胡懷邦落馬與公司治理之弊

東潤

7月31日，據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。這是近年來金融反腐中被調(diào)查的級別最高的金融機構中管干部，是今年以來被查的第一個國有金融機構主要負責人，更是第一個副部級金融高管。

去年9月27日下午，國家開發(fā)銀行在京召開干部大會。中組部副部長齊玉在會上宣布了中共中央的任免決定，趙歡任國家開發(fā)銀行黨委書記，并提名出任董事長;胡懷邦不再擔任國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長。董事長任免按照有關法律規(guī)定和章程辦理。

這則由新華社播發(fā)的新聞，并沒有引起人們過多的關注。1955年9月出生的胡懷邦卸任國開行董事長已63周歲，外界一直認為是到齡正常退休。

然而半個月后的10月11日，央視報道全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會原副主任委員、甘肅省委原書記王三運受賄案庭審時，一個幾秒鐘的鏡頭從觀眾眼前掠過，讓金融界為之震驚：畫面上出現(xiàn)一個業(yè)界赫赫有名的人，正是胡懷邦。

這無疑是為9個月后，胡懷邦被正式審查調(diào)查埋下了伏筆。該來的總有一天會來的。

當年，人們對處于金融權力“高光時刻”的胡懷邦投以羨慕、敬畏的目光時，未曾料到他灰暗陰冷的今日。

完美履歷滋生優(yōu)越感

梳理胡懷邦的履歷，人們對他學者型官員的人生多少有點敬慕。

公開資料顯示，胡懷邦上大學前曾在老家河南省鹿邑縣馬鋪公社任公社辦公室干部、衛(wèi)生院副院長，1978年9月考取吉林大學，就讀經(jīng)濟系政治經(jīng)濟學專業(yè)，應是“文革”后恢復高考最早一批上大學的青年學子。

吉林大學被譽為“高官搖籃”，王剛、劉延東、杜青林、劉奇葆等副國級領導均畢業(yè)于該校，其培養(yǎng)的省部級高官數(shù)量居全國第三位。

2017年2月26日，吉林大學網(wǎng)站上有一篇《吉林大學再出高官》的報道，對胡懷邦的簡歷有過重點介紹，“胡懷邦畢業(yè)后，當了老師、教務處處長、學院副院長，之后進修了經(jīng)濟學博士學位，于2000年進入中國人民銀行成都分行當副行長，如今，62歲的胡懷邦是國家開發(fā)銀行的董事長?！?/p>

很顯然，胡懷邦從吉林大學走出去，是吉大的驕傲。

他在學術上也有一定成就，主要著作有《中國流通改革與發(fā)展》《金融期貨市場》《金融工程與投資銀行》。公開發(fā)表學術論文160多篇，完成省部級科研項目10多項，多次榮獲省部級以上的優(yōu)秀科研成果獎。

而長達18年的大學講壇生涯，也給胡懷邦涵養(yǎng)了濃郁的書卷氣與溫和的學者風范。

及至2000年6月，胡懷邦由中國金融學院院長轉(zhuǎn)任中國人民銀行成都分行副行長，其博士頭銜、學者型官員的底蘊被業(yè)內(nèi)人士看好。事實上，胡懷邦在官場上也一路順風順水。

2001年6月，胡懷邦從成都“空降”至西安，出任中國人民銀行西安分行行長。2003年7月就任中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會監(jiān)事會工作部主任，開始他的京城官場生涯。然后歷任中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會紀委書記、中國投資有限責任公司監(jiān)事長、交通銀行董事長、國家開發(fā)銀行董事長兼中國銀行業(yè)協(xié)會第六屆監(jiān)事會監(jiān)事長，先后當選為第十屆全國人大代表、黨的十七大、十九大代表。

完美的履歷是人生的榮耀，但也有可能成為精神包袱，成為一種走向人生反面的負資產(chǎn)。

作為行業(yè)享有盛名的大咖，胡懷邦對來自各類論壇的邀請，來者不拒，就像現(xiàn)代作家張?zhí)煲砉P下的華威先生一樣，整天夾著皮包到處演講。

胡懷邦作為學者型官員，對行業(yè)走向自然有獨特的見解，人們對他的業(yè)績也充滿期待。而借助于國開行對國家基本建設投資和“一帶一路”建設的重要作用，胡懷邦的出鏡率也越來越高。

在一家國家級經(jīng)濟網(wǎng)站中，“金融者說”視頻專欄特邀時任國開行董事長的胡懷邦闡述國開行對“一帶一路”作用的見解。胡懷邦不負主辦方的厚望，在視頻現(xiàn)場即興演講，縱橫捭闔，很有沖擊力。雖然他的嘴稍許有點歪，也有口誤，多次把“一帶一路”說成“一路一帶”，把國開行支持國家鐵路建設的成果“6萬公里”說成“6億公里”，把“摒棄”（bìng qì）誤說成pìng qì ，但絲毫不妨礙他對觀點的闡述發(fā)揮。

此時，胡懷邦已然完全以學術權威和行業(yè)大佬自居。

顯赫地位產(chǎn)生權力膨脹

有人說，胡懷邦在交行時還是比較收斂的，外界對他的印象是在官場上沒有刻意鉆營。可是，央視報道的王三運案，已透露胡懷邦與王三運、葉簡明有了尋租勾結。值得關注的是，王三運的兒子王暢，曾在胡懷邦執(zhí)掌交行時擔任其秘書有一年多時間，這樣的交集令人遐想。

執(zhí)掌國有五大行之一的交行，使胡懷邦有了獲得執(zhí)轡大行的履歷積累，也為其日后掌控國開行創(chuàng)造了晉升機會。他在交行任上力推綜合化經(jīng)營戰(zhàn)略的舉措，被業(yè)界認為是其得以掌舵國開行的重要砝碼。

當胡懷邦返京赴任國開行老總時，已是春風得意，志得意滿，等待他的，是鮮花和掌聲，當然更有荊棘和噓聲，不過，對此，胡懷邦渾然不覺，權力膨脹讓他腳下有點飄飄然了。

胡懷邦是國開行成立以來的第三位領導人，國開行雖然成立時間僅有二十余年，卻是全球最大的開發(fā)性金融機構，也是中國最大的中長期信貸銀行和債券銀行。此外，已攬得“投、貸、債、租、證”五證，儼然成為一艘金融航母。截至2018年6月末，資產(chǎn)總額近16萬億元人民幣。

平心而論，在任國開行5年時間，胡懷邦頗有業(yè)績建樹。不過，近年來國開行資產(chǎn)規(guī)模突飛猛進，國內(nèi)國際信貸業(yè)務全面開花的同時，資產(chǎn)風險也如影隨形，不斷堆積。

其背后隱藏的權力膨脹的驕橫、恣意，在侵蝕著國開行的權力生態(tài)。

《中國新聞周刊》曾報道，上海華信發(fā)債文件披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末，其共獲得銀行授信總額為616億元，最大授信銀行為國家開發(fā)銀行，提供發(fā)行人授信額度420.7億元，占發(fā)行人獲得銀行授信總額68.25%。國開行重點支持海南華信開展境外并購、投資、貿(mào)易等。華信集團還與國家開發(fā)銀行等“組團”，與捷克J&T金融集團等建立戰(zhàn)略合作關系，華信集團還投資7.8億歐元收購捷克J&T金融集團部分股份。

這其中的牽線人即為王三運。

枯燥的數(shù)字有時能反映背后頻繁的交易。在民營企業(yè)求貸無門的當下，國開行成為中國華信的“提款機”，關系如此“親熱”，發(fā)人深省。我們可以想像胡懷邦與中國華信董事長葉簡明的幕后交易。

顯然，胡懷邦與王三運、葉簡明構成的“三角關系”，是政商江湖的一個標本。政府高官坐擁項目審批權，銀行行長掌握貸款審批權，民營企業(yè)老板手中有金錢潤滑劑，三者一拍即合。

檢方指控，王三運案中第一起為收受葉簡明賄賂的證據(jù)——第一項為王三運通過時任交通銀行董事長胡懷邦，為上海華信公司入股海南銀行提供幫助;第二項，王三運通過國家開發(fā)銀行董事長胡懷邦為海南華信公司獲得國家開發(fā)銀行48億美元授信額度提供幫助。

誠如《財新周刊》社論所言，“除了胡懷邦個人的劣跡，此案暴露了國開行在內(nèi)部治理機制和風控體系上的巨大漏洞，內(nèi)部人控制嚴重。”

由于胡懷邦的獨斷專行，對華信等公司的過度“輸血”，形成大面積壞賬，滋生較大金融風險。這就是權力極端膨脹造成的惡果。

究其原因，初心泯滅是一大原因。寒門子弟胡懷邦奮斗了半輩子，靠他的學識、眼光和人脈關系，也靠風云際會的機遇，好運積淀，一步步從基層坐上大行掌門人的交椅，在年過半百之時，體會到手握金融大權縱橫捭闔的隨心所欲，大筆一揮，巨額資金就可以流動起來，尤其是在國開行期間，被地方官員巴結，被企業(yè)追捧，漸漸忘卻初心，忘記自己從哪里來，是為了誰，迷失在權錢交織的夢幻中。

公司治理之弊再反思

銀行負責人被稱為國家金庫的“看門人”，胡懷邦卻是被錢權吞噬的看門人。

金融系統(tǒng)的監(jiān)督體系不可謂不嚴密，說是要把權力關進制度的籠子，但牛欄卻關不住貪婪的貓，那么多監(jiān)督，卻看不住一把手。

具有諷刺色彩的是，早在十多年前，國開行就已建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和高管層在內(nèi)的“三會一層”的公司治理架構，制定了《國家開發(fā)銀行股份有限公司章程》《股東大會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》等諸多規(guī)章。

這要從金融一把手體制的弊端來反思。雖說有董事會議事規(guī)則擺在那里，有監(jiān)事會監(jiān)督條款掛在墻上，重大事項由董事會集體研究決策，由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行，但事實上這些都是擺設，是一種標配。

行政化體制導致金融系統(tǒng)，特別是國有銀行主要負責人說了算，董事會董事要看董事長的眼色，監(jiān)事會也是在董事會權威下戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢例行公事式履職。說白了，金融機構盡管建立了法人治理結構，對主要負責人有所制衡，但主要負責人說了算的情況仍時有發(fā)生。

在這一機制下，所有的制度都是為董事長以下的高管和員工制定的，董事長可以例外。胡懷邦擅自篡改風險審評流程，唯我所用，使風控制度如白紙一張;他濫用手中的人事權，通過人事“乾坤大挪移”，設置一些虛頭巴腦的職務，封官許愿，籠絡人心，精心編織個人關系網(wǎng)，使手下人成為唯唯諾諾的奴才。

如果說，當年交行員工認為胡懷邦為人質(zhì)樸、平和沒架子，有氣度，從善如流，能欣賞耿直而有才的部下，提拔干部也很注重程序規(guī)范。那么，在國開行的5年間，已經(jīng)嬗變的胡懷邦則判若他人，早年的質(zhì)樸、敦厚早無蹤影，給人的印象則是說一不二的獨裁者。

其實，早在2015年11月，中央第五巡視組對國開行進行專項巡視，在次年反饋情況時，國開行的問題已有所暴露，比如：追責問責“高舉輕放”，失之于寬、失之于軟;鋪張浪費、享樂奢靡問題突出，辦公用房嚴重超標，在多地建高檔豪華賓館，閑置浪費嚴重;公款吃喝、違規(guī)購買禮品、公車私用;執(zhí)行組織人事紀律不嚴格，存在因人設崗、“帶病提拔”等現(xiàn)象;信貸、采購、工程建設等重點領域存在廉潔風險和道德風險。

其中多數(shù)問題與胡懷邦有直接聯(lián)系。

在中央紀委國家監(jiān)委宣布對胡懷邦審查調(diào)查的當天，國開行黨委在第一時間發(fā)布了“堅決擁護中央對胡懷邦進行審查調(diào)查的決定”。

國開行黨委要求，全行各級黨組織要切實履行主體責任和監(jiān)督責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨委各位同志要履行一崗雙責，督促分管部門和業(yè)務條線堅持廉潔用權，公私分明、先公后私、大公無私，自覺抵制各種貪污腐敗行為，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。全行要以政治建設為統(tǒng)領，認真貫徹新時代黨的建設總要求，扛牢抓實管黨治黨政治責任，以從嚴治黨帶動從嚴治行。

不過，主要負責人監(jiān)督的問題尚未提及。金融系統(tǒng)乃至所有國有資產(chǎn)機構，破除這一現(xiàn)象是一個艱巨長期的任務。

這也是胡懷邦案給出的最具要害的教訓。