進城農(nóng)民工的住房保障問題

李丹陽

【摘 要】農(nóng)民工作為我國改革發(fā)展中人口紅利的重要動力源，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了關(guān)鍵的勞動力支撐。中國的現(xiàn)代化，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相伴相生，新型城鎮(zhèn)化將成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的持久動力和建設(shè)小康社會的必由之路。然而，現(xiàn)實中住房問題正日益羈絆農(nóng)民工市民化進程，挈肘著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民工住房問題的凸顯，既折射出長期以來我國對農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住權(quán)利的漠視，也反映了我國城鎮(zhèn)住房保障制度的不完善問題。本文對進城農(nóng)民工的住房問題進行了淺析，從而對進城農(nóng)民工的住房問題有了進一步認識。

【關(guān)鍵詞】進城農(nóng)民工;住房問題;市民化

一、研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)民工的數(shù)量逐年上升，成為我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要力量。住房是人類生存的基本條件，農(nóng)民工的住房保障問題從根本上制約著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活方式和生活質(zhì)量，更關(guān)系著農(nóng)民工市民化進程和未來我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工這一龐大的社會群體為城市發(fā)展作出了巨大的貢獻，卻是生活在城市邊緣的弱勢群體。就目前來說，農(nóng)民工住房存在多種多樣的問題，如住房擁擠，環(huán)境臟亂差，房價高支付能力低，農(nóng)民工子女的相關(guān)問題得不到妥善解決等，這一系列的因素都不利于農(nóng)民工身心健康?；膺M城農(nóng)民工的住房問題，對于解決中國經(jīng)濟發(fā)展后勁問題，乃至解決“三農(nóng)”問題，都是一個根本性的舉措。

二、進城農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)民工總量持續(xù)增加，舉家遷移成為趨勢

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工總量持續(xù)增長并呈現(xiàn)出兩個特點：一是農(nóng)民工總量增速呈回落態(tài)勢，且本地農(nóng)民工在增長數(shù)量和速度上都快于外出農(nóng)民工，就近就地轉(zhuǎn)移成為新趨勢;二是舉家遷移成為農(nóng)民工流動的常態(tài)和趨勢。

2.2農(nóng)民工收入水平增長明顯，但行業(yè)收入差距較大

近年來，農(nóng)民工工資水平快速提高，外出務(wù)工月收入呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是政府高度重視維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促使了農(nóng)民工工資水平的提升;二是隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市生活成本迅速上升;三是我國勞動力市場供求關(guān)系的深刻變化，農(nóng)民工工資水平的補漲糾偏。

2.3農(nóng)民工生活消費支出增加，居住形式多樣化

農(nóng)民工居住形式趨于多元化，外出農(nóng)民工中租房居?。òí毩⒆赓U和合租）比例上升，居住單位宿舍的農(nóng)民工占比下降明顯。農(nóng)民工務(wù)工所在城市規(guī)模越大，越依靠租房方式解決居住問題。絕大多數(shù)農(nóng)民工主要居住于雇主或單位提供的免費住宿，只有一小部分的農(nóng)民工能從雇主或單位得到住房補貼。

2.4農(nóng)民工權(quán)益保障水平提升，仍喜憂參半

農(nóng)民工社會保障覆蓋面不斷擴大，參加社會保險的農(nóng)民工比例持續(xù)穩(wěn)定提高，說明農(nóng)民工整體社會保障水平有所提升。近幾年，隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)，政府加大了社會保障建設(shè)力度，農(nóng)民工總體社會保障水平不斷提升，但不同區(qū)域和行業(yè)間的農(nóng)民工發(fā)展仍然不平衡。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級背景下，農(nóng)民工的居住問題以及社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等社會保障問題正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、進城農(nóng)民工住房問題的分析

黨的十九大報告鮮明提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，要讓全體人民住有所居”，住房應(yīng)回歸其居住屬性，既是民生工程，也是民心工程。只有將農(nóng)民工的住房保障視為公共產(chǎn)品，才能真正解決他們的住房問題。由于大城市工資待遇較高，就業(yè)機會較多，吸引了大量農(nóng)村勞動力流入。盡管大量農(nóng)民工生活在城市，但是他們的子女教育、就業(yè)、住房、社保等眾多權(quán)益都得不到保障。而且城市中的廣大農(nóng)民工還存在著失業(yè)的風(fēng)險，一旦經(jīng)濟不景氣，他們就被迫返鄉(xiāng)。早在21世紀(jì)初就提到有小部分流動人口長期居住在極為惡劣的條件下，包括睡在醫(yī)院的長凳上、住在塑料大棚遮擋的攤位上、睡在多層公寓樓的樓梯下。在經(jīng)過調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)絕大數(shù)農(nóng)民工在居住上面臨的最大問題是房租太貴，其次是住房擁擠、居住區(qū)環(huán)境差和住房設(shè)施不全等。顯然，絕大部分農(nóng)民工享受不到城市公共住房保障的福利，而躋身狹小、陰暗的棚屋或城郊私房。有不少學(xué)者認為農(nóng)民工城市購房的首要條件是房價，居高不下的房價難免使農(nóng)民工望而卻步。簡而言之，城市越大，跨省流動人口越多，農(nóng)民工的住房保障就越難以踐行。

四、進城農(nóng)民工住房問題的解決措施

4.1推進戶籍制度改革，破除農(nóng)民工住房保障的制度障礙

在城鎮(zhèn)化進程中，戶籍制度是約束農(nóng)民工城市住房問題的基本制度“瓶頸”。在中國，保障性住房等社會福利一般都是根據(jù)戶籍來進行分配。戶籍制度改革應(yīng)在順應(yīng)農(nóng)民工市民化趨勢的同時，也要兼顧城市人口的承載容量。按照先易后難的原則，優(yōu)先解決市民化能力較強的那部分農(nóng)民工在城市定居落戶的問題，然后逐步推及至全體農(nóng)民工，循序漸進地展開。同時注重保持與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，因地制宜地采取差別化的戶籍改革舉措。

4.2規(guī)范住房市場，滿足農(nóng)民工的住房需求

幫助進城農(nóng)民工解決他們的住房問題，健康的住房租賃市場是一種有效的途徑。農(nóng)民工收入水平低，流動性較大，缺乏購置房產(chǎn)的支付能力;相對而言，租房門檻較低，適應(yīng)農(nóng)民工高流動性的特征，因此是當(dāng)前階段農(nóng)民工定居城市的現(xiàn)實選擇。企業(yè)向農(nóng)民工提供住房的形式通常是集體宿舍，這種群居的狀況并不符合農(nóng)民工在城市永久居留和常態(tài)化的生活需要，因為在群居的條件下，農(nóng)民工個人發(fā)展所需的私密空間及家庭生活所需要的綜合配套設(shè)施都難以滿足，極大影響了其在城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，社會化租房既是促進農(nóng)民工市民化條件生成與發(fā)展的必要前提，也是實現(xiàn)市民化的重要手段。

4.3實現(xiàn)公共租賃性住房廣覆蓋

進城農(nóng)民工雖然在收入水平上較其父輩有明顯提高，但在房價的高壓之下，大多仍無力購房，針對這一購房困難群體，應(yīng)將其納入公共租賃性住房體系。逐步實現(xiàn)公共租賃性住房對農(nóng)民工的廣覆蓋，為進城農(nóng)民工提供經(jīng)濟、安心的住所，使之安居樂業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

五、總結(jié)

我國的農(nóng)民工群體為國家城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，在整個社會發(fā)展中的作用越來越重要，但是由于自身知識的局限，在城市里的收入水平不高，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進程中的特殊群體。農(nóng)民工住房問題的解決關(guān)系到我國和諧社會的構(gòu)建和城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)，也是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了有效推進農(nóng)民工住房保障工作，需要了解不同農(nóng)民工群體的具體需求，政府應(yīng)加大投入力度，整合社會各方力量，采取各種方法共同解決農(nóng)民工住房保障問題。

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