社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑研究

陳嬋 陳琛凝

【摘要】近幾年，溫州市進行了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶持政策，但補貼資金小而散，使用效益不高，不足以全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。目前，溫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足，有待社會資本進一步投入。溫州作為中國民營經(jīng)濟的發(fā)源地，自改革開放以來積累了雄厚的民間工商資本，本課題擬分析溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極影響，結(jié)合溫州市現(xiàn)行社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機制，提煉其模式和路徑，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社會資本;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);路徑

2004年至2018年，中央一號文件連續(xù)十五年聚焦“三農(nóng)”問題。2015年的一號文件提出，要鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。

一、溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極影響

2011年，溫州躋身“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”行列，積極引導(dǎo)社會資本進入“三農(nóng)”領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，2018年溫州市委一號文件指出要推動千億社會資本下鄉(xiāng)，投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村。截止目前，在實踐中，溫州已誕生了社會資本與“三農(nóng)”聯(lián)姻共贏的典型樣本，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極影響。

（一）增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益

社會資本進入農(nóng)業(yè)后，一方面，租借土地的農(nóng)戶以及其他農(nóng)戶可進入工商企業(yè)從事日常勞動，以獲取工資收入，形成企業(yè)化的雇傭關(guān)系;另一方面，農(nóng)戶間可優(yōu)化自有土地資源，與工商資本建立合作經(jīng)營關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。如“迷途武陽”客棧，文成迷途旅游開發(fā)有限公司進駐武陽村之后，租下了村里閑置的村委會辦公樓，作為客棧的主體大樓，再將村里拋荒的集體土地，由社會資本整體流轉(zhuǎn)承包，設(shè)計成為農(nóng)業(yè)觀光、休閑配套設(shè)施等。社會資本的介入，能夠運用工業(yè)運作模式及品牌運作理念，開辟出一條時尚產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營之路，充分探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代經(jīng)營思維。

（二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合

通過引入社會資本、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素，以規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本，以資金支持提供生產(chǎn)、流通、銷售渠道的后續(xù)保障，以技術(shù)、人才支持提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。如溫州市2018年市級田園綜合體培育項目，旨在依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)集聚、歷史文化、田園資源等因素，已吸引一定規(guī)模且有實力的社會資本聚焦基礎(chǔ)上提供產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、人居等功能，兼融一、二、三產(chǎn)業(yè)，進一步豐富農(nóng)業(yè)市場需求層次。

（三）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

工商資本通過投資經(jīng)濟作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，根據(jù)不同細分經(jīng)營領(lǐng)域類型投資提供資金、技術(shù)指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)朝專業(yè)化、特色化發(fā)展，并不斷衍生出農(nóng)產(chǎn)品深加工等新型產(chǎn)業(yè)。如藤橋鎮(zhèn)田塘頭村的高田生態(tài)農(nóng)場，去年被全市林業(yè)部門評選為首批“森林康養(yǎng)基地”。該農(nóng)場種有梨、沙糖橘、柿子、獼猴桃等果樹，各種時令蔬菜更是不勝枚舉，同時還養(yǎng)有雞、豬、藏獒等。這里水土潔凈，空氣清新，森林覆蓋率達79%。農(nóng)莊環(huán)境優(yōu)雅，可為游客提供餐飲娛樂、垂釣健身、會議培訓(xùn)、果蔬采摘、耕作體驗、度假休養(yǎng)、特種養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等服務(wù)。

二、溫州市社會資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑剖析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源主要有國家財政、銀行信貸、資本市場、自籌、公益捐贈等途徑。就目前溫州的資本市場和溫州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，主要有以下幾個路徑。

（一）“PPP”，即“社會資本+政府+農(nóng)戶”

PPP模式是政府和社會資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系和制度安排。通過“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的制度設(shè)計，激發(fā)市場主體潛力和活力，拓寬企業(yè)投資渠道和發(fā)展空間，提高公共服務(wù)供給效率。如龍灣二期（甌飛起步區(qū)）2#圍區(qū)農(nóng)業(yè)造地及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游PPP項目就是由政府方已完成農(nóng)業(yè)造地工程的初步設(shè)計及前期工作，合作期主要負責(zé)造地工程的驗收、耕地調(diào)劑指標(biāo)出讓，獲取耕地調(diào)劑指標(biāo)收入，并將農(nóng)業(yè)造地形成的農(nóng)業(yè)用地租賃農(nóng)業(yè)用地給PPP項目公司進行生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游開發(fā)，政府方以農(nóng)業(yè)造地部分成本為限將耕地調(diào)劑指標(biāo)收入的一部分補貼PPP項目公司。

（二）社會資本獨資經(jīng)營

指社會資本直接投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。投資者成立一個全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。該模式下，由社會資本直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)盤活土地資源讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地拿租金，同時就近安排部分困難農(nóng)民在基地從事管理員、一線采摘員及技術(shù)員的工作。或與農(nóng)民簽訂供貨合約，由農(nóng)民生產(chǎn)，社會資本進行統(tǒng)一營銷，同時社會資本會運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思維，融入文化元素形成多元產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村觀光旅游。如森馬農(nóng)業(yè)和高田農(nóng)產(chǎn)，都是采取這種模式。溫州市森馬農(nóng)業(yè)斥資1000多萬元，在龍頭村建設(shè)“萬客豐甌柑扶貧基地”，喚醒了村民長期荒置的土地，讓其收租獲利，并提供就近務(wù)工的崗位，同時村民廢棄的豬、牛等排泄物予以收購，加上生草栽培的綠肥及田間雜草一起堆肥發(fā)酵，制成生態(tài)有機肥，形成生態(tài)循環(huán)綠色鏈條。高田農(nóng)場依托自身的種植和資本優(yōu)勢，周邊村民進行粗加工，田塘頭村村民大部份參加公司工作，周邊白腳坳村、三新村、林路村等村民都有參加工作，同時農(nóng)莊負責(zé)提供種子（水果玉米、紅薯苗）、有機肥，農(nóng)戶種植成熟后由農(nóng)場檢驗收購并利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進行銷售，據(jù)統(tǒng)計2017年發(fā)放工資80萬元。

（三）“社會資本+平臺+農(nóng)戶”

即社會資本通過建立產(chǎn)業(yè)平臺與農(nóng)戶進行聯(lián)系，比如市場交易平臺、信息供給平臺、科研服務(wù)平臺等。社會資金可以依托自己的人才和技術(shù)優(yōu)勢搭建專業(yè)平臺，給農(nóng)戶提供統(tǒng)一的專業(yè)化市場交易場地，提供靈活的市場價格波動信息，提供種植和養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，提供資金需求和調(diào)劑的中介服務(wù)。在這種模式下，社會資本通過專業(yè)平臺的運營，向農(nóng)戶收取管理費、租金或中介手續(xù)費。浙江百悅供應(yīng)鏈管理有限公司負責(zé)“百悅農(nóng)資供應(yīng)鏈”系統(tǒng)的運營，合作銀行會根據(jù)農(nóng)戶的種植規(guī)模等條件，給予每人5萬元以內(nèi)不等的貸款額度，供農(nóng)戶在指定農(nóng)資店內(nèi)采購：通過打造規(guī)?；r(nóng)資供應(yīng)鏈平臺。秉持不斷建立健全切實有效的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)的理念，著力解決農(nóng)戶缺資金、農(nóng)資店缺周轉(zhuǎn)、政府缺信息等一系列問題。又如蒼南礬山肉燕產(chǎn)業(yè)園，利用原來廢棄的礬山國營酒廠，積極引入民間資本，探索食品加工作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過“筑巢引燕”將肉燕加工作坊引入集中的產(chǎn)業(yè)園，解決小作坊廠房、辦證、生產(chǎn)條件參差不齊、監(jiān)管難等難題，通過現(xiàn)代的經(jīng)營模式，逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等一體化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，減少生產(chǎn)者與消費者之間的中間環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的緊密銜接。

（四）“社會資本+互助會+農(nóng)戶”

溫州市農(nóng)村資金互助會是在有條件的農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上設(shè)立的，以“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”的“三封原則”，按規(guī)定向會員提供資金互助服務(wù)。這種路徑下，社會金融資金以互助會為媒介與合作社簽訂協(xié)議，按協(xié)議內(nèi)容進行資金供給與收益分配。如溫州市永嘉的大部分資金互助會首先讓資金互助會將部分注冊資本都存入永嘉農(nóng)商行，再通過與永嘉農(nóng)信融資擔(dān)保公司的擔(dān)保，為資金互助會擔(dān)保，將所存的資本放大3-5倍授信給農(nóng)信擔(dān)保公司，通過雙重擔(dān)保制度，實現(xiàn)了農(nóng)民會員無抵押互助貸款，讓更多金融資金流入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再如2017年甌海區(qū)被列入省供銷社和省農(nóng)信聯(lián)社信用服務(wù)體系試點縣以來，甌海區(qū)三個農(nóng)合資金互助會，則是依托街鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)，在“三封原則”基礎(chǔ)上由甌海農(nóng)商行委派專人進行管理，和甌海農(nóng)商行共享會員征信查詢系統(tǒng)，開啟農(nóng)村資金互助會2.0版本。

三、結(jié)論

社會資本投資農(nóng)業(yè)能強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為“鄉(xiāng)村振興”帶來正能量。擁有社會資本的社會資本主體往往具有精明的頭腦，他們的進入很有可能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和技術(shù)革新，推動土地產(chǎn)出率的提高，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率改進，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)增效，可能還會在此過程中帶動周邊農(nóng)戶從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)增收致富。