襄陽(yáng)市綠色鄉(xiāng)村建設(shè)探討

李紅海　夏夢(mèng)雨　馮德金

[摘要]“綠滿襄陽(yáng)”行動(dòng)以來(lái)，襄陽(yáng)市針對(duì)不同村莊類型，探索創(chuàng)新“堯治河、堰河、姚庵、張莊”四種模式，全面推進(jìn)村莊綠化，取得顯著成效。分析了綠色鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出建議，以更好地鞏固和發(fā)展綠色鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

[關(guān)鍵詞]綠色鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

襄陽(yáng)市位于湖北省西北部、漢水中游，現(xiàn)轄3市、3縣、3區(qū)，有行政村2391個(gè)。地處中國(guó)地形第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶，境內(nèi)地貌多姿，村莊類型多樣，既有西部的山區(qū)村、東南部的丘陵村，又有北部的平原村、中部的城郊村。2014年以來(lái)，全市建設(shè)綠色鄉(xiāng)村1719個(gè)，其中省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村504個(gè)（2018年125個(gè)），呈現(xiàn)出“村莊成蔭、一村一景”的美麗鄉(xiāng)村景觀，村莊綠化走出了一條綠色蝶變之路，高質(zhì)量推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。

1 襄陽(yáng)市綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐

1.1 創(chuàng)新綠化理念，提升和豐富綠色鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

一是以園林化為引領(lǐng)規(guī)劃綠色鄉(xiāng)村。遵循“把農(nóng)村當(dāng)作城鎮(zhèn)建，把山水當(dāng)作園林建，把庭院當(dāng)作花園建”的思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，努力把村莊建在森林里，大力營(yíng)造立體綠化、森林式公園、公共綠地和環(huán)村林帶，注重森林景觀多樣性、生態(tài)功能多樣性和生物物種多樣性，以喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種為主，大力發(fā)展珍貴樹種、闊葉樹種、彩葉樹種，豐富綠化景觀，著力打造“房在園中、園在村中、村在林中、人在景中”的優(yōu)美鄉(xiāng)村景觀。二是以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)涵打造綠色鄉(xiāng)村。突出村落的自然特色和社會(huì)特色，反映地方風(fēng)情民俗，注重挖掘傳承鄉(xiāng)土文化，拓展提升鄉(xiāng)愁的人文內(nèi)涵品質(zhì)，避免“千村一面”的同質(zhì)化現(xiàn)象。注重保護(hù)古民居、古村落和古樹名木，融合鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀，著力傳承具有濃郁地方特色的農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化，彰顯人文特色。三是以自然村落為單元建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。實(shí)行整村推進(jìn)，不留死角，力求形成基調(diào)相近、風(fēng)格相異、各具特色的整村自然景觀。各自然村因地制宜制定林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增收方案，建設(shè)一村一品，一塆一品;堅(jiān)持“干部服務(wù)、農(nóng)民主體”的基本原則，改變了以往鄉(xiāng)村綠化模式，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)融入”、從“政府幫”到“自己來(lái)”、從“要我種”到“我要種”的根本性轉(zhuǎn)變。

1.2 創(chuàng)新“四種模式”，引領(lǐng)和提升綠色鄉(xiāng)村建設(shè)成效

針對(duì)“山區(qū)村、丘陵村、城郊村、平原村”等不同村莊類型，以及綠色鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，襄陽(yáng)市創(chuàng)新探索出綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的四種典型模式，迅速在全市推廣應(yīng)用，得到省級(jí)的肯定和推廣。一是以森林公園建設(shè)為主的生態(tài)型——堯治河模式。保康縣馬橋鎮(zhèn)堯治河村發(fā)揮山場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，修復(fù)因地質(zhì)災(zāi)害造成的受損山體17處，先后建起了珍稀植物園、臘梅園、獼猴桃園、牡丹園、木瓜園等，建成滴水巖生態(tài)廣場(chǎng)、龍門廣場(chǎng)、地質(zhì)公園、梨花山博物館門前廣場(chǎng)、老龍洞村級(jí)公園5處，森林覆蓋率由原來(lái)的85%增加到現(xiàn)在的92%，獲得國(guó)家生態(tài)公園、省級(jí)森林公園稱號(hào)。二是以弘揚(yáng)森林文化為主的文化型——堰河模式。谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村注重以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)涵，保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，建成茶園、香椿、竹林等各類森林文化主題園866.67hm2，形成“庭院皆竹影，兩岸為垂柳，河岸映青蓮，茶山飄桂香，山中桃花源”的原生態(tài)、優(yōu)美畫卷，先后獲得全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)文明村等稱號(hào)。三是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主的林特產(chǎn)業(yè)型——姚庵模式。襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)姚庵村圍繞觀光農(nóng)業(yè)和觀光林業(yè)做文章，突出“抓點(diǎn)連線成片”，先后引進(jìn)了荷塘月色、葡萄酒莊、清香核桃、佛手湖生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、桃花嶺林果種植、油用牡丹和觀賞牡丹基地7個(gè)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)以花卉苗木、鄉(xiāng)村林果、油用牡丹為主的綠色基地266.67hm2。先后獲得湖北省旅游名村、湖北省宜居村莊、襄陽(yáng)十大最美麗村落等稱號(hào)。四是以“小三園”建設(shè)為主的庭院經(jīng)濟(jì)型——張莊模式。老河口市李樓鎮(zhèn)張莊村利用宅基地的邊角廢地，適度整合房前屋后閑散地，采取群眾樂(lè)于接受的方式，通過(guò)拆圍植綠、拆圍透綠，圍籬笆，植花草，栽果樹，種蔬菜，大力建設(shè)小果園、小花園、小菜園，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入、美化農(nóng)村環(huán)境、又從根本上改變了平原村過(guò)去臟、亂、差的現(xiàn)象，達(dá)到了一舉多得之功效。

1.3 做好“三個(gè)結(jié)合”，鞏固和提高綠色鄉(xiāng)村建設(shè)成果

一是政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，建設(shè)重點(diǎn)村、示范村和精品村。采取分類指導(dǎo)，分村施策的方式，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。從村莊綠化規(guī)劃、樹種選擇和長(zhǎng)效管護(hù)等多方面探索群眾參與機(jī)制和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，認(rèn)真采納群眾的合理化建議，讓村莊綠化更接地氣，真正做到依靠群眾的力量和智慧建設(shè)綠色鄉(xiāng)村。二是政策扶持和社會(huì)幫扶相結(jié)合，完善投入保障機(jī)制。把村莊增綠、群眾增收作為綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大各級(jí)政府財(cái)政支持力度，把綠色鄉(xiāng)村建設(shè)與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效整合涉農(nóng)、涉林項(xiàng)目資金，引導(dǎo)各類主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、返鄉(xiāng)群眾參與村莊綠化，擴(kuò)大投資渠道，形成了多元化的投入機(jī)制，破解了村莊綠化資金難題。三是植綠與養(yǎng)綠護(hù)綠相結(jié)合，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的綠色鄉(xiāng)村，參照城區(qū)綠化管理模式，建立了包括和市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制，將每一條道路、每一棵樹木的管護(hù)都落實(shí)到村民人頭，形成“庭院群眾管護(hù)，集體專人管護(hù)，技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。制訂村規(guī)民約，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)護(hù)綠愛(ài)綠，共建共享綠色鄉(xiāng)村建設(shè)成果。堯治河村常年活躍在村落的20人的園林隊(duì)，為每一棵樹、每一片草提供“保姆式”服務(wù)，成為該村一道不可或缺的靚麗風(fēng)景線。

2 襄陽(yáng)市綠色鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 進(jìn)展不平衡

縣市區(qū)之間進(jìn)展不平衡，縣（市）區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、山區(qū)、丘陵和平原之間都存在較大的差異;有些地方雖然完成了綠化任務(wù)，但苗木規(guī)格小、植樹排數(shù)少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高

鄉(xiāng)村道路綠化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大差距;管護(hù)機(jī)制不健全，管護(hù)責(zé)任沒(méi)有得到很好地落實(shí)。

2.3 創(chuàng)建工作壓力大

通過(guò)近幾年的生態(tài)建設(shè)，一些條件較好的村莊開展創(chuàng)建工作相對(duì)容易，但基礎(chǔ)條件差的村莊在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)突破;特別是村莊的環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推進(jìn)難度大。

2.4 建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，資金的投入及落實(shí)是關(guān)鍵性因素，需要有政府財(cái)務(wù)作保障。由于各地財(cái)力有限，對(duì)綠色示范鄉(xiāng)村的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致苗木規(guī)格不高、質(zhì)量不好，病蟲害防治經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，管護(hù)機(jī)制很難落實(shí)等。

3 襄陽(yáng)市綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

3.1 進(jìn)一步提高建設(shè)成效

鄉(xiāng)村綠化建設(shè)不易，鞏固管理更難，根本舉措在于落實(shí)鄉(xiāng)村綠化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要切實(shí)做到建設(shè)與管護(hù)并舉、發(fā)展與保護(hù)并重，及時(shí)指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定落實(shí)村規(guī)民約和綠化管護(hù)制度，村委會(huì)要與村民或其他責(zé)任主體簽訂栽植和經(jīng)營(yíng)管護(hù)合同，落實(shí)栽植責(zé)任、所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，將每一片林、每一棵樹的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶、到人，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理。要加大保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村森林資源、古樹名木和現(xiàn)有綠地的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊、有效制止各類毀綠行為，保護(hù)綠化成果。

3.2 多方籌集建設(shè)資金

“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)需要一定的資金投入，林業(yè)部門要積極給黨委、政府當(dāng)好參謀，出臺(tái)支持和鼓勵(lì)林業(yè)生態(tài)示范縣和綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列配套政策，增加地方財(cái)政投入，加大政策支持力度，加強(qiáng)示范鄉(xiāng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治工作，提升創(chuàng)建水平，確保綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展，建議市政府和各縣（市）區(qū)政府對(duì)綠色示范村建設(shè)都要給予一定的資金扶持。

3.3 加強(qiáng)檢查，落實(shí)考評(píng)措施

做到每年組織專班對(duì)市級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村進(jìn)行檢查、評(píng)比，配合省局對(duì)我市省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村進(jìn)行核查打分，每年公布名次，形成強(qiáng)力推進(jìn)氣場(chǎng)。

3.4 繼續(xù)開展獎(jiǎng)補(bǔ)活動(dòng)

積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，繼續(xù)開展綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)工作，爭(zhēng)取擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全市綠色示范鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。

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