迎接高鐵時(shí)代 大力發(fā)展內(nèi)蒙古高鐵經(jīng)濟(jì)

張永軍 黃占兵

摘? 要：內(nèi)蒙古即將進(jìn)入高鐵時(shí)代。系統(tǒng)研究高鐵開通給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高鐵? 高鐵經(jīng)濟(jì)? 對(duì)策建議

“火車一響，黃金萬兩;高鐵一通，時(shí)空轉(zhuǎn)換?！彪S著新民北至通遼高速鐵路客運(yùn)專線連通，呼和浩特至北京高速鐵路即將全線貫通，標(biāo)志著內(nèi)蒙古將進(jìn)入高鐵時(shí)代，隨之將帶來一系列影響，需要我們未雨綢繆，將“高鐵優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

一、高鐵給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響

（一）有利影響

1.高鐵有助于提升民生福祉水平

一方面，高鐵提高通行效率。高鐵速度帶來的高鐵紅利，不僅能很好地滿足居民舒適、方便、快捷、安全的出行要求和換乘體驗(yàn)，而且可以大大緩解節(jié)假日期間客運(yùn)能力飽和帶來的壓力。呼和浩特至北京高鐵建成通車后，呼和浩特至北京的乘火車時(shí)間將由現(xiàn)在的9個(gè)多小時(shí)大幅壓縮到不足3個(gè)小時(shí)，在烏蘭察布市坐高鐵列車70分鐘就可以到達(dá)首都。通遼至沈陽新民高鐵運(yùn)營(yíng)后，通遼到沈陽的運(yùn)行時(shí)間將由現(xiàn)在的5小時(shí)左右壓縮到1.5小時(shí)左右，通遼到北京的運(yùn)行時(shí)間將由14小時(shí)左右壓縮到3.5小時(shí)左右。另一方面，高鐵帶來同城效應(yīng)。高鐵速度和不斷完善的城市公交系統(tǒng)能提升城際交通出行的便捷性，促使異地工作、異地消費(fèi)、異地置業(yè)等“候鳥式”工作生活方式逐漸普及。根據(jù)調(diào)查，在京津城際高鐵開通前，北京、天津兩個(gè)城市的居民中有“兩城”職住分離考慮或意愿的人口比重僅為16%左右，開通后提高了24個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%左右。目前呼包鄂“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”正在加快形成，準(zhǔn)點(diǎn)、靠譜的動(dòng)車組列車不僅有效解決了城際間通勤族的“就業(yè)同城化剛需”，而且很好地滿足了城際商務(wù)客流的移動(dòng)辦公需求。未來高鐵列車將成為高鐵沿線居民上下班公交式出行、商務(wù)移動(dòng)辦公出行的主要選擇。

2.高鐵有助于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，高鐵助推內(nèi)蒙古融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略?；ヂ?lián)互通的立體交通體系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，而高鐵就是推動(dòng)內(nèi)蒙古融入?yún)^(qū)域發(fā)展的“加速器”。呼和浩特至北京、呼和浩特至南寧、呼和浩特至銀川、滿洲里至綏芬河高速鐵路及通遼至白城、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線等建成運(yùn)營(yíng)后，內(nèi)蒙古可以借助便捷高效的全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，向南提升與京津冀地區(qū)的運(yùn)輸和通達(dá)能力，拉近與長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的距離，密切與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)系，向北助力腹地省份、沿海省份對(duì)接俄羅斯、蒙古國(guó)，促進(jìn)沿海沿邊聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展。其次，高鐵加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。高鐵可以顯著地誘增沿線城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和聚集，京滬、京廣高鐵建成后與前3年相比，既有普通鐵路客運(yùn)量的變化較小，而高鐵客運(yùn)量年均分別增長(zhǎng)85%和50%。有條件的高鐵車站還可以建設(shè)成為城市綜合體，匯聚人流、物流、商流、信息流、資金流，發(fā)展“臨鐵經(jīng)濟(jì)”“樞紐經(jīng)濟(jì)”，形成城市新的交通、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)中心和增長(zhǎng)極，從而提升城市區(qū)域發(fā)展整體能級(jí)，如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。高鐵將輻射半徑擴(kuò)大到200-350公里，促使人流、物流、資金流和信息流等生產(chǎn)要素在沿線盟市、旗縣加速流動(dòng)與重新配置，推動(dòng)園區(qū)平臺(tái)及項(xiàng)目集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大市場(chǎng)效應(yīng)，有助于解決地區(qū)間發(fā)展不均衡的問題。第三，高鐵助力鄉(xiāng)村振興。高鐵可以有效改善沿線農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)的交通環(huán)境和群眾出行條件，還可以為農(nóng)村牧區(qū)帶來大量的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)需求和小雜糧、食用菌、林下經(jīng)濟(jì)作物、沙生產(chǎn)品特色等消費(fèi)需求。

3.高鐵有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，高鐵促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高鐵縮短時(shí)空距離，可以實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)共享，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，形成比較優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)沿線盟市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工、協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建高鐵沿線上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條。呼和浩特至張家口客運(yùn)專線與在建的北京至張家口高鐵、蘭州至銀川高鐵以及規(guī)劃建設(shè)的包頭至銀川高鐵接軌后，形成我國(guó)“八橫八縱”鐵路網(wǎng)中的“一橫”（北京至蘭州通道），可以實(shí)現(xiàn)京包鐵路和包蘭鐵路客貨分離，緩解京藏高速公路、京包鐵路、大秦鐵路等由西向東的貨運(yùn)壓力，強(qiáng)化既有貨運(yùn)通道能力，構(gòu)建環(huán)渤?！懊晌鳌泵禾客膺\(yùn)通道，為內(nèi)蒙古創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、保障國(guó)家能源安全作貢獻(xiàn)。高鐵速度不僅拉近了內(nèi)蒙古與京津、長(zhǎng)三角、珠三角等中心消費(fèi)市場(chǎng)的距離，而且也擴(kuò)大了內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族工藝品等的市場(chǎng)范圍和需求。另一方面，高鐵促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高鐵帶來更大客流量，為文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。高鐵可以有效解決內(nèi)蒙古沿線旅游景區(qū)間距離遠(yuǎn)、乘車時(shí)間長(zhǎng)等制約，實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”，讓更多區(qū)內(nèi)外游客實(shí)現(xiàn)由以往匆匆忙忙的跟團(tuán)游、觀光游為主向以自助游、深度體驗(yàn)游為主轉(zhuǎn)變，讓更多沿線旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)由以“門票經(jīng)濟(jì)”為主向以觀光旅游、住宿餐飲、購(gòu)物娛樂、商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等“綜合經(jīng)濟(jì)”為主拓展轉(zhuǎn)型。高鐵可以吸引更多的京津地區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目落戶用地成本低的沿線盟市或更多生產(chǎn)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，高鐵貨運(yùn)專用車廂可以提高高鐵沿線盟市冷鏈快遞、鮮活綠色農(nóng)畜產(chǎn)品快遞等服務(wù)能力和效率。高鐵還將使空氣質(zhì)量高、夏季涼爽的內(nèi)蒙古成為京津冀地區(qū)老年人健康養(yǎng)老的首選之地。

（二）不利影響

同京津等地區(qū)相比，內(nèi)蒙古依然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯、營(yíng)商環(huán)境不佳、人文旅游資源開發(fā)不足等突出問題。因此，必須清楚地認(rèn)識(shí)到高鐵也會(huì)增強(qiáng)城市的虹吸效應(yīng)和可替代效應(yīng)，使內(nèi)蒙古發(fā)展面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，北京、天津、沈陽等大城市憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善的公共服務(wù)體系和優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，在高鐵速度下易形成虹吸現(xiàn)象，使資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向其聚集，導(dǎo)致臨近的內(nèi)蒙古城市成為高鐵經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的“過境地”。另一方面，高鐵在縮短內(nèi)蒙古與周邊區(qū)域城市間距離的同時(shí)，也增強(qiáng)了各地產(chǎn)業(yè)間的替代性，易造成處于“弱勢(shì)”的城市產(chǎn)業(yè)資源流出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

二、大力發(fā)展內(nèi)蒙古高鐵經(jīng)濟(jì)的建議

充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，引領(lǐng)高鐵沿線各地統(tǒng)籌綜合交通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把高鐵沿線建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。圍繞“高鐵站場(chǎng)”布局綜合交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展;以“高鐵沿線”為延伸方向，構(gòu)建高鐵沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶、文化旅游景觀帶和特色城鎮(zhèn)帶;以“沿線主要城市”為縱深面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（一）盡快開展高鐵效應(yīng)前期評(píng)估和規(guī)劃編制工作

一是抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極組織專家學(xué)者、相關(guān)部門，全面評(píng)估高鐵對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響，為自治區(qū)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù)。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，盡早啟動(dòng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，開展呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、通遼、赤峰等城市實(shí)施方案編制工作。三是相關(guān)部門加快做好城市快速公交系統(tǒng)建設(shè)、城際交通線路設(shè)計(jì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整。

（二）打造“呼包鄂—烏蘭察布—京津冀”高鐵經(jīng)濟(jì)走廊

一是落實(shí)《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，圍繞北京去“非首都功能”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、公共服務(wù)和研發(fā)平臺(tái)共建共享。二是加快推進(jìn)以高鐵站點(diǎn)為中心、50平方公里交通線路全覆蓋，提升“呼包鄂”城市群集聚力與輻射力。三是結(jié)合和林格爾新區(qū)和呼和浩特西城區(qū)建設(shè)，積極謀劃和布局倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。四是落實(shí)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、赤峰國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。

（三）構(gòu)建適應(yīng)高鐵經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系

一是打造“高鐵旅游休閑帶”，引導(dǎo)高鐵沿線盟市、旗縣圍繞“快旅慢游”模式，整合文化旅游資源，聯(lián)合開發(fā)草原游、冰雪游、邊境游、民俗游等文化旅游產(chǎn)品，共同打造精品旅游線路，提升“吃、住、行、游、購(gòu)、娛，商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等配套設(shè)施和服務(wù)水平;支持高鐵沿線盟市、旗縣與周邊省區(qū)共建客源互送、信息共享、聯(lián)合招商、連鎖經(jīng)營(yíng)等合作機(jī)制，聯(lián)合打造京津冀蒙、黑吉遼蒙、蒙甘寧、蒙晉陜等跨區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展區(qū)和滿二跨境旅游協(xié)同發(fā)展區(qū);瞄準(zhǔn)高鐵開通后的周末休閑人群、帶薪休假人群、高端旅游消費(fèi)群體等潛在客源增量，加大對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東三省等主要客源市場(chǎng)的宣傳推介力度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分利用高鐵成網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)京津冀和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊為重點(diǎn)，優(yōu)先建設(shè)烏蘭察布區(qū)域性綜合交通樞紐，完善集寧現(xiàn)代物流園區(qū)等現(xiàn)有物流樞紐站場(chǎng)集疏運(yùn)體系，推進(jìn)高速鐵路、高等級(jí)公路和機(jī)場(chǎng)無縫銜接、多式聯(lián)運(yùn);加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、集運(yùn)和分撥站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外人員往來、物流倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥、中轉(zhuǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)功能;科學(xué)配置動(dòng)車組預(yù)留車廂、高鐵確認(rèn)車等多種運(yùn)力資源，發(fā)展高鐵冷鏈快遞、高鐵運(yùn)輸農(nóng)畜產(chǎn)品等速度快、運(yùn)行穩(wěn)、品質(zhì)優(yōu)、市場(chǎng)反映良好的“高鐵+快遞” 極速達(dá)服務(wù)。三是加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以京津冀等老年人群體的養(yǎng)生、療養(yǎng)、養(yǎng)老和健康需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展租住式與自助式相結(jié)合的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、以“酒店式養(yǎng)老服務(wù)”為特色的新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦的經(jīng)濟(jì)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、提供居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老驛站、滿足少數(shù)民族老年人入住的民族敬老院等多樣化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持高鐵沿線盟市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與京津冀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展“床位置換”，發(fā)展低收費(fèi)入住、高標(biāo)配食宿游玩的短期養(yǎng)生旅居項(xiàng)目。

（四）全面提升高鐵沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施水平

一是推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)，因地制宜，合理確定高鐵車站選址、用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，強(qiáng)化設(shè)施服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等支撐，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向，推動(dòng)高鐵建設(shè)與城市發(fā)展良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)。二是建設(shè)和完善高鐵與沿線城市（鎮(zhèn)）交通、航空、公路等各種交通方式無縫鏈接、換乘便捷的道路交通網(wǎng)路。有序推進(jìn)高鐵站點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）道路建設(shè)，著力提升市政建設(shè)品質(zhì)，重點(diǎn)打造從高鐵站點(diǎn)進(jìn)城的快速通道。三是建設(shè)和完善高鐵站點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）公共交通配套線路和換乘設(shè)施，調(diào)整公交運(yùn)營(yíng)班次，大力發(fā)展汽車租賃、共享汽車、共享單車等服務(wù)，形成“高鐵+公交”“高鐵+租車自駕”“高鐵+共享單車”“高鐵+共享汽車”等智慧化城市公共交通服務(wù)。四是完善內(nèi)蒙古與國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)客源城市、重點(diǎn)旅游中轉(zhuǎn)地的航空交通網(wǎng)絡(luò)，開通和加密呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市至蒙古國(guó)、俄羅斯及日韓、東南亞等重點(diǎn)客源境外市場(chǎng)航線。五是推進(jìn)高鐵與航空“聯(lián)姻”，在重要的高鐵站建設(shè)機(jī)場(chǎng)換乘服務(wù)體系，把航班信息查詢、航空售票、辦理值機(jī)手續(xù)、領(lǐng)取登機(jī)牌和托運(yùn)行李等服務(wù)前置到高鐵站。六是推進(jìn)高鐵沿線連接公路改擴(kuò)建和高鐵連接口岸道路運(yùn)力提升，暢通重點(diǎn)城鎮(zhèn)間、主要行政村間、各大景區(qū)間的交通聯(lián)系，在有需要、有條件的地段打造旅游長(zhǎng)廊。

（五）提升高鐵沿線城鎮(zhèn)綜合承載能力

一是迎合高鐵建設(shè)帶來人口和產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的要求，規(guī)范發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、服務(wù)便捷完善、環(huán)境美麗宜居的城鎮(zhèn)。結(jié)合高鐵沿線旗縣產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市中鎮(zhèn)”“市郊鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)，將和林格爾縣、托克托縣、土默特左旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、土默特右旗和涼城縣、卓資縣的城關(guān)鎮(zhèn)打造成為功能復(fù)合的衛(wèi)星城。依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)型、加工制造型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、生態(tài)宜居型和大數(shù)據(jù)、沿邊專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)支撐特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，堅(jiān)持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，培育一批特色小鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃高鐵沿線城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”和完善的“服務(wù)圈”，提煉和合理應(yīng)用蒙元文化、黃河文化、紅山文化、遼文化、“三少民族”文化、河套文化等地域文化經(jīng)典元素、標(biāo)志性符號(hào)于城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及公共空間，保護(hù)特色景觀資源，營(yíng)造宜居宜業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。三是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)風(fēng)景林地、公園綠地和防護(hù)綠地，保護(hù)好天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的自然植被，加強(qiáng)街頭公園、社區(qū)公園、郊野公園和綠道綠廊、環(huán)城鎮(zhèn)綠化帶建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系和大氣污染物、揚(yáng)塵、噪聲及餐飲業(yè)污染防治，發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，全面提升高鐵沿線城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

（六）建立完善高鐵經(jīng)濟(jì)政策體系

一是建立高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決高鐵經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，制定產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、就業(yè)等重大政策，推進(jìn)高鐵沿線重點(diǎn)園區(qū)分工合作和盟市、旗縣在教育、文化、科技和產(chǎn)學(xué)研等方面的交流合作。二是探索建立收益分享機(jī)制，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)鏈上下游為主開展跨區(qū)域合作，推動(dòng)高鐵沿線地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展。三是推廣以企業(yè)為主體的投融資模式，統(tǒng)籌使用 PPP 等模式，有效支撐高鐵經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。四是統(tǒng)籌高鐵沿線鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、呼和浩特進(jìn)出口加工區(qū)、呼和浩特和鄂爾多斯航空口岸、烏蘭察布陸港、通遼和赤峰保稅物流園區(qū)（B型）等資源，復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，把高鐵沿線地區(qū)建設(shè)成為與沿邊口岸和國(guó)內(nèi)港口相協(xié)同的“腹地經(jīng)濟(jì)”支撐帶。五是加快探索和建立高鐵沿線地區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用代替增量供給的土地供應(yīng)新機(jī)制，對(duì)沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予建設(shè)用地指標(biāo)傾斜，允許以土地租賃、作價(jià)入股等方式供地。六是優(yōu)化高鐵沿線地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案》，對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以集聚人流、物流、資金流和信息流為導(dǎo)向，以提升政府公共服務(wù)能力和水平為核心，著力推動(dòng)高鐵沿線地區(qū)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2019年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

[2] 呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）

[3] 京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

[4] 內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

[5] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明