政府投資審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑分析

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【摘 要】我國(guó)共產(chǎn)黨“十九大”提出對(duì)公共、國(guó)有資產(chǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋操作。政府參與的建設(shè)項(xiàng)目為公共資金主要支出，但是其問(wèn)題頻發(fā)，限制建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)際價(jià)值，因此，需對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。下文就對(duì)政府投資審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑詳細(xì)分析，旨在為今后開(kāi)展類(lèi)似工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】政府;投資;審計(jì);全覆蓋;路徑

審計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)政府、單位固定資金投資真實(shí)性及合法性進(jìn)行詳細(xì)分析，被稱(chēng)為投資達(dá)審計(jì)。投資審計(jì)工作直接涉及到建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，和項(xiàng)目管理、項(xiàng)目管理活動(dòng)開(kāi)展密不可分[1]。通過(guò)投資審計(jì)，單位可以完善自身管理體制，提高實(shí)際管理效率，因此，需重視政府投資審計(jì)，對(duì)涉及到公共資金、政府財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目全覆蓋審計(jì)，確保資金得到充分利用。

1.投資審計(jì)全覆蓋的重要性

1.1投資審計(jì)全覆蓋滿足新時(shí)期時(shí)代發(fā)展需求

盤(pán)活審計(jì)資源，提高效率可發(fā)揮審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督職能，也是新時(shí)期政府科學(xué)決策的必然需求得[2]。時(shí)代不斷發(fā)展背景下，國(guó)家發(fā)展需客觀的掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)投資審計(jì)可全面、真實(shí)的反饋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，找到其存在的問(wèn)題，為政府科學(xué)決策提供有力支持。此外，社會(huì)方面可發(fā)揮政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，分析影響公共安全風(fēng)險(xiǎn)，以審計(jì)對(duì)象全覆蓋，發(fā)揮當(dāng)政府審計(jì)科學(xué)功能。

1.2促進(jìn)國(guó)家民生發(fā)展

地方政府固定資產(chǎn)多為公共資產(chǎn)，財(cái)政支出較大，其對(duì)應(yīng)的資金使用效率直接影響政府資金周轉(zhuǎn)。此外，固定資產(chǎn)投資包含醫(yī)院、學(xué)校、道路、地鐵等各項(xiàng)民生項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施及民生建設(shè)投入資金的使用效率關(guān)乎國(guó)家發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展中重要內(nèi)容之一。

1.3投資審計(jì)全覆蓋是廉政的重要前提

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)地方政府積極投資基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)，但同時(shí)也導(dǎo)致大量工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，大量建設(shè)項(xiàng)目管理較混亂，存在超額投資、經(jīng)濟(jì)回報(bào)低下的問(wèn)題[3]。政府審計(jì)機(jī)關(guān)僅對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、滋生腐敗。以此，通過(guò)投資審計(jì)全覆蓋，可保障項(xiàng)目全權(quán)監(jiān)督，可提高投資效益，發(fā)揚(yáng)廉政風(fēng)范。

2.投資審計(jì)全覆蓋面臨的問(wèn)題

近年來(lái)投資審計(jì)獲取豐厚成果，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)開(kāi)展提出建議，促進(jìn)政府科學(xué)投資。但是，政府投資項(xiàng)目向多元化、大規(guī)模發(fā)展，投資審計(jì)全覆蓋面臨以下問(wèn)題：（1）審計(jì)投入不足。各級(jí)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)上投入力量不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。人員配置上，多數(shù)審計(jì)局專(zhuān)業(yè)人員不足，副省級(jí)城市審計(jì)局專(zhuān)業(yè)人員僅30-60人，一些審計(jì)機(jī)構(gòu)未設(shè)置投資審計(jì)中心，審計(jì)人員僅為15-25人。（2）審計(jì)業(yè)務(wù)職責(zé)混亂。審計(jì)重點(diǎn)上，機(jī)關(guān)將投資工作精力放在造價(jià)審核上，消耗大量資源，審計(jì)工作效率大大下降。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，而審計(jì)機(jī)關(guān)在承包方工程造價(jià)上消耗大量精力，僅僅見(jiàn)證工程的，導(dǎo)致審計(jì)開(kāi)展受限。審計(jì)方式上，機(jī)關(guān)注重政府兔子事前、事中跟蹤，但是跟蹤操作中，要么機(jī)關(guān)過(guò)多參與管理，占用資源，制約審計(jì)效率，要么未真正融入項(xiàng)目，審計(jì)成為“決算審計(jì)”。

3.實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全覆蓋路徑分析

3.1了解投資聶榮，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋

實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全覆蓋需積極收集政府各項(xiàng)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，利用計(jì)算機(jī)硬件+軟件技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，深入到國(guó)企、融資平臺(tái)、發(fā)改委等進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查，收集政府投資項(xiàng)目，了解投資主體、資金來(lái)源、工程進(jìn)度等信息。國(guó)家重視政府投資管理的優(yōu)化，注重創(chuàng)新管理方式，以大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支持，成立在線審批監(jiān)督平臺(tái)，便于投資審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)。

此外，應(yīng)對(duì)需收集的政府各項(xiàng)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理。獲取投資項(xiàng)目信息后，對(duì)項(xiàng)目行業(yè)分析，了解投資規(guī)模、主體、資金性質(zhì)等等，綜合分析審計(jì)對(duì)象，設(shè)定管理層，為科學(xué)設(shè)計(jì)覆蓋方案提供數(shù)據(jù)支持。

3.2創(chuàng)新審計(jì)管理，提高覆蓋效率

首先，需對(duì)項(xiàng)目審計(jì)目標(biāo)改進(jìn)，對(duì)BT、BOT等項(xiàng)目，重視資金使用分析的同時(shí)，重視特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中權(quán)益保障及相關(guān)政策執(zhí)行;再者，要對(duì)項(xiàng)目管理模式進(jìn)一步改進(jìn)，組織模式的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)目靈活設(shè)置管理結(jié)構(gòu)，審計(jì)結(jié)構(gòu)扁平化處理，以計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理;最后，要重視項(xiàng)目績(jī)效考核，落實(shí)精細(xì)化管理，同時(shí)從審計(jì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度方面，開(kāi)展全過(guò)程考核。

3.3積極整合審計(jì)人力資源，提高全覆蓋力量

積極整合審計(jì)人力資源，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，項(xiàng)目審計(jì)中重心集中在基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)上，以國(guó)家審計(jì)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在人才培養(yǎng)方面，建立人才長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，積極培養(yǎng)工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等多方面專(zhuān)業(yè)性人才。在人才錄用上，對(duì)同等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)聘人員，有限選擇學(xué)歷高的人員錄取;在人員培訓(xùn)方面，建立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)培訓(xùn)，聘用專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)培訓(xùn)。培訓(xùn)中，融入激勵(lì)指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)表現(xiàn)優(yōu)異的人員給予口頭表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)培訓(xùn)不積極的人員給予通報(bào)批評(píng)和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰。在培訓(xùn)最后，設(shè)置考核項(xiàng)目，考核不同的人員需繼續(xù)培訓(xùn)。此外，需發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)調(diào)作用，幫助國(guó)家設(shè)計(jì)搜集不同資料，熟悉各項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，掌握項(xiàng)目實(shí)情，做好監(jiān)督，完善管理。

3.4規(guī)范審計(jì)流程，避免覆蓋出現(xiàn)制度問(wèn)題

應(yīng)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善法律制度。應(yīng)明確投資審計(jì)范圍及內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)程序及方式，建立健全投資審計(jì)制度體系，對(duì)流程再造處理，推動(dòng)投資設(shè)計(jì)向規(guī)范方向發(fā)展。開(kāi)展投資審計(jì)后，經(jīng)濟(jì)總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范操作規(guī)程，對(duì)各項(xiàng)審計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督。此外，需強(qiáng)化人員管理，將審計(jì)向職業(yè)化方向不斷推進(jìn)。還要加強(qiáng)對(duì)人員的管理，建立激勵(lì)約束體制，完善薪酬管理，將薪酬管理和投資審計(jì)工作的職業(yè)資格、職稱(chēng)、學(xué)歷、計(jì)算機(jī)水平等聯(lián)系起來(lái)，提高投資審計(jì)人員積極工作，推動(dòng)投資審計(jì)事業(yè)發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，審計(jì)全覆蓋是審計(jì)法的必然發(fā)展方向，也是我黨、國(guó)家發(fā)展的工作要求，投資審計(jì)屬審計(jì)工作重要組成。新時(shí)期社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需審計(jì)人員積極投入到工作當(dāng)中，創(chuàng)新審計(jì)方法，科學(xué)落實(shí)投資審計(jì)全覆蓋，發(fā)揮國(guó)家資金最大化價(jià)值，為國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)使用提供有力保障。

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