地區(qū)發(fā)展模式的本土適用性研究

趙天予

[摘要]運用文獻(xiàn)研究法，從社會背景、倫理價值、體制變革三方面分析地區(qū)發(fā)展模式應(yīng)用于本土社區(qū)建設(shè)的“適”與“不適”。研究發(fā)現(xiàn)，本土社區(qū)建設(shè)與地區(qū)發(fā)展模式之間既有吸納融合態(tài)勢，亦有磨合揚棄之處。本土社區(qū)建設(shè)需從社會建設(shè)社區(qū)化、理解社區(qū)內(nèi)涵、動態(tài)實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展三方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)良性有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]地區(qū)發(fā)展模式;社區(qū)建設(shè);本土化;適用性

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 文獻(xiàn)回顧與研究緣起

社區(qū)社會工作三大模式之一的地區(qū)發(fā)展模式是由美國學(xué)者杰克·羅斯曼提出。該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民通過自助互助、民主協(xié)商的方式廣泛參與社區(qū)事務(wù)，以集體的形式利用和挖掘資源，滿足社區(qū)需求。社會工作者在其間扮演使能者、協(xié)調(diào)者角色，通過鼓勵、支持、引導(dǎo)的方式促進(jìn)社區(qū)居民自覺、自發(fā)地解決社區(qū)問題，推動社區(qū)發(fā)展。地區(qū)發(fā)展模式有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的自主能動性以及對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同度，能夠促進(jìn)和諧社區(qū)的創(chuàng)建。該模式有四個基本假設(shè)：個人的假設(shè);社會構(gòu)成的假設(shè);行動動機(jī)的假設(shè);發(fā)展和變遷的假設(shè)?；谒膫€假設(shè)，地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)包括任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)。相對而言，更傾向于過程目標(biāo)的實現(xiàn)，致力于重建各種社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)居民間的互動和交往能力，提升對社區(qū)的投入感。綜觀學(xué)者們的觀點，地區(qū)發(fā)展模式的特征主要集中在四點：關(guān)注社區(qū)內(nèi)的共性問題;社區(qū)問題的解決和未來的發(fā)展，需要社區(qū)培養(yǎng)自主能力;強(qiáng)調(diào)過程目標(biāo)的重要性;強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與。在中國，近十余年來的社區(qū)建設(shè)，在借鑒地區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)本土社區(qū)工作的實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)出上海模式、沈陽模式、武漢模式等各具特色的地方發(fā)展模式。

然而，關(guān)于地區(qū)發(fā)展模式在本土適用性與契合度的反思性研究則較為缺乏。

在西方，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)早已不復(fù)存在，社會工作主要針對城市社區(qū)而言。反觀中國，從宏觀層面看，20世紀(jì)50年代戶籍制度的實施促成城鄉(xiāng)分治，形成了典型的二元社會結(jié)構(gòu)。時至今日，社區(qū)依然具有強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)“二元”屬性，農(nóng)村社區(qū)在快速城鎮(zhèn)化的背景下仍然占據(jù)近半比例。另一方面，城市社區(qū)居民長期生活工作于單位制體制下，相應(yīng)地產(chǎn)生了依附性人格、單位辦社會等現(xiàn)象。如此一來，源自西方的地區(qū)發(fā)展模式對社區(qū)文化結(jié)構(gòu)的假設(shè)并不完全符合“禮俗社會”的中國農(nóng)村社區(qū)和城市的“單位型”組織體制。從中觀層面看，變遷中的社區(qū)自身尚存在諸多的不協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)型社區(qū)大多是在短時間內(nèi)行政規(guī)劃的結(jié)果，不同風(fēng)俗習(xí)慣、文化程度和職業(yè)背景的居民合并為一個社區(qū)，身處“陌生人社會”的居民之間缺乏良性互動與有效溝通，很可能演化為矛盾沖突和利益摩擦的誘發(fā)地。從微觀層面看，社區(qū)建設(shè)作為新生事物嵌入傳統(tǒng)的街居制，難免產(chǎn)生不熟悉、不理解甚至不接受的現(xiàn)象。政府購買服務(wù)在缺乏監(jiān)管的情況下，容易形成壓力型體制下的任務(wù)型服務(wù)。“宏觀-中觀-微觀”層面的現(xiàn)行體制和實踐操作都將構(gòu)成地區(qū)發(fā)展模式本土應(yīng)用的阻礙性因素或造成水土不服。鑒于此，本研究意欲厘清地區(qū)發(fā)展模式與本土社區(qū)建設(shè)在社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)和歷史淵源方面的異同，地區(qū)發(fā)展模式對于依然處于初級階段的中國社區(qū)建設(shè)有何啟示？怎樣在借鑒地區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，衍生出適合本土歷史文化和福利制度的新模式。

2 地區(qū)發(fā)展模式與中國社區(qū)建設(shè)

1991年，民政部首次提出“社區(qū)建設(shè)”概念。2006年，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在國家層面倡導(dǎo)推行并快速起步。迄今為止，中國社區(qū)建設(shè)取得了巨大成效，但在發(fā)展過程中依然面臨行政管理色彩濃厚、居民參與度不高、社區(qū)自組織發(fā)育不良等困境。怎樣實現(xiàn)外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變？源自西方的地區(qū)發(fā)展模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。

2.1 社區(qū)模式起源的社會背景

西方社區(qū)工作具有一脈相傳的歷史積蓄，從教區(qū)的社會福利組織、國家的福利救助以及19世紀(jì)末的睦鄰友好運動，均奠定了良好發(fā)育的社會基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)。地區(qū)發(fā)展模式的產(chǎn)生主要源于兩個背景，一是新保守主義思想。60年代末70年代初，西方福利國家政策陷入困境，引發(fā)大量的社會問題。此時，在思想領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的新保守主義為了保護(hù)人們自由平等和自由競爭的權(quán)利，反對國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，主張家庭應(yīng)承擔(dān)自我照顧的責(zé)任。如果有人需要協(xié)助，應(yīng)幫助他們發(fā)揮自我照顧的能力，而不是長期依賴他人或福利機(jī)構(gòu)。由此，福利意識發(fā)生個人問題向個人負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。2010年以來的“大社會”政策，賦予地方更多的權(quán)限和自主。二是聯(lián)合國關(guān)于社區(qū)發(fā)展的倡導(dǎo)。1955年，聯(lián)合國社會局將“社區(qū)發(fā)展”作為一個完整的概念提出。1960年，聯(lián)合國出版的《社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書將社區(qū)發(fā)展定義為，一種由社區(qū)居民通過自己的努力，與政府部門、社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)積極配合，共同去改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境的過程。在特殊的社會背景和新保守主義思潮的共同影響下，羅斯曼適時提出地區(qū)發(fā)展模式，在社區(qū)發(fā)展史上極富傳播力和影響力。

中國的社區(qū)建設(shè)源于政界和學(xué)界長期的理論探索和實操經(jīng)驗。20世紀(jì)20-30年代，以梁漱溟的鄒平模式和晏陽初的定縣模式為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)運動是社區(qū)建設(shè)的有益探索。20世紀(jì)90年代初，為應(yīng)對改革開放以來出現(xiàn)的城市問題，社區(qū)建設(shè)首先興起于城市，而且也是中國城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。2000年，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，在理論上給出社區(qū)建設(shè)的明確定義：社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。從中可以看出，政府在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用;注重人們生活質(zhì)量提高和人文環(huán)境建設(shè)。2013年，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，明確將社區(qū)社會工作作為一種社會干預(yù)的主要形式。近年來，政府陸續(xù)出臺有關(guān)社會工作服務(wù)及人才隊伍建設(shè)的政策，充分表明政府不斷讓渡空間，民間社會組織服務(wù)民間的趨勢顯現(xiàn)。

綜而觀之，中西方關(guān)于社區(qū)建設(shè)都進(jìn)行了長期的經(jīng)驗積淀和理論凝練，但由于理論切入點的不同，就會導(dǎo)致干預(yù)措施及干預(yù)效果的差異。地區(qū)發(fā)展模式屬于現(xiàn)代意義上的專業(yè)性社區(qū)工作，在“社會”層面自發(fā)形成，側(cè)重過程目標(biāo)。中國社區(qū)建設(shè)則由政府主導(dǎo)，介入模式偏重保守的任務(wù)目標(biāo)完成，且注重宏觀層面的問題解決，主要目的指向社會穩(wěn)定。另外，地區(qū)發(fā)展模式的理念是讓作為主體的社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)和治理社區(qū)，彼此之間形成互動溝通與自助互助，社區(qū)工作者只是扮演第三方的協(xié)助者角色。這與本土社區(qū)建設(shè)包攬式服務(wù)的做法大相徑庭。近年來，中國社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)大規(guī)模、持續(xù)性進(jìn)社區(qū)運動，法律進(jìn)社區(qū)、文化進(jìn)社區(qū)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)等，社區(qū)作為社會的基本單元，自下而上地承接了許多行政性事務(wù)，而真正面向社區(qū)居民開展服務(wù)則力不從心。中國社區(qū)建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2.2 “助人自助”的倫理價值觀

地區(qū)發(fā)展模式起源于西方社會的文化脈絡(luò)和價值觀念，與社會福利思想、宗教慈善思想、人道主義價值觀有著不可分割的關(guān)聯(lián)性。其中，社會福利思想的內(nèi)涵是指國家除了提供社會成員的基本生活保障外，還應(yīng)滿足更高質(zhì)量的生活水平需求，強(qiáng)調(diào)社會成員享有平等的福利權(quán)。由此，整個社會營造出濃厚的福利氛圍，有利于“助人”理念的萌生。宗教慈善思想主張“博愛”，愛是“助人”的基礎(chǔ)，“博愛”是一切助人活動的基礎(chǔ)，它肯定了眾生平等觀念。人道主義價值觀提倡關(guān)懷及尊重人，主張人格平等，是一種以人為本的世界觀。在三種核心思想與價值觀的影響下，西方社會“助人自助”的倫理價值不僅意味著要給予受助者關(guān)愛和幫助，而且要挖掘受助者自身的潛能和優(yōu)勢，促進(jìn)個人發(fā)展，使受助者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苏?，最終實現(xiàn)人格上的尊重和平等。

中國社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出根深蒂固的傳統(tǒng)文化色彩，“助人自助”的倫理價值總體上只呈現(xiàn)“助人”特點（表1）。關(guān)于“助人”，類似于社會保障的社會救濟(jì)在中國歷史上很早就已出現(xiàn)，如，管子提及的“九惠之教”，孟子的“推恩”等。這些救濟(jì)大致可分為兩種情況，一種是當(dāng)朝者的吉慶事典時頒詔施救，另一種是出現(xiàn)自然災(zāi)害時，統(tǒng)治者會采取社會救助措施。顯然，救濟(jì)活動表現(xiàn)出的助人理念，多從慈善的角度給予受助者恩賜，“同情”的標(biāo)簽效應(yīng)明顯，未能將平等、尊重等體現(xiàn)人格的助人理念表達(dá)出來。究其根源，一是尊卑森嚴(yán)的等級秩序。中國歷史上長期盛行行動意義上的慈善救濟(jì)，而國家與民間、富人與窮人之間存在著森嚴(yán)的等級秩序，難以實現(xiàn)真正意義上的人格平等和人格尊嚴(yán)。長期浸淫于“尊卑”的文化場域，社區(qū)居民在心理上往往對社區(qū)工作者提供的服務(wù)秉持被動的“受助”態(tài)度，無法涉及受助者“自助”的潛能挖掘和自我成長。二是中西社會結(jié)構(gòu)的差異。西方社會是“個人—社會”的兩級模式，而中國社會則是“個人—家庭—社會”的三級模式。西方缺失“家”文化，因而形成了帶有宗教信仰的團(tuán)體格局。中國始終以儒家文化為核心，“修身齊家治國平天下” “父母在不遠(yuǎn)游”等傳統(tǒng)觀念均體現(xiàn)了“家”的重要性，其影響滲透于社會生活各個方面。差序格局之下的熟人社會，實質(zhì)上就是一個以“己”為中心，按照“血緣—地緣—業(yè)緣”脈絡(luò)建立的社會關(guān)系網(wǎng)。在社區(qū)，居民的“求-助”關(guān)系大多存在于親戚鄰舍之間，其他人都被劃為“圈外人”。他們將助人者的給予和幫助視為理所當(dāng)然，無法形成“自助”的理念。三是鮮明的道德取向，在幫助他人時容易將道德觀等同于專業(yè)價值觀，如，同情與同理、獻(xiàn)愛心與愛的能力、授人以魚與授人以漁、志愿者與社會工作者等，致使社區(qū)工作欠缺專業(yè)方法指導(dǎo)而陷入低水平重復(fù)。

2.3 社會轉(zhuǎn)型中的體制變革

20世紀(jì)60年代末，西方社會經(jīng)歷“二戰(zhàn)”后的繁榮逐漸走向停滯與衰退，與此同時，社會保障制度的弊端日益顯露，如，社保覆蓋面擴(kuò)大、津貼標(biāo)準(zhǔn)上升以及保障水平的不斷提高，高額的財政壓力迫使政府進(jìn)行社會保障制度改革。英國撒切爾政府指出，社會保障不僅僅是國家的責(zé)任，應(yīng)該建立在國家責(zé)任和個人責(zé)任的雙重支柱上，強(qiáng)調(diào)國家、社會與個人共同承擔(dān)社會保障的責(zé)任?！白灾?、互助與國家保障相結(jié)合”的保障理念成為西方社會保障制度的基本理念。面對社會問題的復(fù)雜性和多樣性以及社會政策創(chuàng)新的時代訴求，能夠提供社會福利服務(wù)的社會工作重新走進(jìn)民眾視野，在社會工作理論和方法相結(jié)合而產(chǎn)生的地區(qū)發(fā)展模式即是一套含有目標(biāo)、任務(wù)和策略以及社會工作角色和方法在內(nèi)的完整實務(wù)模式。

在中國，依然固守屬地化管理已明顯不符合大規(guī)模流動的社會現(xiàn)實，因而，在社會組織方式上出現(xiàn)了單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的趨向，社區(qū)遂成為社會管理與社會服務(wù)的重要載體。1986年，民政部將“社區(qū)”概念引入城市管理后，“社會福利社會辦”與“社會福利單位辦”開始分道揚鑣。1987年，民政部提出社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向，社會各界對此達(dá)成高度共識。社區(qū)建設(shè)雖然由政府主導(dǎo)，但因其承載多種功能及牽連多元主體，尤其是快速變遷的社會背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)越來越背離原初的共同體家園，社區(qū)居民越來越缺少情感交流和聯(lián)系。所以，社區(qū)建設(shè)的意義還在于調(diào)動社會各方的廣泛參與，提高居民之間的互動和參與能力，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感。

地區(qū)發(fā)展模式是在社會問題的激發(fā)下產(chǎn)生的實務(wù)模式，其主要功能在于以服務(wù)性質(zhì)的自組織來分擔(dān)政府的福利責(zé)任。中國的社區(qū)建設(shè)同樣也是基于回應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會問題而產(chǎn)生。所不同的是，中國政府對待社區(qū)建設(shè)的態(tài)度舉棋不定且施政上的顧此失彼。一是中國社會正處于傳統(tǒng)—現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時期，社會政策、社會福利、社會保障、社會服務(wù)之間尚未形成一個有機(jī)協(xié)調(diào)與良性循環(huán)的整體，條塊分割及其政出多頭往往導(dǎo)致政策執(zhí)行者無所適從。二是將社區(qū)建設(shè)的范圍限定在基層的居（村）層面，服務(wù)于微觀的“個人治療”，難以涉及結(jié)構(gòu)層面的“社會倡導(dǎo)”。三是冀望社區(qū)服務(wù)立竿見影的迫切心態(tài)，恰恰忽略了本土社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、社會認(rèn)同度不高、專業(yè)性不強(qiáng)的現(xiàn)實，片面強(qiáng)調(diào)指標(biāo)考核的任務(wù)目標(biāo)自然難以體現(xiàn)社區(qū)工作的過程目標(biāo)。那么，社區(qū)建設(shè)應(yīng)在哪些方面借鑒與發(fā)力？第一，地區(qū)發(fā)展模式注重過程目標(biāo)。本土社區(qū)建設(shè)實施過程中，一般以“地區(qū)”分類的社區(qū)作為實務(wù)對象，注重任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。表面上看，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定與和諧，實質(zhì)上的問題根源并未化解。社區(qū)工作者長期駐扎社區(qū)，自然最了解居民需求和社區(qū)資源，如果能夠針對需求供給相應(yīng)的服務(wù)，就會由被動回應(yīng)問題轉(zhuǎn)換為主動服務(wù)居民的需求。這是本土社區(qū)建設(shè)在策略和技術(shù)上需要改進(jìn)和完善之處。第二，地區(qū)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)層面和居民個人層面的自助和互助?！吧鐓^(qū)自助”主要指在不借助外來力量的情況下，居民齊心協(xié)力挖掘社區(qū)資源，有能力解決社區(qū)問題，社區(qū)整體達(dá)到自助?！熬用褡灾笔侵附鉀Q社區(qū)問題中個人潛力的發(fā)掘和能力的提升。此外，居民的積極參與和民主決策能夠?qū)崿F(xiàn)“互助”。由此，社區(qū)建設(shè)中的流動人口管理、青少年矯正以及城市化進(jìn)程中居民情感維系等問題，都可以通過“自助”和“互助”予以解決。第三，地區(qū)發(fā)展模式提倡社區(qū)工作者采用非直接干預(yù)方法。社區(qū)工作者在實踐中扮演支持者和協(xié)調(diào)者的角色，相信民力無窮，鼓勵居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)、關(guān)心社區(qū)發(fā)展，從而實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)生機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，而不是政府購買服務(wù)的“為買而買”。在中國，如何借力使力，開發(fā)社區(qū)福利機(jī)構(gòu)或社區(qū)組織的服務(wù)能力與能量，使社區(qū)能服務(wù)，將是社區(qū)發(fā)展的重要考量維度。