社會主義市場經(jīng)濟中的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

林潤田

[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是我國整體改革開放的重要組成部分，對于現(xiàn)階段推進“城鄉(xiāng)融合主導”的農(nóng)村經(jīng)濟改革有具有重要意義。整理歸納了40多年來我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷的不同階段和改革內(nèi)容，從政治經(jīng)濟學角度分析當前農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中存在的問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]政治經(jīng)濟學;社會主義市場經(jīng)濟;農(nóng)村經(jīng)濟體制

[中圖分類號]F322[文獻標識碼]A

1 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程

1978年，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開始改革農(nóng)村經(jīng)營管理體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不斷提高對農(nóng)業(yè)的投資比重和農(nóng)產(chǎn)品收購價格，同時重建農(nóng)村基層組織，改人民公社體制為實行生產(chǎn)責任制和政社分設，建立適應農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的新型組織體系，確立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)濟經(jīng)營體制。這些改革在農(nóng)村具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，使農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)全面發(fā)展。

自1985年開始，伴隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的迅猛增長，農(nóng)村改革由生產(chǎn)領域向流通領域延伸，政府開始積極引導農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務，依據(jù)不同情況實行合同訂購和市場收購;調(diào)整經(jīng)濟結構，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟形式，在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時加大力度發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè);發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行政策幫扶，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，同時加快發(fā)展小城鎮(zhèn)以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一階段的改革使農(nóng)村經(jīng)濟邁上了一個新臺階。

1989年，農(nóng)村改革進入了調(diào)整期，這一輪經(jīng)濟的調(diào)整仍是堅持市場化改革方向，在持續(xù)深化改革的同時抑制通貨膨脹，調(diào)整投資結構，將投資重心向農(nóng)業(yè)轉移。

20世紀90年代開始，由于在踐行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強行收回農(nóng)民承包地以及任意改變土地承包合同等做法，導致在農(nóng)村出現(xiàn)了對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制質(zhì)疑的聲音。為穩(wěn)定、完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使家庭分散經(jīng)營有效對接大市場以抵御市場競爭帶來的巨大風險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應運而生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，推動形成新的利益共同體以促進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化轉變，是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑。

到了21世紀初，以農(nóng)村稅費改革為中心破除城鄉(xiāng)二元體制的改革成為我國農(nóng)村改革的重點之一。主要是通過取消農(nóng)業(yè)稅費，加大政府補貼，建立新型農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設和提高公共服務水平，以逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革農(nóng)村土地產(chǎn)權，實施“三權分置”，所有權歸集體，承包權歸農(nóng)戶，經(jīng)營權可流轉，這既保障了農(nóng)民利益，又有助于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過土地流轉獲得經(jīng)營權，可以更大膽投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

從40多年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中可以看到，不同階段的改革策略體現(xiàn)出對農(nóng)村格局和主攻方向的動態(tài)調(diào)整，體現(xiàn)出從震蕩效果最小的環(huán)節(jié)切入，通過物質(zhì)積累和體制機制的逐步深入進行改革。在改革過程中，農(nóng)民與土地關系始終是改革主線，市場化是改革方向，因此，40多年來，農(nóng)村經(jīng)濟改革具有主線的連貫性，方向的正確性，并成為支撐和驅動整體改革開放的重要力量。表1歸納了自1978年以來的我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容。

2 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織化程度不高

當下，伴隨農(nóng)業(yè)供給側改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)結構逐步優(yōu)化，圍繞糧食過剩問題將通過種植面積的調(diào)整進行改善，但與之相伴隨的是農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，將嚴重影響農(nóng)民的積極性。由于我國農(nóng)民組織化程度不高，無法發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等組織在調(diào)節(jié)生產(chǎn)、穩(wěn)定供求的作用，同時缺乏與上下游企業(yè)的合作，也就無法改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，應對市場風險能力自然較差;再加上由于信息的不對稱，無法及時生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)品種，同時缺乏先進的生產(chǎn)技術和節(jié)本增效措施，導致無法降低生產(chǎn)成本，也就無法應對進口產(chǎn)品的價格沖擊。

2.2 城鄉(xiāng)二元分割體制障礙

由于戶籍制度的政府社會管理和公共服務職能未發(fā)生改變，導致城鄉(xiāng)之間在收入差距擴大的背景下仍面臨著社會保障資源分配的失衡，農(nóng)民仍具有職業(yè)和身份的雙重特征，而農(nóng)村勞動力的轉移僅僅體現(xiàn)為促進就業(yè)的意義，這不僅嚴重打擊了農(nóng)民的積極性，也積聚了社會矛盾。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品市場體系落后

當下農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)育不足，要素市場發(fā)育不全，資源配置效率不高，價格保護機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通體系落后，交易模式單一，嚴重制約了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，再加上農(nóng)村基礎設施落后，缺乏配套的社會化服務體系，農(nóng)業(yè)科技無法實現(xiàn)技術資源的合理配置，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品市場化進程的推進。

3 農(nóng)村經(jīng)濟體制改革政策建議

3.1 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側改革，以農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為方向，培育新型農(nóng)業(yè)綜合主體，大力發(fā)展股份合作、租賃經(jīng)營等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導社會化服務組織提供農(nóng)機、農(nóng)技、生產(chǎn)、加工、銷售等一站式供應鏈管理服務以改善農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，提高農(nóng)民抵御風險的能力;同時做好對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體利益的保護，完善補貼機制;在確?？诩Z安全和谷物基本供給的前提下，堅持市場化與“價補分離”的改革方向，允許價格在合理區(qū)間波動，由市場決定價格、價格引導資源配置，從而減少價格扭曲和資源錯配。

3.2 加快城鄉(xiāng)一體化建設

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，相應的，我國社會矛盾也轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)二元結構是“不平衡不充分”的典型表現(xiàn)，因此政府應加快戶籍、土地、就業(yè)、教育等一系列制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務的均等化和普惠性制度安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時鼓勵引導廣大非公有制企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)村、項目帶村等形式與農(nóng)村開展產(chǎn)業(yè)合作，推進城鄉(xiāng)結合、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的差距。

3.3 加快農(nóng)產(chǎn)品市場化程度

提高市場化程度，加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場調(diào)控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新“市場化收購+補貼”的機制改革，以穩(wěn)定農(nóng)戶的積極性和保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給;同時，建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，集價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、物流集散于一體，促進產(chǎn)地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品;完善農(nóng)村基礎設施，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，使得農(nóng)產(chǎn)品進行標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

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