設(shè)力度，優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)生資助體系。

（三）結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求，加緊落實(shí)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)

以高職院校為平臺(tái)，依托地方政府幫助，在鄉(xiāng)村振興政策支撐下在貧困地區(qū)開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，幫助貧困群眾增加收入，貧困地區(qū)教育發(fā)展水平不高，導(dǎo)致勞動(dòng)者素偏低，因此“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”成為常態(tài)。

（四）精準(zhǔn)分配教育經(jīng)費(fèi)，提高各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量

高職教育因?qū)嵱眯詮?qiáng)、回報(bào)周期快被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，教育經(jīng)費(fèi)的增加對(duì)學(xué)生成績(jī)提高的影響呈現(xiàn)倒“U型”結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)精準(zhǔn)的分配教育經(jīng)費(fèi)將有效促進(jìn)教育資源的合理運(yùn)用，提高教育收益率。因此，要建立差異性的教育經(jīng)費(fèi)分配制度，動(dòng)態(tài)檢測(cè)貧困情況，形成扶貧學(xué)校的進(jìn)入和退出機(jī)制。

1.教育經(jīng)費(fèi)差異分配

在分配教育扶貧經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)入?？疾欤蛐Ｖ埔?，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、貧困生比例、師資水平等進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，因校制宜實(shí)施差異補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。教育扶貧經(jīng)費(fèi)分配時(shí)可向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，保障教育經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性和公平性，提高教育收益率，縮小城鄉(xiāng)教育的發(fā)展水平。

2.全面覆蓋，分學(xué)段教育扶貧

教育精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵途徑是提高教育質(zhì)量，通過(guò)傳授知識(shí)和專業(yè)技能以增加貧困人口收入。實(shí)用性強(qiáng)、回報(bào)周期等原因決定職業(yè)教育中的高職院校被作為實(shí)行教育精準(zhǔn)扶貧的主要陣地，鼓勵(lì)創(chuàng)辦適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色專業(yè)，實(shí)行“雙師型”教學(xué)模式和“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”“工學(xué)交替”“校企合作”人才培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)力專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）全面實(shí)施“精準(zhǔn)化培養(yǎng)”，創(chuàng)新高等職業(yè)教育模式

高職學(xué)生只有擁有較好的職業(yè)素養(yǎng)、較強(qiáng)的社會(huì)能力、過(guò)硬的技術(shù)本領(lǐng)，才能在社會(huì)中立足，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，解決家庭貧困問(wèn)題。因此，高職院校要不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。強(qiáng)實(shí)踐性是高等職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)之一，高等職業(yè)院校要不斷強(qiáng)化校企合作，大力培養(yǎng)“雙師型”教師，構(gòu)建完善的實(shí)踐體系，不斷更新技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

（六）全面實(shí)施“精準(zhǔn)化就業(yè)”，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

與普通高校畢業(yè)生相比，高職院校學(xué)生并不具備優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中甚至處于劣勢(shì)，成功就業(yè)難度較大。良好的就業(yè)是解決貧困家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的有效手段之一，但并不是唯一手段。在“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的國(guó)家政策環(huán)境下，高職院校應(yīng)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育力度，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比賽，培養(yǎng)高職學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，幫助學(xué)生準(zhǔn)確定位自身，合理選擇就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，并最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

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