中國(guó)東盟“一帶一路”合作：主要進(jìn)展、多元認(rèn)知及推進(jìn)路徑

郭延軍

【內(nèi)容提要】東南亞是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向，“一帶一路”倡議在東南亞的實(shí)踐具有標(biāo)志性和示范性意義。近年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在東南亞快速推進(jìn)，為中國(guó)—東盟合作注入了新活力。東盟各國(guó)政府對(duì)“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度從最初的觀望、謹(jǐn)慎逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎和支持，顯示出“一帶一路”建設(shè)在東南亞的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＥc政府層面相比，東盟智庫(kù)層面對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知仍處于逐步深化過(guò)程中，呈現(xiàn)出明顯的多元化特點(diǎn)。在此背景下，應(yīng)深入分析東盟各國(guó)政府和智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的多元認(rèn)知和關(guān)切，制定有針對(duì)性的合作策略，以更好地在東南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;東盟;智庫(kù);多元認(rèn)知

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.010

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)到場(chǎng)，給“一帶一路”倡議投出了“信任票”和“支持票”，表現(xiàn)出對(duì)共建“一帶一路”的高度重視和濃厚興趣。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、世界發(fā)展不確定性上升背景下，東盟國(guó)家的選擇向世界傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：希望維護(hù)和推動(dòng)平等、開(kāi)放、互惠、包容、穩(wěn)定的地區(qū)和國(guó)際秩序，實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程，從觀望、謹(jǐn)慎樂(lè)觀到積極參與，“一帶一路”倡議對(duì)東盟國(guó)家的吸引力越來(lái)越大。相比之下，東盟智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知?jiǎng)t更為多元。深入分析東盟各國(guó)政府和智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的多元化認(rèn)知和關(guān)切，進(jìn)而制定有針對(duì)性的政策，是“一帶一路”建設(shè)在東南亞順利推進(jìn)的重要保障。

“一帶一路”建設(shè)在東南亞的重要進(jìn)展

近年來(lái)，“一帶一路”倡議在東南亞不斷落地生根發(fā)芽，為中國(guó)—東盟合作提供了新動(dòng)能，形成了陸海雙向互濟(jì)的發(fā)展格局，體現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第一，東盟各國(guó)政府與中國(guó)政府的政治互信不斷提升，對(duì)“一帶一路”合作趨于積極。中國(guó)已與所有東盟國(guó)家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，目前正在積極推進(jìn)與東盟整體簽署諒解備忘錄。同時(shí)，“一帶一路”倡議與東盟各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接正在全面展開(kāi)，與《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接也在逐步深入。

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、世界發(fā)展不確定性上升背景下，東盟國(guó)家的選擇向世界傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：希望維護(hù)和推動(dòng)平等、開(kāi)放、互惠、包容、穩(wěn)定的地區(qū)和國(guó)際秩序，實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。2019年6月23日，在泰國(guó)曼谷舉行的第34屆東盟峰會(huì)上，峰會(huì)主席聲明反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，支持維護(hù)多邊貿(mào)易體制。

東盟國(guó)家之所以看好“一帶一路”倡議，原因有很多，其中比較重要的原因有兩個(gè)：一是南海問(wèn)題趨于緩和，中國(guó)與東盟國(guó)家的政治互信不斷增強(qiáng)。特別是中國(guó)與東盟已經(jīng)啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）單一文本的磋商，并制定了磋商時(shí)間表，極大增強(qiáng)了東盟國(guó)家與中國(guó)妥善解決南海問(wèn)題的信心。南海問(wèn)題曾被認(rèn)為是“一帶一路”建設(shè)在東南亞推進(jìn)的最大障礙，隨著COC磋商進(jìn)程的深入，這一判斷正在發(fā)生變化。二是“一帶一路”從理念變成行動(dòng)、從愿景變成現(xiàn)實(shí)，成果超出預(yù)期。截至第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前，已有126個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署了“一帶一路”合作文件。中國(guó)同共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元、投資超過(guò)800億美元，中國(guó)同沿線國(guó)家共建的82個(gè)境外合作園區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了將近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[1]諸多合作項(xiàng)目成果充分證明，“一帶一路”建設(shè)通過(guò)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、投資、貿(mào)易等眾多領(lǐng)域合作，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，造福當(dāng)?shù)孛癖?。東盟各國(guó)認(rèn)識(shí)到，必須抓住“一帶一路”建設(shè)的巨大機(jī)遇，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二，“一帶一路”建設(shè)助推雙邊貿(mào)易投資快速增長(zhǎng)。2015年底東盟宣布建成經(jīng)濟(jì)共同體，標(biāo)志著一個(gè)人口超過(guò)6億、經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體和大市場(chǎng)已經(jīng)形成。在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，中國(guó)與東盟間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系空前緊密，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)5878億美元，較上年增長(zhǎng)11.2%，是中國(guó)前三大貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的（歐盟7.9%、美國(guó)5.7%）。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，“一帶一路”建設(shè)顯著地促進(jìn)了中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的進(jìn)出口增長(zhǎng)，且對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)的影響要大于對(duì)出口增長(zhǎng)的影響。[2]截至2018年底，中國(guó)與東盟雙向累計(jì)投資額為2057億美元，其中，中國(guó)對(duì)東盟投資呈加快增長(zhǎng)勢(shì)頭。[3]目前，中國(guó)與東盟間的貿(mào)易與投資在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)中位居首位。

支撐中國(guó)與東盟貿(mào)易投資快速增長(zhǎng)的因素主要包括：“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接更加緊密，為雙方深化經(jīng)貿(mào)合作、拓展合作領(lǐng)域明確了方向;貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)背景下，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)合作日益深化;一大批“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目在東盟的推進(jìn)對(duì)投資起到了明顯拉升作用。

第三，“一帶一路”建設(shè)提升了中國(guó)與東盟人文交流水平。人文交流是中國(guó)—東盟合作的三大支柱之一。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，人文交流領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)日臻完善、體制機(jī)制日益鞏固、領(lǐng)域活動(dòng)日趨豐富、交流品牌日漸形成。2017年，雙方人員往來(lái)近5000萬(wàn)人次，每周有2700架次航班往來(lái)于中國(guó)與東盟國(guó)家。[4]2018年，在最受中國(guó)游客歡迎的“一帶一路”沿線國(guó)家中，以新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨、越南和印度尼西亞為首的東南亞國(guó)家處于領(lǐng)先地位，并且中國(guó)已經(jīng)成為泰國(guó)、越南、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨和菲律賓6國(guó)最大入境旅游客源國(guó)。在教育方面，2017年中國(guó)—東盟互派留學(xué)生人數(shù)已超過(guò)20萬(wàn)人次，[5]“一帶一路”獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立將為東盟國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)提供更多機(jī)會(huì)。中國(guó)與東盟國(guó)家之間人員流動(dòng)、文化交流和教育合作的加強(qiáng)，增進(jìn)了雙方民眾間的相互理解，也使東盟國(guó)家民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

東盟智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的多元認(rèn)知

與東盟各國(guó)政府的公開(kāi)支持和積極參與相比，東盟智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知較為多元化，在總體積極的基調(diào)下，東盟智庫(kù)更為關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和潛在挑戰(zhàn)。東盟主流智庫(kù)大多與政府關(guān)系密切，在對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知上，總體會(huì)與政府的公開(kāi)政策保持一致，但也有其自身的獨(dú)立性。一方面，智庫(kù)可以充當(dāng)政府的“發(fā)聲筒”，在政府不便表態(tài)的情況下，由他們通過(guò)各種渠道表達(dá)政府關(guān)切，制造輿論，給別國(guó)施加壓力;另一方面，東盟智庫(kù)學(xué)者大多接受西方教育，思維方式受西方影響較大，部分學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議仍有疑慮。東盟智庫(kù)學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知可歸納為以下幾個(gè)層面。

第一，對(duì)“一帶一路”倡議的宏觀認(rèn)知。東盟學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議的宏觀認(rèn)知不盡一致。大多數(shù)學(xué)者肯定了“一帶一路”建設(shè)對(duì)東盟的重要意義，認(rèn)為這是東盟發(fā)展的重大機(jī)遇，中國(guó)和東盟應(yīng)開(kāi)展深入和平等的合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，增強(qiáng)內(nèi)部合作動(dòng)力，共同應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，雖然“一帶一路”建設(shè)有助于提升中國(guó)—東盟合作，但“一帶一路”建設(shè)不是中國(guó)—東盟關(guān)系的全部，不宜將雙邊關(guān)系限定在“一帶一路”框架下。同時(shí)，也有一些學(xué)者擔(dān)心，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，會(huì)進(jìn)一步增加?xùn)|盟在中美之間開(kāi)展平衡外交的壓力。

第二，對(duì)“一帶一路”合作理念的認(rèn)知。對(duì)于“一帶一路”所倡導(dǎo)的共商共建共享原則，東盟智庫(kù)學(xué)者普遍予以認(rèn)可，特別是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“共享”更為關(guān)注。同時(shí)也有學(xué)者擔(dān)心，由于東盟無(wú)論是作為整體還是作為單個(gè)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量、科技能力以及資源動(dòng)員能力等方面都無(wú)法和中國(guó)相提并論，在合作中處于弱勢(shì)，中國(guó)的收益可能會(huì)大于東盟，中國(guó)與東盟之間的發(fā)展差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大，并可能導(dǎo)致東盟更加依賴中國(guó)。

第三，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目合作的認(rèn)知。對(duì)于在“一帶一路”框架下開(kāi)展的項(xiàng)目合作，東盟智庫(kù)學(xué)者普遍表示歡迎。有學(xué)者認(rèn)為，東盟10國(guó)全部是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國(guó)，充分顯示出東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的支持，特別是對(duì)中國(guó)提供資金支持、開(kāi)展項(xiàng)目合作表現(xiàn)出濃厚的興趣。他們坦言，東盟很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，極大限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，需要吸收包括中國(guó)資金在內(nèi)的大量外國(guó)援助和貸款，“一帶一路”框架下的項(xiàng)目合作契合了東盟的需要。對(duì)于西方熱炒的“債務(wù)陷阱”問(wèn)題，東盟學(xué)者持有較為客觀的認(rèn)識(shí)，原因在于東盟長(zhǎng)期接受中國(guó)援助和貸款，并沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“債務(wù)陷阱”問(wèn)題。也有一些學(xué)者指出，東盟各國(guó)雖然歡迎中國(guó)提出的各類新合作項(xiàng)目，但受自身?xiàng)l件制約，有時(shí)可能缺乏足夠能力去研究、對(duì)接和落實(shí)等。

第四，對(duì)“一帶一路”與區(qū)域多層合作架構(gòu)關(guān)系的認(rèn)知?！耙粠б宦贰背h與中國(guó)—東盟合作（10+1）、瀾湄合作等，形成了以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，跨區(qū)域、區(qū)域和次區(qū)域多層次合作架構(gòu)并存的格局。對(duì)于不同合作架構(gòu)之間的關(guān)系，東盟智庫(kù)學(xué)者主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”倡議發(fā)揮了引領(lǐng)作用，可以與中國(guó)—東盟合作以及瀾湄合作等形成良性互動(dòng)。其中，瀾湄合作是對(duì)中國(guó)—東盟合作的有益補(bǔ)充，有助于促進(jìn)緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，縮小東盟新老成員國(guó)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通。同時(shí)，各層次合作架構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維，讓每一項(xiàng)合作舉措契合“一帶一路”倡議的遠(yuǎn)景發(fā)展。此外，還要處理好“一帶一路”倡議與東南亞其他非中國(guó)參與的區(qū)域性合作組織的關(guān)系，即在保障自身機(jī)制有效發(fā)展的前提下，注意平衡各合作機(jī)制間的利益關(guān)系，尊重包括東盟在內(nèi)的本地區(qū)現(xiàn)有機(jī)制的運(yùn)作程序，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定有序的區(qū)域發(fā)展體系。[6]但也有學(xué)者擔(dān)心，合作架構(gòu)和機(jī)制的增加，容易形成機(jī)制擁堵，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、合作成本增加以及效率低下等問(wèn)題。

中國(guó)東盟共建“一帶一路”的路徑選擇

東南亞處于“一帶一路”建設(shè)的陸海交匯地帶，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先方向和重要伙伴。在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)深入研究東盟智庫(kù)觀點(diǎn)反映出的重要關(guān)切，并提出具有前瞻性和可操作性的合作路徑。

第一，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。習(xí)近平主席指出：“推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，釋放各國(guó)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享?！盵7]一方面，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與東盟各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的深度對(duì)接，在經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制、人員等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作。另一方面，應(yīng)推動(dòng)“一帶一路”倡議和《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的精準(zhǔn)對(duì)接，使之相互促進(jìn)、相得益彰。例如，在落實(shí)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》時(shí)間表中，東盟2025年要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無(wú)縫物流、規(guī)制、人員流動(dòng)5大領(lǐng)域的15個(gè)目標(biāo)，[8]其中很多領(lǐng)域和項(xiàng)目與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域有很大相關(guān)性，合作潛力巨大。同時(shí)，積極探索“一帶一路”次國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，可考慮推動(dòng)中國(guó)—東南亞“城市合作群”“姊妹城市”建設(shè)，發(fā)揮城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以城市群帶動(dòng)沿線國(guó)家更快發(fā)展。

第二，加強(qiáng)“陸海聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建中國(guó)—東盟合作新格局。東盟的成功在于不斷推動(dòng)其自身規(guī)范的推廣，依靠這些規(guī)范建立以東盟為中心的制度體系，將域內(nèi)外大國(guó)納入其中并認(rèn)可其規(guī)范。這是東盟能夠在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮重要影響力和推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)的關(guān)鍵所在。在共建“一帶一路”過(guò)程中，應(yīng)對(duì)東盟核心需求予以關(guān)切。其中，加強(qiáng)“陸海聯(lián)動(dòng)”是構(gòu)建中國(guó)—東盟合作新格局和發(fā)揮東盟作用的有效路徑。一方面，積極推動(dòng)瀾湄合作機(jī)制向深向?qū)嵃l(fā)展，促進(jìn)中國(guó)同5個(gè)陸上東盟國(guó)家共同發(fā)展;另一方面，以東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)機(jī)制為基礎(chǔ)，吸收新加坡加入，加快同5個(gè)海上東盟國(guó)家構(gòu)建新的合作機(jī)制，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作。兩個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一體兩翼”的合作新格局，共同推動(dòng)中國(guó)—東盟整體合作提質(zhì)升級(jí)。這一新格局不但有助于推動(dòng)中國(guó)—東盟在海上絲綢之路上的務(wù)實(shí)合作，更重要的是，可以促進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系向更加平衡、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。

第三，在合作中注重節(jié)奏和舒適度。東盟國(guó)家普遍希望搭上“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展快車，但受發(fā)展水平及政治文化和制度所限，有些東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)速度和中國(guó)效率難以快速適應(yīng)。特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)的東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，很難跟上中國(guó)節(jié)奏。隨著“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展，在推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目合作時(shí)，應(yīng)充分考慮東盟的接受和需求程度，有計(jì)劃、分步驟地加以實(shí)施，應(yīng)更加關(guān)注合作中的規(guī)則制定和質(zhì)量提升，使合作更具成效和可持續(xù)性。

第四，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)揮更大作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的主要模式是政府間合作模式，這對(duì)于提高效率的優(yōu)勢(shì)是明顯的。但隨著東南亞民主化進(jìn)程的發(fā)展，社會(huì)思想多元化和利益多元化趨勢(shì)日益凸顯，實(shí)現(xiàn)利益共享已成為合作的基本原則和主要目標(biāo)，這對(duì)傳統(tǒng)的政府間合作模式提出了挑戰(zhàn)。只有推動(dòng)形成一種國(guó)家—社會(huì)—國(guó)家合作模式，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)層面利益訴求的關(guān)注，合作才更具有可持續(xù)性。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，可建立和完善利益攸關(guān)方與社會(huì)行為體的參與和協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)伙伴關(guān)系建設(shè)和建立公私部門的良好合作關(guān)系，確保利益分享機(jī)制具有可持續(xù)性。在構(gòu)建利益分享機(jī)制時(shí)，應(yīng)特別重視加強(qiáng)與非政府組織和當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ê吐?lián)系，在條件成熟時(shí)建立制度化溝通渠道。此外，中國(guó)可積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織走出去，深入開(kāi)展民心相通工作，讓“一帶一路”項(xiàng)目合作更好惠及當(dāng)?shù)厝嗣瘢瑥亩鵂?zhēng)取有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策和輿論環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

第五，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與其他區(qū)域合作機(jī)制的良性互動(dòng)。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)—東盟合作、瀾湄合作等眾多合作架構(gòu)已在東南亞地區(qū)取得一定成效，在不同層面促進(jìn)了中國(guó)與東盟的合作。除中國(guó)外，域內(nèi)外國(guó)家的投入也不斷加大。推動(dòng)“一帶一路”倡議與其他合作機(jī)制良性互動(dòng)，可以防止因項(xiàng)目過(guò)多或重疊影響東盟合作積極性，有助于減少東盟國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議和中國(guó)周邊外交的疑慮，增進(jìn)雙方政治互信，促進(jìn)互利合作，更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和周邊外交工作。

第六， 加強(qiáng)同東盟智庫(kù)開(kāi)展“一帶一路”交流研討，用客觀事實(shí)正面回應(yīng)質(zhì)疑。習(xí)近平主席指出：“我們推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式;不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?！盵9]事實(shí)證明，“一帶一路”倡導(dǎo)的平等、開(kāi)放、包容、互惠的合作理念，已經(jīng)獲得越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可。在合作相對(duì)收益問(wèn)題上，“一帶一路”建設(shè)不只是追求中方單一經(jīng)濟(jì)利益，更不是像別有用心的人所誣稱的那樣搞“經(jīng)濟(jì)霸權(quán)”。[10]以中越貿(mào)易為例，在經(jīng)歷多年貿(mào)易嚴(yán)重不平衡后，經(jīng)中方加大進(jìn)口舉措的影響，中越貿(mào)易出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中越雙邊貿(mào)易額938億美元，其中越南對(duì)中國(guó)出口353億美元，同比增長(zhǎng)60.6%，自中國(guó)進(jìn)口585億美元，同比增長(zhǎng)16.9%。越南對(duì)中國(guó)出口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口增幅，中越貿(mào)易不平衡狀況得到進(jìn)一步改善。[11]再如，馬來(lái)西亞馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園2013年建立之初，當(dāng)?shù)貑T工只占20%，經(jīng)中方培訓(xùn)，到2018年當(dāng)?shù)貑T工比例已提高到70%，成為中國(guó)海外投資增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的一個(gè)成功案例。[12]在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面，“一帶一路”建設(shè)可充分利用現(xiàn)有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)設(shè)符合中國(guó)與東盟國(guó)家實(shí)際情況的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。如在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，中國(guó)與柬埔寨、緬甸、菲律賓、泰國(guó)、越南等國(guó)共同發(fā)布了《促進(jìn)“一帶一路”合作 共同推動(dòng)建立農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作意向聲明》。[13]未來(lái)還會(huì)有更多領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

總的來(lái)說(shuō)，作為一項(xiàng)全球性合作倡議，“一帶一路”建設(shè)必然是一個(gè)不斷探索和提升的過(guò)程。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功召開(kāi)，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。東盟是“一帶一路”建設(shè)的“深耕區(qū)”和“示范區(qū)”，中國(guó)東盟合作機(jī)制和合作模式將不斷完善，合作項(xiàng)目將更多落地，不斷為雙方人民帶來(lái)“獲得感”。雙方高質(zhì)量共建“一帶一路”，必將更好地推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。

【本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路與瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2017ZDA042）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]《攜手共建“一帶一路”——王毅國(guó)務(wù)委員在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇中外媒體吹風(fēng)會(huì)上的講話和答問(wèn)》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1655984.shtml。

[2]劉雅珍、楊忠、馮帆：《“一帶一路”對(duì)中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易的影響》，載《南大商學(xué)評(píng)論》，2018年3期，第20頁(yè)。

[3]賀先青：《對(duì)于“一帶一路”，東盟做出了一個(gè)正確選擇》，http：//www.china.com.cn/opinion/think/2019-04/24/content_74716969.htm。

[4]《駐東盟大使黃溪連在中國(guó)—東盟“一帶一路”合作論壇——首屆電子商務(wù)合作對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1560253.shtml。

[5]同[4]。

[6]Kavi Chongkittavorn， “Mekong： Riding Dragon or Hugging Panda？” ， https：//www.mmtimes.com/news/mekong-riding-dragon-or-hugging-panda.html.

[7]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年版，第512頁(yè)。

[8] Master Plan on ASEAN Connectivity 2025， ASEAN Secretariat， September 13th， 2016， p. 76.

[9]同[7]，第514頁(yè)。

[10]柴尚金：《“一帶一路”開(kāi)啟合作共贏新時(shí)代》，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0830/c40531-30260166.html。

[11]《越南對(duì)華貿(mào)易逆差大幅收窄》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201801/20180102700553.shtml。

[12]數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)馬來(lái)西亞戰(zhàn)略與國(guó)際研究所學(xué)者的訪談。

[13]《第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單（2）》，http：//special.chinadevelopment.com.cn/2019zt/ydyl/yw/2019/04/1503212_2.shtml。