我國互聯(lián)網(wǎng)管理改革四十年歷程及展望

劉雙一

摘? ?要：改革開放以來，我國形成了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，即在黨的領(lǐng)導下，立足我國基本國情，堅持發(fā)展和管理并重，堅持維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，堅持依法治網(wǎng)，堅持改革創(chuàng)新。但同時，我國仍然是網(wǎng)絡大國而不是網(wǎng)絡強國，互聯(lián)網(wǎng)管理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步，必須進一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加快推進互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面將網(wǎng)絡安全納入總體國家安全，準確把握信息化發(fā)展機遇，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)管理改革，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：改革開放;互聯(lián)網(wǎng);管理;治網(wǎng)之道

中圖分類號：D60? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.012

文章編號：1009-6922（2019）04-61-07

人類社會已經(jīng)全面進入網(wǎng)絡時代，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生產(chǎn)生活不可或缺的部分，互聯(lián)網(wǎng)管理也成為國家治理體系和管理制度的重要組成部分。改革開放以來，我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制沿著中國特色社會主義道路從無到有，不斷改革、不斷完善，逐步構(gòu)建起中國特色社會主義治網(wǎng)之道，取得了舉世矚目的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成就。

一、改革開放初期到2013年前后：“九龍治水”權(quán)威管理階段

改革開放初期到2013年前后，是我國改革開放以來互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)展的第一個階段。這一階段，我國互聯(lián)網(wǎng)先后經(jīng)歷三次浪潮，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的嬗變。本階段，互聯(lián)網(wǎng)管理的重點是如何在積極利用的同時確保安全，具體表現(xiàn)為各行政部門隨著互聯(lián)網(wǎng)運用范圍的擴大，根據(jù)現(xiàn)實社會職能分工分別介入虛擬社會管理，形成“九龍治水”權(quán)威管理格局。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理的基本理念、監(jiān)管主體、管理范圍、法律法規(guī)等，可以將這一時期進一步分為三個階段。

（一）“九龍治水”萌芽階段：以科研機構(gòu)自治為主

1994年以前，是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的史前階段，主要是探索將互聯(lián)網(wǎng)引入中國。本階段，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展主要限于科研領(lǐng)域，基本是少數(shù)科技工作者、科研人員等在使用，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題基本和技術(shù)運用相關(guān)，主要由科研機構(gòu)自行解決，政府對于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管幾乎為空白，

（二）“九龍治水”形成階段：以基礎資源和行業(yè)部門管理為主

1994年，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，信息基礎設施建設開始起步，互聯(lián)網(wǎng)正式從科研使用走向商業(yè)化、民用化。本階段，國家對互聯(lián)網(wǎng)的認識主要在其技術(shù)屬性，將主要精力投入在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設和發(fā)展上，互聯(lián)網(wǎng)管理體制初步建立，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和業(yè)務監(jiān)督力度較低。此時的管理雖然薄弱，但是具有開創(chuàng)性意義，不少法律法規(guī)沿襲至今。

1.確定“積極發(fā)展”的基本理念。20世紀90年代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡技術(shù)革命的興起，引起了國家領(lǐng)導層的高度關(guān)注。1994年4月，全國信息化工作會議將互聯(lián)網(wǎng)列入國家信息基礎設施建設，對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給以正面支持。1997年9月，黨的十五大報告中提出“推進國民經(jīng)濟信息化”的戰(zhàn)略思想?；ヂ?lián)網(wǎng)逐步成為推進國家現(xiàn)代化、信息化的重要支撐，加快發(fā)展成為當時的優(yōu)先戰(zhàn)略。在這種“積極發(fā)展”理念指導下，中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)、“三金工程”等一系列項目相繼啟動，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設不斷完善，網(wǎng)民規(guī)模從1997年的62萬發(fā)展到1999年底的890萬，為之后互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展奠定了基礎。

2.形成以基礎資源和行業(yè)管理為主的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。在國家協(xié)調(diào)領(lǐng)導層面， 1993年10月，國務院就批準成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議。1996年，在國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議基礎上，成立了國務院信息化工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)領(lǐng)全國信息化工作，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)接入和管理工作;同時，成立國務院信息化工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)領(lǐng)全國信息化工作，協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)接入和管理工作，職責變化不大。在具體監(jiān)管層面，1996年2月，國務院明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)分別由郵電部、電子工業(yè)部、國家教育委員會、中國科學院管理。1998年，郵電部和電子部合并成為信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為互聯(lián)網(wǎng)主導性管理部門。1999年8月，公安部成立公共信息安全監(jiān)察局，負責維護計算機網(wǎng)絡安全、打擊網(wǎng)絡違法犯罪等。由此，互聯(lián)網(wǎng)不是由單一部門、而是多個部門共同管理的基本機制形成，帶來了深遠影響。

3.出臺一批具有奠基意義的互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)。在全面接入互聯(lián)網(wǎng)的同時，我國就同步探索制定管理法律法規(guī)。1994年出臺的《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，是我國第一部專門的互聯(lián)網(wǎng)管理行政法規(guī)。此后，先后出臺《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1996年2月1日發(fā)布并施行）《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》（1997年12月16日發(fā)布，1997年12月30日實施）《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》（1998年3月13日發(fā)布）。這些互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)雖然以基礎資源管理為主，但奠定了我國互聯(lián)網(wǎng)管理的基本制度，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的許可和備案制度、計算機系統(tǒng)等級保護制度等規(guī)定一直沿用到至今。

（三）“九龍治水”成熟階段：構(gòu)建覆蓋互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的全方位監(jiān)管框架

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)迎來了全面商業(yè)化、社會化的浪潮，即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡新聞和社交、電子商務全面開花，網(wǎng)絡作為第四大傳媒的地位奠定。國家對互聯(lián)網(wǎng)的重視日益提高，管理范圍從基礎資源拓展到內(nèi)容服務、業(yè)務運用，并突出加強內(nèi)容管理，監(jiān)管機構(gòu)向省級以下延伸，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管主體的地位和力量得到提升。

1.確定“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的基本理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的不斷擴大，中央對互聯(lián)網(wǎng)重視程度不斷提高，對于互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性的認識不斷加深。2001年7月，江澤民指出，對信息網(wǎng)絡化問題，我國政府的基本方針是積極發(fā)展、加強管理、趨利避害、為我所用。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨執(zhí)政能力建設的決定》，明確我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路為“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合”。2004年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》，明確了中央對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基本判斷和態(tài)度，并對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體制作了部署。2007年1月，中央政治局進行主題為“世界網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展和我國網(wǎng)絡文化建設與管理”的第38次集體學習，胡錦濤在會上強調(diào)要加強網(wǎng)絡文化建設和管理。2007年10月，黨的十七大報告指出：“加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造良好網(wǎng)絡環(huán)境”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的影響力越來越大，我國對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和監(jiān)管的思考日益深入和成熟，2010年6月，國務院新聞辦發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，首次明確提出“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”，這成為我國沿用至今的互聯(lián)網(wǎng)管理基本政策。在這在理念指導下，我國互聯(lián)網(wǎng)獲得了高速發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)突飛猛進，網(wǎng)絡運用快速普及。

（三）建成比較完整的網(wǎng)絡安全保障體系

黨的十八大以來，習近平總書記從總體國家安全觀出發(fā)，就網(wǎng)絡安全問題提出一系列新思想新論斷，對加強國家網(wǎng)絡安全工作做出重要部署。2013年以來，我國對金融、能源、通信、交通、水利等領(lǐng)域基礎設施進行的安全檢查和評估，切實保障關(guān)鍵信息基礎設施安全。為加強網(wǎng)絡安全人才方面的培養(yǎng)，2015年設立“網(wǎng)絡空間安全”一級學科，北京航空航天大學、中國科學技術(shù)大學等7所大學被確定為首批一流網(wǎng)絡安全學院建設示范項目高校。2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式實施，這是我國網(wǎng)絡安全領(lǐng)域首部基礎性、框架性、綜合性法律，同時相關(guān)部門配套出臺了一系列網(wǎng)絡安全法規(guī)和規(guī)范性文件，網(wǎng)絡安全法律政策框架基本形成，網(wǎng)絡安全各項工作納入法治軌道。網(wǎng)絡安全保障成為互聯(lián)網(wǎng)管理的重點，并日益體系化、法治化。

（四）推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

黨的十八大以來，我國積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革。2014年，習近平在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中指出，要“建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年，習近平提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”?！八捻椩瓌t”即尊重網(wǎng)絡主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序?！拔妩c主張”即加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通;加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通;推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮;保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。2016年，習近平將“人類命運共同體”理念拓展至網(wǎng)絡空間，強調(diào)要“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體”。當前，中國主張、中國方案越來越得到各方贊可，中國經(jīng)驗、中國成就為世界發(fā)展注入了更多新活力。

三、改革開放四十年來互聯(lián)網(wǎng)管理改革經(jīng)驗及當前面臨的風險挑戰(zhàn)

改革開放四十年來，我國重視互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，在推動我國互聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展的同時，形成了符合中國國情、具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗，最根本就在于形成了中國特色社會主義治網(wǎng)之道。中國特色社會主義治網(wǎng)之道就是在黨領(lǐng)導下，立足我國基本國情，堅持發(fā)展和管理并重，堅持維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全，堅持依法治網(wǎng)，堅持改革創(chuàng)新，圍繞互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、網(wǎng)絡安全保障、信息化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)國際治理，不斷推進網(wǎng)絡治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成技術(shù)領(lǐng)先、內(nèi)容健康、基礎完善、人才充裕、國家話語權(quán)充分的社會主義網(wǎng)絡強國。

（一）堅持黨的領(lǐng)導

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，網(wǎng)信事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在網(wǎng)絡空間毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，是確保我國互聯(lián)網(wǎng)治理性質(zhì)和方向的政治前提和根本保障。互聯(lián)網(wǎng)從進入之初就受到黨中央的高度重視，歷屆中央領(lǐng)導人就互聯(lián)網(wǎng)體制機制改革、信息基礎設施建設、網(wǎng)絡文化建設、國際網(wǎng)絡治理等方面提出一系列高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理指明了方向、提供了遵循。特別是黨的十八大以來，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導。旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，切實加強黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，才能確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進。

（二）堅持發(fā)展和管理并重

中國特色社會主義治網(wǎng)之道的一個基本經(jīng)驗，就在于正確處理發(fā)展和管理的關(guān)系。一方面，堅持發(fā)展是硬道理，無論是黨和國家最高層，還是各級政府部門，推動和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)始終是一貫共識。這種思路成為中國互聯(lián)網(wǎng)得到順利發(fā)展的思想保障，從而取得了后發(fā)優(yōu)勢，較短時間內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)民數(shù)量以及網(wǎng)絡零售、移動支付交易規(guī)模世界第一。另一方面，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各階段出現(xiàn)的問題，通過改革管理體制、健全互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)、加大互聯(lián)網(wǎng)治理力度等方式，來為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展保駕護航，從而實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)又好又快地發(fā)展。正是堅持發(fā)展和管理并重，實現(xiàn)了發(fā)展和管理齊頭并進，促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，也有效保障了網(wǎng)絡空間的正常秩序。

（三）堅持維護網(wǎng)絡意識形態(tài)

維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全是中國特色社會主義治網(wǎng)之道的核心任務。境外少數(shù)西方發(fā)達國家利用互聯(lián)網(wǎng)對我國進行意識形態(tài)滲透，境內(nèi)各種社會思潮在網(wǎng)上交流交鋒，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識形態(tài)斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場。我國在互聯(lián)網(wǎng)治理中，始終將維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全作為重中之重，制定和出臺網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，不斷強化主流意識形態(tài)的話語引領(lǐng)力、發(fā)揮主流權(quán)威媒體的輿論導向力、提高黨員領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡駕馭力、增強網(wǎng)絡傳播技術(shù)的風險防范力，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)。

（四）堅持依法治網(wǎng)

依法治網(wǎng)，確保網(wǎng)絡空間在法治軌道運行，是依法治國的題中之義，也是中國特色社會主義治網(wǎng)之道的必然要求。從1994年《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》出臺以來，我國圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎資源、信息服務、安全保護、社會管理、行業(yè)發(fā)展等方面，制定了一系列相應的管理政策和法律法規(guī)，構(gòu)建比較完整的中國特色社會主義網(wǎng)絡法律體系，做到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到哪里，法律就跟進哪里。同時，依法維護網(wǎng)絡晴朗環(huán)境，針對網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡募捐、網(wǎng)絡借貸、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡信息搜索、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡虛假新聞等互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為，開展一系列系統(tǒng)、創(chuàng)新性的治理行動。運用法治思維和方式治理互聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導作用，全面推進網(wǎng)絡空間法治化，是我國推動網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化的重要手段。

（五）堅持改革創(chuàng)新

習近平總書記指出：“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！眲?chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)最突出的特點，互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)日新月異、應用千變?nèi)f化，只有不斷改革創(chuàng)新，逐步打破舊制度，建立新制度，才能適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。改革開放四十年來，我國根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不同階段的特點和當時的主要矛盾，主動調(diào)整理念思路，不斷推進互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制改革，針對不斷出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新運用出臺管理制度與措施。正是這種主動改革創(chuàng)新的精神，才使得我國能夠迅速取得后發(fā)優(yōu)勢，在短短幾十年獲得巨大發(fā)展。

四十年互聯(lián)網(wǎng)管理改革發(fā)展歷程中，取得了巨大成就，但也經(jīng)歷很多挫折和教訓，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在不少問題和挑戰(zhàn)。我國仍然是網(wǎng)絡大國而不是網(wǎng)絡強國，深化互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，網(wǎng)信、經(jīng)信、公安等部門仍然存在協(xié)調(diào)不力問題，多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高等弊端在一定程度上導致監(jiān)管無法形成合力;互聯(lián)網(wǎng)管理體制改革滯后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新，對于一些互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新運用新業(yè)態(tài)，仍按照傳統(tǒng)方式的慣例來進行監(jiān)管，極大地削弱了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的政策效果;網(wǎng)絡綜合治理體系有待建立健全，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨來自機制、技術(shù)、能力等諸方面的制約，網(wǎng)絡治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度需要進一步提高;網(wǎng)絡安全保障能力和體系建設尚需加強，核心技術(shù)受制于人局面沒有根本改變，網(wǎng)絡安全形勢依舊嚴峻。這些問題都需要在今后的改革中加以突破和解決。

四、深化互聯(lián)網(wǎng)管理改革的展望

黨的十九大以來，黨中央就互聯(lián)網(wǎng)管理改革做出了一系列決策部署，彰顯了深化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域改革的決心，也表明下一階段互聯(lián)網(wǎng)體制改革仍然任重道遠。根據(jù)當前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的問題和不足，結(jié)合推進落實中央相關(guān)改革部署，下一步在推進互聯(lián)網(wǎng)體制改革上應重點做到以下方面：

（一）加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

黨的十九大報告強調(diào)，東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的?；ヂ?lián)網(wǎng)工作毫無疑問要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導和監(jiān)管之下，這次深化黨和國家機構(gòu)改革，黨中央決定把中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組改為委員會，就是為了加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更好發(fā)揮決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，特別是深入貫徹習近平同志關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，將黨中央對網(wǎng)信工作做出的系列重大決策部署，作為新時代發(fā)展和治理互聯(lián)網(wǎng)的根本遵循。必須堅持黨對互聯(lián)網(wǎng)管理的領(lǐng)導，各級黨委（黨組）要從維護國家政權(quán)安全和政治安全的高度，將網(wǎng)信工作納入重點工作計劃和重要議事日程，及時解決新情況新問題。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部，要嚴格落實意識形態(tài)責任制和網(wǎng)絡意識形態(tài)責任制，履行鞏固壯大主流思想文化、打贏網(wǎng)上輿論斗爭、守住意識意識形態(tài)陣地之責，牢牢掌控網(wǎng)絡意識形態(tài)主動權(quán)，將互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”。

（二）加快推進互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總體目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，互聯(lián)網(wǎng)治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，理當持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域體制機制改革。下一步，需要進一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制機制，建立健全中央、省、市三級網(wǎng)信工作體系，充分發(fā)揮各級黨委網(wǎng)信領(lǐng)導小組的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，推進網(wǎng)信事業(yè)快速協(xié)同發(fā)展。推進網(wǎng)絡綜合治理，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持企業(yè)、社會、網(wǎng)民各方參與，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導與政府管理、企業(yè)履職、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律良性互動。依法治網(wǎng)是國際通行做法，也是推動網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化的重要手段，充分發(fā)揮法治手段對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，推進依法治網(wǎng)管網(wǎng)，完善互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法體系，規(guī)范暢通舉報渠道，扎實開展各項網(wǎng)上專項整治行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法違規(guī)行為。

（三）將網(wǎng)絡安全全面納入總體國家安全

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的日新月異和應用的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡信息技術(shù)廣泛運用于國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事等各方面管理中，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡與信息安全保護體系。習近平強調(diào)，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要堅持總體國家安全觀，將網(wǎng)絡安全納入總體國家安全，大力提升網(wǎng)絡安全防御和威懾能力。建立健全網(wǎng)絡安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，貫徹落實《網(wǎng)絡安全法》，完善落實網(wǎng)絡安全工作責任制，提升在網(wǎng)絡安全政策法規(guī)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才教育等方面的統(tǒng)籌力度。加快提升網(wǎng)絡安全保障能力，加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，全面提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測、預警能力，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡犯罪利益鏈條。

（四）有力抓住信息化發(fā)展機遇

習近平指出，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。事實上，許多網(wǎng)絡安全方面的問題，諸如網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡侵權(quán)、網(wǎng)絡犯罪等等，與網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展滯后有很大關(guān)系。沒有安全，發(fā)展就無法保障。沒有發(fā)展，安全就成為空談。充分發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用，努力以信息化整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加快信息基礎設施建設，大力實施“寬帶中國”“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代信息基礎設施，打破城鄉(xiāng)之間、東西部之間的數(shù)字鴻溝。加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，依靠技術(shù)創(chuàng)新催生新運用新業(yè)態(tài)新模式，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全方位改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展。核心技術(shù)受制于人是我們最大的領(lǐng)域，制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門類、分階段推進，加快在信息領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。

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