“放管服”模式下如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理的再思考

鐘彩霞

【摘要】科學(xué)研究是高校和科研院所工作的重中之重，單位要管理好科研經(jīng)費(fèi)，為提高單位業(yè)務(wù)能力保駕護(hù)航。國家科技部為了深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革、進(jìn)一步完善科技資源配置，形成了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”管理體系。在這種液態(tài)管理模式下，如何科學(xué)高效地管好科研經(jīng)費(fèi)，依然是大家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此，結(jié)合我國科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，尋求一條既能調(diào)動科研人員的主觀能動性、提升科研創(chuàng)新能力，又能符合國家“放管服”政策的科研管理體系是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理改革;科研管理體系完善;科研財務(wù)助理

為貫徹落實中央關(guān)于深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革創(chuàng)新，科技部制定了一系列經(jīng)費(fèi)管理改革措施，如：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件，該《意見》提出以放、管、服相結(jié)合的方式管理好科研經(jīng)費(fèi)，以便讓科研人員專注從事研究工作，從而提高科研人員對科研工作的熱忱。國家頒布了“放管服”的相關(guān)政策，能不能將政策貫徹執(zhí)行下去，實現(xiàn)政策改革的意義，達(dá)到確定的目標(biāo)，是一個單位管理水平高低的體現(xiàn)?？蒲袉挝皇紫葢?yīng)對實踐過程中遇到的實際問題，進(jìn)行逐層歸納、分析其原由，目標(biāo)明確的提出行之有效的治理計劃，并制定相應(yīng)的管理辦法。將好事辦好，從而使得國家政策能夠充分發(fā)揮其職能作用，大力支持國家提倡的全面創(chuàng)新。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

（一）“放”的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握

多年來，科研單位是根據(jù)“嚴(yán)加控制”的理念制定的經(jīng)費(fèi)管理制度，過于精細(xì)的管理條款，很大程度上限制了科研人員創(chuàng)新的主觀能動性，現(xiàn)在要在“放松”管理的環(huán)境中實現(xiàn)高效的管好科研經(jīng)費(fèi)是個挑戰(zhàn)?！兑庖姟吩谕晟瓶蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理、激勵科研人員創(chuàng)新力方面提出了以下舉措：提高項目總經(jīng)費(fèi)中間接費(fèi)用比例，增加了獎勵性績效的激勵力度：項目承擔(dān)單位可以在項目任務(wù)書約定的間接費(fèi)用范圍內(nèi)，自主統(tǒng)籌支配績效額度，項目組成員在項目工作中的奉獻(xiàn)進(jìn)行具體分配。但是，科研獎勵績效所占的比例為多大，才不會引起同行單位太多沒必要的關(guān)注、以及由于分配不公而引發(fā)什么樣的矛盾等都不確定：勞務(wù)費(fèi)申報比例雖然不設(shè)上限，但仍僅限用于為編外人員發(fā)放勞務(wù)報酬，這樣容易導(dǎo)致勞務(wù)費(fèi)發(fā)放失去控制、變相補(bǔ)貼在編人員的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）管理力度不夠、存在安全隱患，極易發(fā)生腐敗現(xiàn)象

改革的政策是維護(hù)科研人員利益、促進(jìn)科研發(fā)展的好政策，科研人員贊成并擁護(hù)。但是，科研的腐敗也是一個老生常談的話題。一方面，能夠看到，在全國某些高校及科研單位中，因濫用、挪用科研經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象依然存在，而且問題多且金額巨大。如何完善科研經(jīng)費(fèi)的管理體系，以便把科研經(jīng)費(fèi)落實到真正搞科研的人員手中，而讓那些明著打著搞科研的旗號、實則利用單位資源套取科研經(jīng)費(fèi)、弄虛作假的人無用武之地，是單位制定經(jīng)費(fèi)管理制度時必須考慮的一個關(guān)鍵點(diǎn)。不然，投入的科研經(jīng)費(fèi)再多，也填不滿部分人員貪婪的溝壑，反而還會讓真正需要得到經(jīng)費(fèi)資助的人員得不到資助。

（三）科研項目經(jīng)費(fèi)的入賬環(huán)節(jié)、流程繁瑣，科研管理人員與財務(wù)人員之間缺乏有效的溝通

科研項目經(jīng)費(fèi)入賬流程為：財務(wù)部門收到科研經(jīng)費(fèi)后，須到科研管理部門查詢該項目的信息，包括收到經(jīng)費(fèi)的項目數(shù)量、項目負(fù)責(zé)人以及項目預(yù)算書等：科研管理部門再到項目主管部門查詢到位經(jīng)費(fèi)項目的相關(guān)情況，相關(guān)信息落實好以后，科研部門將項目任務(wù)合同書遞交到財務(wù)部門，財務(wù)部門通知項目負(fù)責(zé)人，告知項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)的支出須按合同預(yù)算書執(zhí)行。在現(xiàn)有的管理體系下，項目相關(guān)部門之間缺乏高效的信息溝通媒介，主要依賴于業(yè)務(wù)相關(guān)人員在不同的部門間轉(zhuǎn)達(dá)，不僅效率低下，而且還加大了部門之間沒必要的矛盾：而科研項目從項目立項，至項目經(jīng)費(fèi)到位間隔時間太長，撥款的滯后打亂了項目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行計劃。

（四）科研項目經(jīng)費(fèi)的管理，缺少功能強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)

在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行是科研管理中最為重要的節(jié)點(diǎn)。但是由于信息管理系統(tǒng)落后，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。

目前，科研單位普遍的報銷流程多為經(jīng)辦人按照發(fā)票報銷規(guī)范對相關(guān)票據(jù)進(jìn)行分類粘貼，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人審核、單位分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批后到財務(wù)部門報銷，財務(wù)制單人員登記記賬憑證，復(fù)核人員復(fù)核后記賬。

此環(huán)節(jié)存在的問題：一是科研人員無法時時掌握科研項目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行狀態(tài)，項目負(fù)責(zé)人對項目經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行動態(tài)管理。二是在經(jīng)費(fèi)報銷環(huán)節(jié)，不能嚴(yán)格的按照項目任務(wù)書規(guī)定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，造成某些項目超預(yù)算執(zhí)行或某些項目的預(yù)算執(zhí)行不足，影響項目的結(jié)題驗收和對下一年度新的科研項目的申報：三是多業(yè)務(wù)領(lǐng)域推行了電子發(fā)票，其帶來的發(fā)票的真實性難以確定以及重復(fù)報銷等問題也浮現(xiàn)出來。

二、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系的舉措

簡政放權(quán)，是為了提高資源配置效率和體現(xiàn)公平性，并不是一放了之，無約束的任其發(fā)展，而是要放和管相結(jié)合，在放權(quán)同時加強(qiáng)項目執(zhí)行中和執(zhí)行后的監(jiān)管，創(chuàng)造正常的科研工作環(huán)境，使科研環(huán)境活而不亂。

（一）建立以項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人信用為監(jiān)管目標(biāo)的監(jiān)管體系

長期以來，我們的監(jiān)管采取以查為主、對查處的問題僅限單位內(nèi)部溝通的管理模式，而對違法亂紀(jì)行為又處罰力度不夠，缺少震懾力，費(fèi)時費(fèi)力做了大量工作，卻沒有取得預(yù)期的效果。為今之計，我國應(yīng)當(dāng)建立以信用監(jiān)管為主的管理體制，完善責(zé)任主體征信系統(tǒng)、建立守信用名單和失信用名單以及相配套的管理制度。在申報科研項目前，重點(diǎn)由課題負(fù)責(zé)人簽訂書面的信用承諾書：項目執(zhí)行中的支出業(yè)務(wù)以抽查為主，執(zhí)行后對講誠信遵紀(jì)守法的單位要加大鼓勵和支持力度，對失信違法的單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人要加大懲罰力度，推出失信進(jìn)行行政懲戒、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行巨額罰款措施等，使違法違紀(jì)行為得不償失，失去市場，制定高效的失信嚴(yán)懲、守信獎勵的機(jī)制，使守信守法成為常態(tài)、失信違紀(jì)違法成為個例，從整體上提高監(jiān)管成效。

（二）聘用科研財務(wù)助理，“讓財務(wù)人員做與財務(wù)密切相關(guān)的事”

按照《意見》要求，配合單位管理體系優(yōu)化的貫徹落實，高校及科研單位可以聘用財務(wù)人員擔(dān)任科研財務(wù)助理，解決科研人員在科研項目預(yù)決算編制、項目經(jīng)費(fèi)管理、財務(wù)報銷、課題項目結(jié)題審計等方面的難題，這一要求是要“讓專業(yè)的財務(wù)人員做財務(wù)專業(yè)的事”，可以讓科研人員擺脫冗雜的財務(wù)事務(wù)，潛心從事科研工作。一方面在項目申報評審方面為科研人員“減負(fù)”，減輕科研人員的負(fù)擔(dān)。另一方面，在為科研人員服務(wù)上“增量”，為科研人員潛心從事科研工作創(chuàng)造良好的環(huán)境、奠定良好的工作基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

高校及科研單位應(yīng)積極響應(yīng)國家政策要求，建設(shè)功能強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，將科研經(jīng)費(fèi)管理體系進(jìn)行完善。本建設(shè)任務(wù)主要是以信息系統(tǒng)完善優(yōu)化為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，主要利用微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)科研、醫(yī)療及教育信息與財務(wù)信息的集成和共享，通過將內(nèi)部控制制度和相關(guān)管理制度嵌入到信息管理系統(tǒng)，對單位各項活動流程進(jìn)行監(jiān)督控制，建立既相互配合又有效制約的業(yè)務(wù)管理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后管理。科研經(jīng)費(fèi)管理流程發(fā)生變化以后，單位應(yīng)及時更新各類業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，制定相應(yīng)的新業(yè)務(wù)管理規(guī)范，為方便廣大職工了解業(yè)務(wù)流程，通過單位內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行公示，保證新的操作流程有法可依，有章可循，提高辦事效率。

三、結(jié)語

財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對科研經(jīng)費(fèi)的管理，加大了簡政放權(quán)和激勵的力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于高層次人才和科研成果的產(chǎn)出。單位應(yīng)尊重科研規(guī)律，探究和制定相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。以電子化、信息化、自動化為手段，依托網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，對科研經(jīng)費(fèi)管理體系進(jìn)行完善，降低經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的風(fēng)險，扭轉(zhuǎn)管理效率低下的狀況，來最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新和科研主觀能動性。