廣州市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)特點

李曉東

1. 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)流程

城市化快速推進的過程中，大量的生態(tài)用地被用于城市建設(shè)，導(dǎo)致自然景觀斑塊破碎化嚴(yán)重，進而危及必須依賴自然生態(tài)流（地下水流動、地表徑流、生物遷徙、土壤發(fā)育等）才能完成的生態(tài)過程，同時影響了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，危及到生態(tài)安全，進而危害人類自身[1]。為了治理普遍存在的“城市病”，改善人居環(huán)境，2017年住建部發(fā)布了《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，提出全面推進“城市雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補）的工作要求。生態(tài)修復(fù)是國家“城市雙修”的主要內(nèi)容，其中生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)與修復(fù)是核心內(nèi)容[2]。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)源于北美景觀建筑和規(guī)劃術(shù)語，北美較多稱為綠道網(wǎng)絡(luò)（Greenway network），歐洲則多稱為綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（Ecological network），并認(rèn)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)由核心區(qū)域（Core area）、緩沖帶（Buffer）和生態(tài)廊道（Ecological corridor）組成。美國“綠道”建設(shè)的主要目的是供人欣賞和游憩，歐洲綠道主要是為了保護野生生物棲息地，維持生物多樣性[3-5]。

1 國內(nèi)城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)研究進展

國內(nèi)對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的研究雖然起步晚，但是近幾年對國內(nèi)外生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)與評價以及城市（區(qū)域）的景觀優(yōu)化與評價、自然保護區(qū)設(shè)計等的理論與規(guī)劃建設(shè)研究已經(jīng)十分豐富，并將景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)定義為：基于景觀生態(tài)學(xué)原理，以保護生物的多樣性及景觀的完整性為目的，在開敞空間內(nèi)利用各種線性廊道將景觀中的資源斑塊進行有機連接，以維持和保護其生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化、審美等多種功能的網(wǎng)絡(luò)體系。國內(nèi)學(xué)者對城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的分析、規(guī)劃構(gòu)建等已有較多的案例，如重慶市、上海市[6]、哈爾濱市[7]、青島市[8]、武漢市[9]、貴陽市[10]等，大尺度有城市群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)案例[11，12]，小尺度的有區(qū)縣級[13]甚至社區(qū)級的研究案例。廣州城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、構(gòu)建的研究也有不少成果，有市級的[14，15]，也有區(qū)級[16]的。筆者歸納分析這些研究成果，發(fā)現(xiàn)對于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的分析、規(guī)劃、構(gòu)建流程大體是一致的。景觀連接度是景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心概念，主要采用基于格局與景觀連接度的指數(shù)和利用模型對景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進行模擬，分析和反映實際景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的格局、過程或空間關(guān)聯(lián)。研究的方法主要有：指數(shù)法（破碎度指數(shù)、聚合度指數(shù)、分離指數(shù)等）、圖論法（用圖形直觀描述生態(tài)空間格局與斑塊之間的關(guān)系）、耗費距離法（最小累積阻力模型、最小成本路徑模型等）、電流理論、基于個體運動模型、空間顯性的種群模型。對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性評價，大多利用α指數(shù)、β指數(shù)、γ指數(shù)和成本比分析了網(wǎng)絡(luò)的連接度和連通效率。

2 廣州市基本概況

廣州地處中國大陸南方，珠江三角洲的北緣，瀕臨南海，屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。地勢東北高、西南低，北部和東北部是森林集中的山區(qū)，中部多丘陵盆地，南部為沿海沖積平原。境內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，珠江和其支流貫穿整個廣州，水域占全市土地面積的10%，自然生態(tài)環(huán)境多樣，野生動植物資源豐富[17]。截止2017年底，全市建成區(qū)綠化覆蓋率42.54%、森林覆蓋率42.32%、森林蓄積量1 770萬 m3。建成綠道3 400 km，成為全國線路最長，串聯(lián)景點最多，綜合配套最齊，在中心城區(qū)分布最廣的綠道網(wǎng)絡(luò)。

3 廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃已經(jīng)有眾多的研究成果，其生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)流程與國內(nèi)其他城市的基本一致，如圖1所示。廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）已明確按照“一本規(guī)劃、一套指標(biāo)體系、一張藍(lán)圖、一個平臺、一套考核機制”的原則，統(tǒng)籌各類發(fā)展空間需求和優(yōu)化資源配置[18]。本文以廣州市規(guī)劃局官方公布的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃版本為例進行解讀，探討廣州市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)特點。

2. 廣州市與佛山市的區(qū)域生態(tài)空間示意圖（源自：廣州市規(guī)劃局）

3. 廣州佛山雙城共建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（源自：廣州市規(guī)劃局）

3.1 廣州市的區(qū)域生態(tài)空間格局

廣州市的城區(qū)與西側(cè)佛山市的城區(qū)形成“廣佛同城”，共處于“三面環(huán)山，一面臨海，樹狀水系”的生態(tài)空間格局中，進而提取出大尺度空間下的區(qū)域生態(tài)綠核、生態(tài)屏障、生態(tài)廊道等（圖2、3）。

3.2 廣州佛山雙城共建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

廣州與佛山兩個城市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市的建成區(qū)已經(jīng)連成一體，形成了實際上的“同城”。在保護生態(tài)環(huán)境方面，廣州不能僅僅從自身考慮?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等上位規(guī)劃成果的通過，更是讓廣州與毗鄰城市的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了更明確的方向。廣州與佛山作為一個整體，共同連接區(qū)域生態(tài)廊道，連通區(qū)域生態(tài)屏障環(huán)，規(guī)劃構(gòu)建“三環(huán)四縱”的廣佛市域空間生態(tài)廊道，串聯(lián)市域的三個綠核節(jié)點，形成雙城共建的局部區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（圖4），同時為物種的遷移和擴散等提供更為均衡分布的生態(tài)廊道。兩個城市共同劃定重要的水源保護地，區(qū)域原水輸水管道共享共建、共同保護，解決兩個城市居民的用水安全問題。廣州佛山雙城共建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的做法，可以為其他具有共同生態(tài)空間區(qū)位的相鄰或者將近融合的城市提供一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建思路。

4. 廣州市市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（源自：廣州市規(guī)劃局）

5. 市域生態(tài)廊道串聯(lián)生態(tài)公園（源自：廣州市規(guī)劃局）

3.3 市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

廣州市的市域地形由北往南可以概括為“山、水、城、田、?！?，以此自然特征為基礎(chǔ)，劃定市域生態(tài)資源集中分布的9大重要生態(tài)源地，進行保護維育。依托自然山水和寬闊的道路綠地，在全市范圍構(gòu)建“三縱五橫多廊”的市域生態(tài)廊道?！叭v”，即三條南北向生態(tài)主廊道，“五橫”，即五條東西向生態(tài)主廊道，“多廊”即眾多寬度較小一點的次級生態(tài)廊道。這些生態(tài)廊道將市內(nèi)的33個生態(tài)公園有機串聯(lián)起來，形成聯(lián)通山水、貫穿城區(qū)、水陸相融的多層次、多功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（圖5）。

3.4 綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

綠道是一種線形綠色開敞空間，主要供行人和自行車進入，連接公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等，具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟、美學(xué)等多種功能。綠道網(wǎng)絡(luò)是廣州市的第三級小型生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，主要功能是串聯(lián)市區(qū)內(nèi)的眾多零散的公園綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化景點等，是對市域生態(tài)廊道的重要補充（圖6）。

3.5 廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

綜上，廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系由“區(qū)域—市域—綠道”三個層次構(gòu)成[19]，它們是不同尺度空間下的等級劃分，具有不同功能目的，對生態(tài)廊道的寬度控制也不同。三種等級的生態(tài)廊道將生態(tài)源地片區(qū)與公園有機串聯(lián)，彼此之間亦連接融通，與城市的基質(zhì)相互鑲嵌融合，共同形成城市的生態(tài)景觀格局（圖7）。

4 廣州市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)特點

4.1 就地保護提升為主，征地建設(shè)修復(fù)為輔

對全市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的生態(tài)資源就地保護為主，征地建設(shè)修復(fù)為輔。將野生動植物分布最集中的花都、增城、從化的北部山地生態(tài)片區(qū)、南沙濱海生態(tài)片區(qū)等9個生態(tài)片區(qū)列入一級生態(tài)保護區(qū)，將周邊緩沖區(qū)域列為二級生態(tài)保護區(qū)。在中心城區(qū)連通白云山與珠江的關(guān)鍵處征地恢復(fù)了東濠涌溪流生態(tài)廊道[20]，修復(fù)了過去白云山溪流入珠江。海珠濕地是我國和東北亞鳥類遷徙路線的途經(jīng)會合地，是非常重要的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。由政府將土地征收為國有土地，但不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將海珠濕地作為永久性生態(tài)用地保護起來。廣州市為協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展而創(chuàng)新的“只征不轉(zhuǎn)”征地模式獲得了國務(wù)院批準(zhǔn)，這在全國是首例。

6. 廣州市綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（源自：廣州市規(guī)劃局）

7. 三個等級的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系

4.2 充分發(fā)揮農(nóng)林生產(chǎn)性用地的生態(tài)功能

國有林場曾經(jīng)大面積種植桉樹生產(chǎn)木材，近幾年廣州的國有林場均停止了速生林的種植，并進行碳匯林和景觀林的林分改造。將林場的生態(tài)資源進行保護提升，建成滿足百姓親近自然，享受生態(tài)的森林公園。如廣州市流溪河國家森林公園（原流溪河林場）、廣州市白水山森林公園（原增城林場）、廣州市石門國家森林公園（原大嶺山林場）等。荔灣區(qū)的芳村是歷年以來廣州市年宵花的主要生產(chǎn)用地，大面積的生產(chǎn)性花田，是融入廣州“花城”文化的生產(chǎn)性生態(tài)廊道。

4.3 引入符合生態(tài)空間要求的產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)園通常是工業(yè)園，不能引入生態(tài)保護片區(qū)，但是有些旅游觀光業(yè)是符合生態(tài)要求的綠色產(chǎn)業(yè)，在充分評價這些產(chǎn)業(yè)園對環(huán)境的影響后，是可以引入的。比如番禺區(qū)長隆野生動物世界、南沙區(qū)百萬葵園、從化區(qū)天適櫻花園等旅游產(chǎn)業(yè)園，這些園區(qū)對生態(tài)用地造成的影響非常小，還可以提供更加多元的生態(tài)服務(wù)。

4.4 各區(qū)因地制宜建設(shè)綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

廣州市的綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由各區(qū)因地制宜，融合社會、經(jīng)濟、文化功能，打造各具特色的綠道。越秀區(qū)綠道連接傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)情；海珠區(qū)綠道突出濱水歷史人文景觀、濕地生態(tài)珠水景觀兩大主題；荔灣區(qū)綠道充分體現(xiàn)西關(guān)風(fēng)情和水秀花香；天河區(qū)綠道體現(xiàn)現(xiàn)代化都市中心的便捷低碳出行；白云區(qū)綠道注重結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光；黃埔區(qū)綠道彰顯古港綠道主題。市民游客可以通過綠道，走近綠色、親近自然，共享“慢生活”。

5 結(jié)論討論

（1）從廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)特點來看，大型的區(qū)域生態(tài)源地斑塊、生態(tài)廊道均天然生成，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)其實是在尊重自然規(guī)律的前提下，以就地保護提升為主，對處于關(guān)鍵位置的生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道才是采用人工恢復(fù)的手段進行修復(fù)。一是出于經(jīng)濟成本的考慮，二是人工的生態(tài)系統(tǒng)，遠(yuǎn)沒有千百萬年自然演化而來的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。廣州市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)是三個級別層次的同時進行，與很多單一尺度下的研究有所區(qū)別。廣州市與佛山市的城區(qū)已經(jīng)發(fā)展至一體，跳出單一城市的角度，才是因地制宜的科學(xué)規(guī)劃。此外，充分發(fā)揮農(nóng)林生產(chǎn)性用地的生態(tài)功能，有條件的生態(tài)用地，通過加大投入升級為生態(tài)公園。不夠條件的，則在基本生態(tài)控制線的保護下，保持應(yīng)有的生態(tài)功能。綠色旅游產(chǎn)業(yè)園與綠道慢行系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了廣州創(chuàng)新發(fā)展方式，堅決走可持續(xù)發(fā)展道路的選擇。

（2）廣州市擁有得天獨厚的生態(tài)入城條件，帽峰山生態(tài)片區(qū)楔形由北面融入市區(qū)，海珠濕地公園及周邊水道組成的市域生態(tài)廊道由南面而入。部分學(xué)者產(chǎn)生“野生動物進城”的理念與實踐，廣州市林業(yè)和園林局曾規(guī)劃在白云山、大學(xué)城等打造10個野生動物示范點[21]。但也有學(xué)者認(rèn)為以人的意志讓指定的動物進入城市，非野生動物的自主選擇，這種做法有悖于生態(tài)及動物保育的原則[22]。野生動物進城后會對原有的野生動物種群造成影響，還可能對人的生命安全造成風(fēng)險。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)均是為了進一步改善城市的生態(tài)環(huán)境，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動植物有了生存發(fā)展的空間，生態(tài)入城也就自然而然。