中蒙俄貿(mào)易合作特點及下一步發(fā)展的若干思考

摘? 要：過去6年，隨著中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中蒙俄三國之間貿(mào)易合作取得積極進(jìn)展。本文在梳理總結(jié)中蒙俄貿(mào)易合作進(jìn)展及特點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)趨向集中、產(chǎn)業(yè)合作層次不深、貿(mào)易投資便利化水平不高是當(dāng)前制約三國貿(mào)易合作的主要瓶頸。要從提升貿(mào)易投資便利化水平、促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化、充分發(fā)揮各類邊境及跨境合作區(qū)平臺作用、推動地方合作等方面發(fā)力，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易合作? 結(jié)構(gòu)特點? 中蒙俄經(jīng)濟走廊

一、中蒙俄貿(mào)易合作現(xiàn)狀及特點

（一）在全球貿(mào)易發(fā)展低迷背景下，中蒙俄三國貿(mào)易規(guī)模仍在不斷擴大

2013-2018年期間全球貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢低靡，我國對外貿(mào)易總額年均增速也僅為2.1%。與之形成鮮明對比，同期中俄、中蒙之間貿(mào)易額分別從893億美元、60億美元增長到1069億美元、80億美元，年均增速分別達(dá)到3.7%、6.0%（見表1）。過去6年，中俄、中蒙累計貿(mào)易額分別達(dá)到5133億美元、376億美元。

（二）國家間貿(mào)易相互依賴程度不斷加深

一方面，中國自2008年開始成為俄羅斯第一大進(jìn)口來源國，自2017年開始成為俄羅斯第一大出口對象國。2013-2018年，中國在俄羅斯對外貿(mào)易中占比從10.5%增加到15.7%。與此同時，中國已連續(xù)10多年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴及出口對象國，自2013年開始超越俄羅斯成為蒙古國第一大進(jìn)口來源國，2018年中國在蒙古國進(jìn)口中占比為32.6%（見表2）。2013-2017年，中蒙貿(mào)易累計額達(dá)290億美元，占同期蒙古國對外貿(mào)易累計總額的59.3%，約占蒙古國GDP累計總額的50%。另一方面，俄羅斯、蒙古國在中國對外貿(mào)易中占比也在穩(wěn)步提升，至2018年分別占中國對外貿(mào)易的2.3%、0.2%。

（三）俄對華貿(mào)易從逆差轉(zhuǎn)為順差，同時蒙對華貿(mào)易順差不斷擴大

在俄羅斯對華貿(mào)易方面，根據(jù)俄羅斯海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2006年以來俄羅斯對華貿(mào)易始終表現(xiàn)為逆差，至2018年轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，貿(mào)易差額約為38億美元。在蒙古國對華貿(mào)易方面，2014年之前蒙古國對外貿(mào)易呈長期逆差，但對華貿(mào)易就持續(xù)保持順差;2014年之后，蒙古國對華貿(mào)易順差繼續(xù)擴大。2014-2017年，蒙古國對華貿(mào)易順差累計達(dá)126億美元，是同期蒙古國對外貿(mào)易順差（約50億美元）的2.5倍。

（四）中俄、中蒙之間貿(mào)易主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易

一方面，中國對蒙、俄兩國出口商品主要為工業(yè)制成品。如表3所示，2018年中國對俄羅斯出口商品中，機械設(shè)備及紡織服裝產(chǎn)品分別占比38.0%、12.1%，兩者合計占中國對俄羅斯出口總額的約1/2;對蒙古國出口商品中，機械設(shè)備、金屬制品、交通運輸設(shè)備分別占比為30.8%、16.7%、14.4%。另一方面，蒙古國、俄羅斯對中國出口商品主要體現(xiàn)為能源、礦產(chǎn)品等。2018年，能源、礦物分別占蒙古國對中國出口貿(mào)易的50.6%、42.5%，具體包括煤炭、銅礦等;而在俄羅斯對中國出口貿(mào)易中，能源占比高達(dá)71.5%，此外木材也占有較大比重（約為10.3%）。

二、中蒙俄貿(mào)易合作面臨的主要問題

受俄羅斯及蒙古國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制、產(chǎn)業(yè)合作模式單一以及國際政治經(jīng)濟形勢等因素影響，當(dāng)前中蒙俄三國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展也面臨一些亟需破解的問題。

（一）蒙俄兩國外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)趨于集中，不利于充分釋放三國之間貿(mào)易潛力

通過計算中蒙俄三國出口集中度指數(shù)發(fā)現(xiàn)，長期以來蒙古國、俄羅斯出口集中度指數(shù)高居不下，至2018年分別高達(dá)0.58、0.55，兩國出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為集中、單一。而中國的出口集中度指數(shù)自2014年以來也出現(xiàn)小幅上升，至2018年達(dá)到0.33。盡管出口集中度指數(shù)上升且錯位發(fā)展，在短期內(nèi)有助于增強中俄、中蒙間貿(mào)易互補性，擴大對外貿(mào)易規(guī)模，但由于市場規(guī)模有限，這并不利于貿(mào)易合作長期持續(xù)發(fā)展。特別是，蒙古國、俄羅斯貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向單一化且相似水平較高，極大限制了蒙俄兩國間貿(mào)易發(fā)展。通過計算中蒙俄三國相互之間貿(mào)易互補性指數(shù)發(fā)現(xiàn)，長期以來蒙俄兩國間貿(mào)易互補性均處于較低水平（不超過0.08），2016年以來兩者貿(mào)易互補性甚至出現(xiàn)進(jìn)一步下滑。

（二）中蒙俄三國之間產(chǎn)業(yè)合作水平較低，成為制約三國貿(mào)易合作發(fā)展的關(guān)鍵

根據(jù)聯(lián)合國廣泛經(jīng)濟類別分類（Broad Economic Classification，BEC）可以將全球貨物貿(mào)易劃分為消費品、中間品及資本品等，中間品又可以進(jìn)一步劃分為初級加工品、半成品、零部件三類。本文利用網(wǎng)絡(luò)分析方法對2017年全球上述不同類別貨物貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了貿(mào)易組團分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在初級加工品及資本品貿(mào)易中，世界多數(shù)國家包括中蒙俄三國均處于同一貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中;但在半成品、零部件以及消費品貿(mào)易中，中國、俄羅斯、蒙古國則分屬于不同貿(mào)易組團（見表4）。具體而言，在半成品貿(mào)易中，俄羅斯及蒙古國屬于由歐盟主導(dǎo)的組團，而中國屬于主要由東亞、東南亞及南亞國家組成的亞洲組團;在零部件貿(mào)易方面，中國、蒙古國屬于主要由東亞國家組成的組團，而俄羅斯及其周邊部分獨聯(lián)體國家單獨形成一個較小組團;在消費品貿(mào)易中，美國、德國以及中國形成了一個較大貿(mào)易組團，蒙古國也屬于該組團，但俄羅斯及其周邊部分獨聯(lián)體國家形成了一個較小貿(mào)易組團。半成品、零部件及消費品是產(chǎn)業(yè)鏈分工組織的重要組成部分，中蒙俄三國在上述三類商品貿(mào)易中聯(lián)系松散，反映出三國尚未建立較為密切的產(chǎn)業(yè)合作。以中蒙貿(mào)易為例，兩國貿(mào)易仍然停留在以蒙古國能源、礦物、畜牧產(chǎn)品、木材等原材料及部分初級加工品換取中國日用消費品、機電產(chǎn)品等的發(fā)展階段;同時，盡管近年來有大量中國企業(yè)進(jìn)入蒙古國開展投資貿(mào)易活動，但仍以小企業(yè)居多，大型中資企業(yè)及具有影響力的戰(zhàn)略型項目仍然較少，兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資方式較為單一化，產(chǎn)業(yè)合作層次相對較低。

（三）由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平存在顯著差距，中蒙俄三國之間貿(mào)易投資便利化水平依然較低

目前，俄羅斯及蒙古國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系仍較不完善，在工業(yè)品及日常消費品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏競爭優(yōu)勢，故擔(dān)心我國產(chǎn)品大量涌入會沖擊其國內(nèi)市場?；诖祟惪紤]，中蒙俄三國在投資貿(mào)易便利化及自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判領(lǐng)域推進(jìn)較為緩慢，成為制約三國經(jīng)貿(mào)投資合作深入發(fā)展的重要因素。

此外，受蒙俄國內(nèi)政策連續(xù)性不強以及戰(zhàn)略猶疑心態(tài)影響，我國對蒙俄投資貿(mào)易合作風(fēng)險不容忽視。特別是蒙古國，其國內(nèi)法律環(huán)境相對較差，執(zhí)法隨意性強，對外經(jīng)濟合作政策較為多變，直接影響了對我國企業(yè)開展投資貿(mào)易合作的吸引力。自上世紀(jì)末以來，蒙古國外資領(lǐng)域法律政策幾經(jīng)反復(fù)，2012年5月蒙古國議會通過限制外資的《關(guān)于外國投資戰(zhàn)略領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，更是直接影響了各國對蒙古國投資意向。2015年，我國對蒙古國直接投資流量從2012年的90403萬美元大幅下跌至-2319萬美元。同時，近年來隨著中國綜合實力及影響力不斷擴大，俄蒙兩國對我國經(jīng)濟合作意圖心存猶疑，這進(jìn)一步加大了三國間經(jīng)貿(mào)投資合作不確定性。

三、關(guān)于下一步深化中蒙俄貿(mào)易合作的若干思考及建議

2019年是中國與俄羅斯、蒙古國分別建交70周年，今年6月5日中俄兩國關(guān)系進(jìn)一步提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，由此可見，當(dāng)前中蒙俄三國之間關(guān)系處于歷史上最好發(fā)展時期。此外，近年來中蒙俄三國也在紛紛推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展空間巨大。對此，中蒙俄三國應(yīng)積極深化提升相互之間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊走深走實，切實推動三國經(jīng)濟實現(xiàn)共同發(fā)展。

（一）積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

下一步應(yīng)推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定盡快生效，同時考慮加快推進(jìn)中蒙兩國自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究，在此基礎(chǔ)上推動中蒙兩國盡快簽署自由貿(mào)易協(xié)定。將降低非關(guān)稅壁壘及外資門檻準(zhǔn)入、提升通關(guān)便利化水平等作為優(yōu)先推進(jìn)方向，切實提升中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線經(jīng)濟要素自由流動水平，實現(xiàn)各國優(yōu)勢互補。

（二）切實促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化

依托中蒙俄之間已有合作機制，考慮加大對蒙俄基礎(chǔ)工業(yè)投資力度，提升出口商品技術(shù)復(fù)雜度，加快推進(jìn)中蒙俄三國在紡織服裝、皮革加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、資源深加工、機械設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作，推動經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，延長區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，密切三國產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合作。充分發(fā)揮我國在互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢，加快建立中俄電子商務(wù)合作機制，探索打造大型跨境電子商務(wù)平臺，豐富外貿(mào)發(fā)展形式。

（三）優(yōu)化提升邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等平臺作用

積極整合國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)及開放口岸等各類政策平臺，加快推進(jìn)中蒙二連浩特-扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)等為代表的邊境、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通關(guān)效率，充分釋放邊合區(qū)、跨合區(qū)的資源集聚及優(yōu)勢整合作用，促進(jìn)沿邊地區(qū)共同發(fā)展。

（四）大力推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊框架下的地方合作

依托中俄“長江—伏爾加河”“東北—遠(yuǎn)東”等區(qū)域性合作機制，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動國內(nèi)外有關(guān)地方積極參與到中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中。重點發(fā)揮內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等邊境省份對中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的引領(lǐng)作用，探索下放部分對外合作事權(quán)，逐步放寬外資準(zhǔn)入門檻，加大沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，提高沿邊地區(qū)開放合作能力。同時，發(fā)揮沿海地區(qū)及四川、重慶、陜西等中西部省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、外向發(fā)展能力強等優(yōu)勢，依托友城關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展深化與蒙俄兩國在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及旅游業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作。

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（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所 ）

責(zé)任編輯：張莉莉