法院“員額制”對(duì)場(chǎng)所警力配置的啟示

李強(qiáng) 王文進(jìn)

【摘 要】戒毒場(chǎng)所警力資源配置是當(dāng)前制約戒毒所發(fā)展的一大課題，其通過(guò)研究，希望用科學(xué)、合理的手段調(diào)整警力資源配置，從而形成使各部門(mén)、各單位高效合作，實(shí)現(xiàn)警力配置最優(yōu)的目標(biāo)。通過(guò)取其他單位的有益經(jīng)驗(yàn)，2015年法院“員額制”改革推進(jìn)著實(shí)提高了其工作效率，這就給了我們一些很好的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】員額制;戒毒;警力配置

司法行政戒毒工作開(kāi)展目前在不斷深化，戒毒工作職能堅(jiān)持以教育矯治為中心，同時(shí)在向身體康復(fù)等方面不斷延伸，對(duì)戒毒工作各方面都提出了更高的要求，特別是對(duì)于場(chǎng)所基層、基礎(chǔ)、基本功要求更高。但是，目前戒毒場(chǎng)所警力資源配置的科學(xué)性、合理性與戒毒工作目前的需求還存在一定的不適應(yīng)性，這直接制約了戒毒工作的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在全國(guó)統(tǒng)一戒毒模式打造的背景下， 我們必須著力優(yōu)化、創(chuàng)新、規(guī)范戒毒場(chǎng)所的警力配置，使其達(dá)到最佳戒毒場(chǎng)所警力，從而更好助力戒毒工作科學(xué)發(fā)展。

一、法院“員額制”概述

2015年2月26日，最高人民法院正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》，明確提出了要根據(jù)法院轄區(qū)人口數(shù)量（含暫住人口）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、案件類(lèi)型、案件數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合法院法官工作量、審級(jí)職能、辦案、保障條件、審判輔助人員配置等因素，科學(xué)確定四級(jí)法院的法官員額。如今，法官員額制改革的第一批改革試點(diǎn)已取得初步成效。在上海，法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員，比例分別為33%、52%和15%，法官主要從法官助理中產(chǎn)生，上級(jí)法院的法官?gòu)南录?jí)法院中擇優(yōu)遴選，條件成熟時(shí)也可從優(yōu)秀的法律學(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)人才中公開(kāi)提拔和調(diào)任，并用3-5年的過(guò)渡期，逐步建立起人員分類(lèi)管理制度。

法院?jiǎn)T額制自推行以來(lái)，各級(jí)法院按照意見(jiàn)要求組織開(kāi)展法官遴選的相關(guān)工作，選拔了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、審判水平高的人員擔(dān)任員額法官，大大提高了司法審判的工作效率，提高了審判的工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了法官的逐步向精英化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)了法官發(fā)展職業(yè)化，為維護(hù)司法公正正義和法治中國(guó)建設(shè)都產(chǎn)生了積極影響。

二、法院“員額制”對(duì)場(chǎng)所警力配置的啟示

（一）圍繞中心工作配置警力

法官“員額制”及其相配套的政策集中突出了法官的獨(dú)立性，法官真正成為了審判的主角，將法院里面最優(yōu)秀人才引向?qū)徟泄ぷ鞯谝痪€，實(shí)現(xiàn)了以審判職能為重心的工作目標(biāo)。同樣，目前我們的戒毒工作的中心任務(wù)是“提高戒毒率，降低復(fù)吸率”，那么相應(yīng)的我們場(chǎng)所的警力配置也應(yīng)該積極圍繞這一工作核心配置警力。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一的戒毒工作模式構(gòu)建中，五大中心的地位尤為突出承擔(dān)著教育矯治、康復(fù)醫(yī)療的工作重任，為此，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐當(dāng)中應(yīng)該將最優(yōu)秀的人才引向教育矯治、康復(fù)醫(yī)療第一線。

（二）合理劃分工作職責(zé)

法院“員額制”緊緊圍繞“正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”這一工作核心開(kāi)展實(shí)施，并以分類(lèi)管理改革為基礎(chǔ)，清晰明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責(zé)權(quán)關(guān)系，科學(xué)確定職數(shù)比例和編制。同樣，目前，戒毒場(chǎng)所的警力配置也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的分類(lèi)，以分類(lèi)管理促進(jìn)司法行政戒毒民警的專(zhuān)業(yè)、正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展。

（三）明確各項(xiàng)工作責(zé)任

法院“員額制”的另一大特點(diǎn)就是開(kāi)始采取“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”的責(zé)任方式，所謂“讓裁判者負(fù)責(zé)”，則是指將權(quán)利與義務(wù)達(dá)到相一致，在合議庭和獨(dú)任法官擁有獨(dú)立審判權(quán)的前提下，對(duì)法官實(shí)行終身問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查的制度。盡管這種責(zé)任主要還是一種辦案責(zé)任，但是切實(shí)將工作職責(zé)清晰。目前，戒毒場(chǎng)所的各項(xiàng)工作職責(zé)還不是很清晰，這樣極大的影響了隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提高。因此，責(zé)明確工作主體責(zé)任也是我們警力資源配置的一項(xiàng)重要變革。

三、戒毒場(chǎng)所警力資源配置存在的問(wèn)題

（一）警力資源配置的理念與現(xiàn)實(shí)具有差異性

近年來(lái)，戒毒場(chǎng)所持續(xù)加大對(duì)科學(xué)戒毒工作的研究以及投入，在智慧戒毒、運(yùn)動(dòng)戒毒方面取得了明顯的成效，但是目前對(duì)于戒毒場(chǎng)所警力資源配置的研究還不夠深入。在目前的實(shí)踐當(dāng)中，較多的以簡(jiǎn)單的警力安排替代科學(xué)性的警力配置，缺乏科學(xué)、合理，較大的是以人為性主觀的認(rèn)識(shí)去解決警力問(wèn)題，單純的以崗位警察數(shù)字多少，代替警力資源配置。致使目前出現(xiàn)基層大隊(duì)、一線功能部門(mén)警力人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，但是警力依舊緊張。

（二）警力資源配置方式與實(shí)效具有差異性

目前，為緩解基層大隊(duì)、一線功能部門(mén)的警力資源配置，我們一直在研究剖析，并進(jìn)行了多種方式的有益探索，但是還是與實(shí)際需要結(jié)果存在差異性。對(duì)于職位設(shè)置、承擔(dān)工作任務(wù)、崗位相匹配等問(wèn)題還是研究不夠，依舊存在著忙閑不均、工作量不均、崗位不匹配等一系列問(wèn)題，急需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研力度。

（三）新形勢(shì)下工作要求與能力具有差異性

戒毒人員構(gòu)成日益復(fù)雜，特別是在“應(yīng)收經(jīng)收”的前提下，戒毒人員呈現(xiàn)“六多”的情況即吸食新型毒品多;精神疾病多;傳染性疾病多;危重疾病增多;多“進(jìn)宮”增多;年齡偏大人員多的現(xiàn)實(shí)情況。特別是近年來(lái)，戒毒作任務(wù)不再是單一的管理戒毒人員， 又先后增加了很大新的工作內(nèi)容和任務(wù)，例如建立五大中心， 承擔(dān)心理矯治、康復(fù)治療等任務(wù)，這些工作職能任務(wù)的不斷增加， 使警力緊張問(wèn)題更加突出， 特別是在新時(shí)代的起跑線上，上海司法行政戒毒工作積極承載爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)司法行政戒毒工作排頭兵、先行者的新使命，更加關(guān)注戒毒工作內(nèi)涵式發(fā)展，對(duì)警力資源配置效能也提出了新的要求。

四、法院“員額制”啟發(fā)下戒毒場(chǎng)所警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

法院“員額制”工作模式集中突出了法官的主體性，同樣民警是戒毒場(chǎng)所各項(xiàng)工作的主體，要積極激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性， 讓戒毒場(chǎng)所的民警真正成為戒毒工作的主力軍，針對(duì)各個(gè)年齡段民警的需求，積極為民警實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)提供強(qiáng)有力的平臺(tái)，形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（二）充實(shí)一線的原則

在法院“員額制”工作制度下，集中加強(qiáng)了法官隊(duì)伍素質(zhì)。同樣，毋庸置疑大隊(duì)是戒毒場(chǎng)所的基礎(chǔ)，在全國(guó)統(tǒng)一模式的打造上，五大中心是戒毒場(chǎng)所工作的核心單元。因此，要牢固樹(shù)立充實(shí)大隊(duì)、五大中心、面向大隊(duì)、五大中心、服務(wù)大隊(duì)、五大中心的思想，警力資源要優(yōu)先向大隊(duì)、五大中心傾斜。按照規(guī)定要求比例保障大隊(duì)、一線功能部門(mén)的警力，使其能夠適應(yīng)目前場(chǎng)所教育矯治對(duì)象的需要。

（三）輪轉(zhuǎn)鍛煉的原則

目前，法院“員額制”的唯一弊端就是入額的法官能上能下相關(guān)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題目前已成為法院“員額制”的一大阻礙。所以，我們?cè)诳紤]場(chǎng)所警力資源配置中也要考慮民警之間的流動(dòng)。要積極使戒毒所內(nèi)部之間合理流動(dòng)?？剖揖μ貏e是青年民警要向基層大隊(duì)、一線功能、向五大中心的輪換，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要將民警干部送出去、引進(jìn)來(lái)，打破戒毒所與戒毒所之間警力資源流轉(zhuǎn)壁壘， 與上級(jí)部門(mén)溝通，進(jìn)行多層次的輪轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。

五、法院“員額制”啟發(fā)下優(yōu)化警力資源配置構(gòu)想

法院“員額制”給予我們警力資源配置的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合場(chǎng)所工作實(shí)際，得出要以基層大隊(duì)、一線功能部門(mén)建設(shè)為工作重點(diǎn)， 確保戒毒場(chǎng)所警力資源配置科學(xué)、有效性; 在開(kāi)發(fā)現(xiàn)有警力的基礎(chǔ)上，挖掘其存在的潛能; 通過(guò)積極構(gòu)建“智慧戒毒”所，以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，積極與科技工作合作，進(jìn)一步釋放警力資源，確保戒毒場(chǎng)所警力資源配置的高效性。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)想

戒毒所機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)從教育矯治的中心任務(wù)出發(fā)， 建立一套防范科學(xué)、處置有效的管理系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)突出、配置合理的矯治系統(tǒng)為重點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這既是警力資源開(kāi)發(fā)的需要，也是從根本上保證戒毒工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。合按照效率優(yōu)先和保障職能的原則和“大科室、小一線、大基層”思路，重新核定戒毒所的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)按照法院工作人員被分為法官、司法輔助人員和行政管理人員的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將戒毒場(chǎng)所警力分為專(zhuān)業(yè)性民警、管理性民警以及司法行政戒毒工作輔助人員，在著重建設(shè)“五大中心”的基礎(chǔ)上，探索研究構(gòu)建司法行政戒毒工作輔助中心，對(duì)能夠后勤保障、信息建設(shè)等引入社會(huì)資源，同時(shí)適當(dāng)基層大隊(duì)、一線功能部門(mén)的輔警人員崗位，節(jié)省警力資源。

（二）警力配置構(gòu)想

目前根據(jù)筆者調(diào)查，現(xiàn)在常規(guī)大隊(duì)的警力配置如下：一般常規(guī)大隊(duì)，大隊(duì)班子成員5人， 管理警務(wù)組、教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組，生產(chǎn)警務(wù)組配置一般為八人左右。各個(gè)警務(wù)組之間人員相對(duì)較為均勻，但是長(zhǎng)期以來(lái)， 還是存在職責(zé)不清、工作內(nèi)容不定這一制約為警力資源運(yùn)用的瓶頸問(wèn)題。在警力資源配置上時(shí)， 往往以能夠完成當(dāng)前工作任務(wù)為首要考慮原因 對(duì)于如何警力人員的合理規(guī)劃比較模糊， 在一定程度上出現(xiàn)了警力資源配置的盲目性和隨意性， 造成了警力資源配置的不合理。

根據(jù)筆者觀察，要改變這種狀況， 就要進(jìn)一步細(xì)化戒毒工作各崗位的職責(zé)以及工作量， 特別是將崗位職能清楚表述， 按照崗位要求配置適合的民警，形成清晰的崗位責(zé)任體系;通過(guò)將崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化，形成各崗位的量化積分考核指標(biāo)并進(jìn)行系統(tǒng)性管理，通過(guò)非職務(wù)晉升等建立賞罰分明的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，最終落實(shí)以崗選人， 實(shí)現(xiàn)警力資源由職務(wù)型向職責(zé)型轉(zhuǎn)變。

通過(guò)筆者深入調(diào)研常規(guī)大隊(duì)，結(jié)合法院“員額制”分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際。筆者認(rèn)為場(chǎng)所的安全穩(wěn)定是第一位，同時(shí)教育、康復(fù)是提高戒斷率、降低復(fù)吸率的重要方法，要將管理警務(wù)組警力配足，將康復(fù)警務(wù)組和教育警務(wù)組配強(qiáng)，將最優(yōu)秀的民警投入康復(fù)、教育的一線，同時(shí)積極購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，將戒毒工作更好的開(kāi)展。

為此，筆者結(jié)合調(diào)研實(shí)際以及法院“員額制”的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為新型常規(guī)大隊(duì)的警力配置模式如下：即大隊(duì)在編人數(shù)縮減三人，將編制數(shù)投入到五大中心建設(shè)當(dāng)中，同時(shí)管理警務(wù)組人數(shù)擴(kuò)大到14人，主要負(fù)責(zé)三大現(xiàn)場(chǎng)的警戒、管理。同時(shí)，教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組變?yōu)?人，由大隊(duì)骨干力量負(fù)責(zé)，同時(shí)教育警務(wù)組以及康復(fù)警務(wù)組根據(jù)實(shí)際配備1名社會(huì)聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)人員參與工作，另外，每個(gè)大隊(duì)配置3名輔警，負(fù)責(zé)夜值班執(zhí)勤工作。力求將最大的警力投入到維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定上，將最優(yōu)秀警力投入到“五大中心”以及康復(fù)警務(wù)組、教育警務(wù)組的建設(shè)上。同時(shí)，確立相應(yīng)的遴選制度，康復(fù)警務(wù)組警長(zhǎng)、教育警務(wù)組警長(zhǎng)由相應(yīng)警務(wù)組民警選拔，五大中心專(zhuān)職民警在各大隊(duì)教育警務(wù)組、康復(fù)警務(wù)組中選拔。

（二）人才配置構(gòu)想

根據(jù)戒毒場(chǎng)所的工作職能、崗位要求，將戒毒所民警按照教育、管理、康復(fù)和習(xí)藝四大類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，在類(lèi)別劃度，進(jìn)明確初、中、高三個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善人才考核評(píng)價(jià)體系。加大人才激勵(lì)力度，鏈接人才隊(duì)伍建設(shè)與外出考察、干部選拔、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等聯(lián)動(dòng)渠道，構(gòu)建差別化的人才管理激勵(lì)辦法。建立和完善人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)守民警政治信仰主陣地。始終把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄就靈魂。

（三）優(yōu)化警力資源配置環(huán)境構(gòu)想

堅(jiān)持“第一資源”導(dǎo)向，著力破解“引、育、管、用”瓶頸，盤(pán)活人才存量，擴(kuò)大人才增量，形成人人競(jìng)相成才的人才發(fā)展生態(tài)和多層次的人才梯隊(duì)格局。立足戒毒工作發(fā)展要求，調(diào)查研究人才需求，通過(guò)優(yōu)化培養(yǎng)路徑、嚴(yán)格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新使用渠道等措施，逐步建立和打造一批在司法行政戒毒系統(tǒng)具有影響力的戒毒領(lǐng)軍人才。

2.向科技要警力。大力推動(dòng)隊(duì)伍管理信息化應(yīng)用，探索推進(jìn)以人力資源管理為基礎(chǔ)的“智慧政工”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，讓隊(duì)伍建設(shè)插上信息技術(shù)的翅膀，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，減少工作環(huán)節(jié)。

3.向氛圍要警力。要積極打好民警家園守護(hù)戰(zhàn)，落實(shí)好各項(xiàng)惠警工程。堅(jiān)持把精神傳承放在突出位置，挖掘提煉反映民警思想“最大公約數(shù)”的職業(yè)宗旨，以先進(jìn)理念引領(lǐng)隊(duì)伍價(jià)值追求。大力推進(jìn)典型宣傳工作， 要本著“用事業(yè)造就人、用文化凝聚人、用機(jī)制激勵(lì)人”的理念，定期對(duì)有顯著成績(jī)的民警予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，培樹(shù)一批在上海乃至全國(guó)有一定影響力的先進(jìn)典型，努力發(fā)揮典型的引導(dǎo)輻射作用。