四川江河生態(tài)流量管控的思考

權(quán) 燕

（四川省水利廳，610017，成都）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾對(duì)水利的主要需求，已從過(guò)去的防洪、飲水、灌溉逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求上來(lái)，管控好江河這個(gè)“盛水的盆”和“盆里的水”，著力打造優(yōu)美水環(huán)境，是四川水利深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代水利工作方針，強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)惠民生的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)國(guó)家水安全、生態(tài)安全，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

一、“千河之省”的興水之路

四川素有“千河之省”的美譽(yù)，流域面積100 km2以上河流1 368條，全省面積的96.2%屬長(zhǎng)江水系、3.8%屬黃河水系，全省多年平均年降水量979mm，多年平均年水資源總量2 616億m3，人均水資源占有量2 900 m3。“歷代善治蜀者，均以治水為重”，勤勞智慧的四川人民為興修水利、根除水患不懈追求，積累了豐富的治水經(jīng)驗(yàn)。2 275年前修建的都江堰至今仍然發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)乃至世界水利史上人水和諧的光輝典范。中華人民共和國(guó)成立特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，歷屆省委省政府高度重視水利工作，全省開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，相繼建成向家壩、升鐘、大橋、紫坪鋪、武都、亭子口等具有防洪、供水功能的控制性工程，建設(shè)堤防7 900多km，防汛抗旱整體能力顯著增強(qiáng)；建成各類水利工程128萬(wàn)處，其中水庫(kù)7 700多座，蓄引提水能力338億m3，耕地有效灌面積 4 380 萬(wàn)畝（1 畝＝1/15 hm2），城鎮(zhèn)供水保障、農(nóng)村飲水問(wèn)題得到有效解決，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了重要保障，也為優(yōu)化水資源調(diào)度提供了水源，為確保河流生態(tài)安全打下了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

四川省水文工作人員監(jiān)測(cè)江河生態(tài)流量

二、新時(shí)代的“水生態(tài)”危機(jī)

進(jìn)入新時(shí)代，2018年四川GDP總量已邁上4萬(wàn)億元的臺(tái)階，人民生活水平不斷提高，對(duì)美好生活的向往更加熱切，需求更加多元，逐漸從低層次的“有沒(méi)有”向高層次的“好不好”轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的需求愈加迫切。當(dāng)前，四川省水資源開(kāi)發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)不平衡，水資源生態(tài)功能發(fā)揮不充分，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出。一是由于注重水資源開(kāi)發(fā)利用，忽略了對(duì)江河的保護(hù)，對(duì)如何發(fā)揮水利水電工程在生態(tài)文明建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，往往就工程言工程，缺乏生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)，江河生態(tài)流量保障意識(shí)不強(qiáng)。二是水庫(kù)水電站大多采用引水式開(kāi)發(fā)，下泄生態(tài)流量的工程措施、監(jiān)控措施、管控措施沒(méi)有完全到位；一些平原河道治理僅簡(jiǎn)單采用混凝土硬化措施，影響河流自我凈化和地下水補(bǔ)給；一些水電站長(zhǎng)距離引水，導(dǎo)致部分河流出現(xiàn)減水或斷流的嚴(yán)重水環(huán)境問(wèn)題。三是生態(tài)流量監(jiān)管基礎(chǔ)工作滯后，監(jiān)管的法律法規(guī)不完善，制度標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，缺乏可操作性，水庫(kù)水電站生態(tài)流量的確定標(biāo)準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、家底不清，動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性信息不足。四是行業(yè)監(jiān)管服務(wù)保障體制機(jī)制尚未形成，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，未建立保障生態(tài)流量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，一些領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)整改，問(wèn)題整改沒(méi)有舉一反三。

三、江河生態(tài)流量管控的探索

為進(jìn)一步做好四川省江河生態(tài)流量管控，維護(hù)江河健康生命，打造“優(yōu)美水環(huán)境”，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極探索江河生態(tài)流量管控路徑，在繼續(xù)做好岷江、沱江生態(tài)流量管控基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)于2019年年底制定完成嘉陵江、涪江、渠江、青衣江、大渡河生態(tài)流量保障方案的編制；2020年年底前完成四川省主要河流生態(tài)流量保障方案；2025年年底前全面建成四川省主要江河生態(tài)流量現(xiàn)代化管控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握江河主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，切實(shí)保護(hù)河流生態(tài)健康。

二灘水電站下泄生態(tài)流量

1.強(qiáng)化江河生態(tài)流量保障意識(shí)

主動(dòng)將江河生態(tài)流量保障融入“不忘初心、牢記使命”主題教育，意在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，調(diào)整、糾正水庫(kù)水電站、引水工程錯(cuò)誤的取水行為。要求各級(jí)水行政主管部門(mén)高度重視江河生態(tài)流量保障工作，明確江河生態(tài)流量管控的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、工作措施、責(zé)任人，切實(shí)解決制約人民享受優(yōu)美環(huán)境的難點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員干部保護(hù)江河的認(rèn)識(shí)。按照國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合四川省實(shí)際出臺(tái)關(guān)于科學(xué)合理開(kāi)發(fā)水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)，在取水許可審批、環(huán)評(píng)審批、水生生物影響分析方面均對(duì)水利水電項(xiàng)目的生態(tài)流量或最小下泄流量提出了要求。

2.建立江河生態(tài)流量保障長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合環(huán)保督察整改，將于2019年年底前完成水電站下泄流量整改任務(wù)，改造生態(tài)流量下泄設(shè)施并將下泄流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入相關(guān)監(jiān)控平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、水利部及流域機(jī)構(gòu)關(guān)于江河生態(tài)流量管控要求，擬制定出臺(tái)“四川省水資源調(diào)度管理辦法”，進(jìn)一步明確江河生態(tài)流量管控目標(biāo)、程序等內(nèi)容。加快制定跨市（州）主要江河流域水量分配方案，明確各流域各區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用上限和用水總量控制指標(biāo)。充分考慮江河重點(diǎn)保護(hù)水生生物、生態(tài)水文學(xué)特征、水生生物群系等因素，研究制定江河生態(tài)流量確定標(biāo)準(zhǔn)，原則上長(zhǎng)江干流及主要支流的主要控制節(jié)點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在15%左右。按照“定斷面、定流量、定保證率、定預(yù)警等級(jí)、定責(zé)任單位和責(zé)任人、定監(jiān)管期和應(yīng)急調(diào)水通道”的“六定”原則，制定年度水量調(diào)度計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)來(lái)水、用水、退水進(jìn)行科學(xué)分析，明確各江河主要控制斷面和引水工程的生態(tài)流量和取水量管控要求。加強(qiáng)與電力調(diào)度等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保水電站生態(tài)流量得到有效管控。

3.加快生態(tài)流量和取水量信息監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)岷江、沱江流域水資源調(diào)度方案，扎實(shí)開(kāi)展岷江、沱江流域生態(tài)流量調(diào)度，在枯水期啟動(dòng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高岷江、沱江水資源安全保障水平。繼續(xù)完善好國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來(lái)水廠取水量在線監(jiān)測(cè)范圍，提高河道外各行業(yè)取水量在線監(jiān)測(cè)比例。在國(guó)家水資源監(jiān)控平臺(tái)框架下，研發(fā)四川省水資源調(diào)度管理信息系統(tǒng)，建設(shè)水庫(kù)水電站生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，將水庫(kù)水電站生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入監(jiān)控平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握水庫(kù)水電站生態(tài)流量保障情況，為下一步建立健全生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)江河生態(tài)流量落實(shí)情況監(jiān)督考核

加強(qiáng)考核是推動(dòng)工作的有效方法。按照國(guó)家水資源考核要求，將江河生態(tài)流量管控納入最嚴(yán)格水資源管理制度和河長(zhǎng)制雙重考核，督促地方政府切實(shí)履行江河生態(tài)流量管控職責(zé)。結(jié)合水利綜合督導(dǎo)，采用“四不兩直”方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并以“一市一單”方式將突出問(wèn)題反饋給地方政府。同時(shí)，加強(qiáng)江河生態(tài)流量監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，按照“溫馨提示、約談、通報(bào)、問(wèn)責(zé)”四個(gè)整改等級(jí)予以督辦，確保各責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量管控要求。