基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新

□文｜王周剛

（作者單位：蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元共治的作用，解決國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)健康、和諧、有序發(fā)展的過(guò)程。正確認(rèn)識(shí)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在的問(wèn)題，并解決這些問(wèn)題，正是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不可或缺的。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的制約瓶頸

由于中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的特殊性，發(fā)展的同時(shí)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題需要我們加以重視并科學(xué)分析。由于我國(guó)特殊的社會(huì)環(huán)境和人文傳統(tǒng)，在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，容易產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的思想傾向，進(jìn)而在實(shí)踐中出現(xiàn)一系列問(wèn)題。

資源和環(huán)境壓力并未得到根本改善。資源和環(huán)境壓力并未得到根本改善是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾之一。一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)并處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，但依然在加劇自然資源的供求矛盾，不斷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本上升。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺，資源消耗量還在世界前列。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)于高昂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍是我們面臨的重要問(wèn)題。

資源和環(huán)境對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的壓力，從本質(zhì)而言仍是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)科技發(fā)展還未適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，技術(shù)水平的全面升級(jí)制約著經(jīng)濟(jì)效率的提高和潛力的發(fā)揮。

投資機(jī)制和管理機(jī)制不健全的問(wèn)題凸顯。近些年來(lái)，我國(guó)投資體制機(jī)制的改革滯后。政府投資范圍過(guò)泛，缺乏針對(duì)性，習(xí)慣于借助預(yù)算內(nèi)投資來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而不善于通過(guò)政府投資杠桿來(lái)提供公共服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面也偏重經(jīng)濟(jì)性硬性指標(biāo)，忽視社會(huì)性、人性化指標(biāo)。對(duì)全社會(huì)投資重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見性的宏觀理性導(dǎo)向。

中央和地方的管轄職權(quán)、財(cái)政分權(quán)不夠合理，預(yù)算外收入和體制外融資的使用隨意性很大，其中相當(dāng)多資金僅直接用于盈利性投資，而環(huán)境和資源的使用成本過(guò)低，難以形成節(jié)約資源的激勵(lì)、約束和保障機(jī)制。很多地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目幾乎不計(jì)環(huán)境、資源的使用成本。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化相對(duì)滯后?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化相對(duì)滯后主要表現(xiàn)在：公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。公共教育資源向高等教育傾斜，而義務(wù)教育的公共投入還是不足，并缺乏科學(xué)導(dǎo)向。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)大量轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)財(cái)政、醫(yī)療體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做好準(zhǔn)備。強(qiáng)勢(shì)群體的利益訴求日益高漲，而弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣群體的呼聲并沒有得到真正的滿足；部分社會(huì)成員既得利益的減少或喪失將引發(fā)不滿情緒甚至過(guò)激行為。

區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)形勢(shì)嚴(yán)峻。區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的不平衡要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而在于社會(huì)發(fā)展的真實(shí)差距。公共服務(wù)均等化程度不平衡，區(qū)域政策在消弭市場(chǎng)缺陷方面的效果不理想，還沒有真正改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還沒有顯著增強(qiáng)落后地區(qū)自我發(fā)展的活力和后勁，還不能普遍提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體福利水平。

目前，我國(guó)在更大程度上將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素流動(dòng)將越來(lái)越取決于投資回報(bào)率和區(qū)域?qū)I(yè)化分工等客觀經(jīng)濟(jì)價(jià)值的導(dǎo)向，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距勢(shì)將繼續(xù)擴(kuò)大。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在加快，但與東部的差距仍然在拉大。

傳承、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路并不是偶然形成的，而是人民群眾智慧與努力的結(jié)晶，是數(shù)以萬(wàn)計(jì)勞動(dòng)人民不斷耕耘的結(jié)果，民生幸福、和諧善治是造就基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的集中體現(xiàn)，也將為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新提供更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)指導(dǎo)。

百年大計(jì)，教育為本，讓文化傳承成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路的重要支撐。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是一座基層社會(huì)治理現(xiàn)代化軟實(shí)力的生動(dòng)體現(xiàn)?！拔覀円e極發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)普及教育，啟迪心智，傳承知識(shí)，陶冶情操，使人們?cè)诔掷m(xù)的格物致知中更好認(rèn)識(shí)各種文明的價(jià)值，讓教育為文明傳承和創(chuàng)造服務(wù)?！?。

要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，就是要切準(zhǔn)時(shí)代的脈搏，擺正教育的位置，理順發(fā)展的思路，培育創(chuàng)新的人才。千方百計(jì)增加教育的受眾面，保障教育有效供給，提升教育公共服務(wù)水平，放大教育的服務(wù)能力，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。[]教育是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、開發(fā)人力資源的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及基層社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位。

制度創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)包容，釋放社會(huì)基層的自治活力。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使得利益的多元化和社會(huì)的多樣性，亟須創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在，政治權(quán)力在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中都占據(jù)著不容置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮著無(wú)可替代的主導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的一切改革都要從制度改革與創(chuàng)新開始，推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化也不能例外。而社會(huì)治理的現(xiàn)代化、制度化與法治化的基本前提是要轉(zhuǎn)變政府職能。

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。在社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾出現(xiàn)或趨向嚴(yán)重之前的科學(xué)預(yù)防，不但能大大降低社會(huì)管理成本，而且在某種意義上還決定了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終成敗。要健全社會(huì)個(gè)體聯(lián)動(dòng)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間交流與共享，切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感、滿意度。解決這一問(wèn)題的根本出路是建立適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的以保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)為基礎(chǔ)，以解決基本需求為目標(biāo)的預(yù)防機(jī)制。

歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的融合共生，塑造基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新基調(diào)。當(dāng)前，我國(guó)亟待解決的是文化傳統(tǒng)斷流問(wèn)題。只有真正塑造特色形象，注重歷史與現(xiàn)時(shí)代的和諧，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化才能真正走向美美與共。在打造基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，注重優(yōu)美田園風(fēng)光的營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)承繼與現(xiàn)代文明的交相輝映。所有居民，無(wú)論居住在中心城區(qū)、小鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，其工作與生活的條件都是現(xiàn)代化的，都能夠享受到現(xiàn)代城鄉(xiāng)文明與服務(wù)，但同時(shí)工作與生活環(huán)境又像在田園之中。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路，就必須提升社會(huì)治理的底蘊(yùn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是加強(qiáng)歷史傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的密切聯(lián)系。而中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域也有相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化也有極大的啟迪作用。在學(xué)習(xí)和利用現(xiàn)代文明的同時(shí)，充分學(xué)習(xí)和應(yīng)用歷史傳統(tǒng)文化的精髓，對(duì)與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有著巨大的促進(jìn)作用。

加快社會(huì)組織服務(wù)能力的創(chuàng)新升級(jí)，將基層與社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)組織承接公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化服務(wù)能力升級(jí)，即把原來(lái)由政府直接向社會(huì)公眾提供的部分公共服務(wù)，通過(guò)外包、合作、共建等方式交給社會(huì)組織來(lái)提供，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)方式。隨著改革開放以來(lái)多年的持續(xù)努力，我國(guó)社會(huì)組織獲得了歷史上少有的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)入了加速發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，也將承擔(dān)越來(lái)越多的公共服務(wù)責(zé)任。

實(shí)踐表明，要充分實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，就必須把政府服務(wù)導(dǎo)向與發(fā)展社會(huì)組織結(jié)合起來(lái)，提高社會(huì)組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?。一方面，要?jiān)持培育扶持與監(jiān)督管理并重的方針，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向性的社會(huì)組織，把公共服務(wù)交給具有擔(dān)當(dāng)能力的社會(huì)組織，不斷完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。另一方面，建立社會(huì)組織誠(chéng)信檔案，指導(dǎo)社會(huì)組織健全各項(xiàng)制度，充分運(yùn)用社會(huì)組織植根于基層群眾需求的特點(diǎn)，在集中民智、了解民意、表達(dá)民情中，培養(yǎng)不忘初心、牢記使命，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任。