絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下甘肅對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀與問題研究

趙蓉　韓建民

[摘要]當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的節(jié)奏越來越快，各國(guó)之間的貿(mào)易往來更為密切。 “一帶一路”不僅給整個(gè)中國(guó)及絲路沿線國(guó)家?guī)砹税l(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也有助于甘肅的外貿(mào)的發(fā)展。甘肅對(duì)外貿(mào)易從一帶政策實(shí)施以來，總體形勢(shì)發(fā)展良好，如何在新政策機(jī)遇下發(fā)展甘肅對(duì)外貿(mào)易，對(duì)提高甘肅省外貿(mào)發(fā)展水平具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 對(duì)外貿(mào)易

[中圖分類號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 研究背景

2013年秋天，我國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議（以下簡(jiǎn)稱“一帶”）是當(dāng)前世界上極具發(fā)展?jié)摿蜁r(shí)代性的經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，五年來，引起越來越多國(guó)家的響應(yīng)，特別是亞歐國(guó)家， “一帶一路”這一跨時(shí)代意義的構(gòu)思，一方面給沿線各國(guó)文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、增進(jìn)兩國(guó)友好提供了契機(jī)， 也給甘肅省的改革開放和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新途徑。當(dāng)下甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一系列問題使外貿(mào)發(fā)展遭遇瓶頸。怎樣借助“一帶一路”的這一偉大契機(jī)， 發(fā)揮甘肅優(yōu)勢(shì)，打通向西道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)是甘肅開創(chuàng)外貿(mào)發(fā)展新局面的首要任務(wù)。

2 甘肅省對(duì)外貿(mào)易基本現(xiàn)狀

1978年來，甘肅對(duì)外貿(mào)易總額呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)， 2000-2007年，外貿(mào)總額連續(xù)8年穩(wěn)定增長(zhǎng)， 2013年因“一帶”政策發(fā)展契機(jī)，甘肅對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額沖破100萬美元， 達(dá)102.81萬美元， 比去年同期增加15.53%， 超出全國(guó)平均水平8%， 2016年，甘肅外貿(mào)總值為453.2億元。就甘肅進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)而言，進(jìn)口總體上以原材料和機(jī)電高新產(chǎn)品為主，原材料進(jìn)口，機(jī)電高新產(chǎn)品進(jìn)口占比日漸下降，農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品進(jìn)口占比基本穩(wěn)定。在出口方面，機(jī)電高新產(chǎn)品出口額不斷增加并占據(jù)主要地位，農(nóng)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品出口較低且額度比較穩(wěn)定。就外貿(mào)企業(yè)類型來說，民營(yíng)企業(yè)開始初露鋒芒，2016年甘肅私營(yíng)企業(yè)對(duì)全省外貿(mào)進(jìn)出口貢獻(xiàn)率占據(jù)首位。甘肅外貿(mào)方式中，甘肅一般貿(mào)易處于核心地位，2013年，甘肅一般貿(mào)易進(jìn)出口在全省進(jìn)出口總額總占比87.26%;2015年一般貿(mào)易進(jìn)出口406.1億元，總體來看，甘肅一般貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)定，加工貿(mào)易雖然逐步提升，其他貿(mào)易方式不斷發(fā)展，仍然是一般貿(mào)易占據(jù)大半江山。甘肅利用外資情況，2013-2016年，甘肅實(shí)際利用外資額出現(xiàn)回升，2016年達(dá)到11588美元。甘肅省實(shí)際利用外資額占全國(guó)實(shí)際利用外資比一直都維持在一個(gè)較低的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，基本穩(wěn)定在0.05%水平。甘肅外貿(mào)市場(chǎng)以亞洲為主，2013年以后與亞洲國(guó)家的貿(mào)易額在甘肅進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)50%左右的份額。

2.1 甘肅省各市州對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅外貿(mào)主要由蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市和天水市占主導(dǎo)位置，從海關(guān)進(jìn)出口商品總額看，2016年，甘肅省進(jìn)出口總值排名前五位的市依次是蘭州、金昌、嘉峪關(guān)、白銀和天水，五市進(jìn)出口總值占全省進(jìn)出口總值95.42%;其中進(jìn)口占98.53%;出口占93.51%。各市州外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)口多為原材料，設(shè)備配件等產(chǎn)品，出口商品技術(shù)含量和附加值低，多為粗加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重較低，缺乏核心技術(shù)產(chǎn)品和品牌。就外商投資規(guī)模來說，一帶一路以來，蘭州市在簽訂合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)，實(shí)際吸收外資額度都在各市州中位于前列甚至首位，2016年蘭州市簽訂合同項(xiàng)目占比86.67%，蘭州簽訂合同投資額占比甘肅99.56%。就實(shí)際利用外資而言，酒泉市一直獨(dú)占鰲頭，酒泉市、武威市、蘭州市三者實(shí)際吸收外資金額占比甘肅省實(shí)際吸收外資金額的98%。

2.2 與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易現(xiàn)狀

2016年，甘肅與“一帶”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過100億元，占全省進(jìn)出口總額的23%。同時(shí)，隨著“一帶”甘肅黃金段建設(shè)，通過中歐、中亞、南亞、中新南向四大通道轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

3 甘肅省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展存在的問題

3.1 商品結(jié)構(gòu)，貿(mào)易方式單一

甘肅資源依賴型的經(jīng)濟(jì)特征造成了甘肅外貿(mào)圍繞資源型產(chǎn)品獲取發(fā)展的基本格局。數(shù)據(jù)顯示，資源依賴特征有所加強(qiáng)，在進(jìn)口方面，資源型產(chǎn)品占比不斷提高，在出口方面，甘肅主要出口機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、賤金屬及其制品。商品結(jié)構(gòu)單一化，這使甘肅對(duì)外貿(mào)易的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，可持續(xù)發(fā)展能力弱，加深對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)運(yùn)行和調(diào)整發(fā)展的矛盾。一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、其他貿(mào)易出口占比結(jié)構(gòu)“十五”末為77：22：1，“十一五”末為85：7.2：7.8，“十二五”為79：18：3。甘肅對(duì)外貿(mào)易方式中一般貿(mào)易占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位， 加工貿(mào)易占比小，但從甘肅貿(mào)易出口值和外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)可以了解到， 出口商品仍然以初級(jí)資源型產(chǎn)品為主，甘肅省一般貿(mào)易方式處于低層次，與東部較發(fā)達(dá)省份有著本質(zhì)差別。

3.2 外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐滯后

甘肅對(duì)外貿(mào)易主體主要分為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)。長(zhǎng)期以來金川公司、酒鋼集團(tuán)、白銀公司等國(guó)有大型企業(yè)占甘肅外貿(mào)核心地位，國(guó)有大中型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益好壞直接影響甘肅對(duì)外貿(mào)易情況變化。近幾年以來，甘肅外貿(mào)中民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)外貿(mào)占比不斷增加，但是極其不穩(wěn)定。

3.3 利用外資領(lǐng)域較為單一，招商引資能力逐漸減弱

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國(guó)外貿(mào)下滑的背景下，與絲綢之路沿線國(guó)家合作中，利用外資質(zhì)量提升，但是就外商直接投資項(xiàng)目和投資額看，利用外資領(lǐng)域較為單一，外資主要利用在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)鈳讉€(gè)主要行業(yè)，大多數(shù)行業(yè)如衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等行業(yè)缺少投資，合同簽訂投資額大，但是實(shí)際利用外資占比合同簽訂投資額小。

3.4 進(jìn)出口市場(chǎng)單一，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

從甘肅省歷年與各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易情況看，亞洲依然是甘肅對(duì)外貿(mào)易的核心和主導(dǎo)區(qū)域。2014年，亞洲市場(chǎng)貿(mào)易總值為215億元人民幣，占比甘肅整個(gè)對(duì)外貿(mào)易總額的40.89%。2016年，亞洲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總值225.6億元人民幣，甘肅在亞洲國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易額已占甘肅進(jìn)出口貿(mào)易總額的49.8%，所在比例不斷擴(kuò)大。

3.5 各市州發(fā)展不平衡，重點(diǎn)城市帶動(dòng)輻射作用小

全省外貿(mào)進(jìn)出口總額呈現(xiàn)良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是各市州外貿(mào)發(fā)展表現(xiàn)出極度不平衡。蘭州、嘉峪關(guān)、白銀、金昌和天水五市進(jìn)出口總和一直占甘肅省進(jìn)出口總值的九成以上。甘肅外貿(mào)資源主要集中于蘭州、白銀、天水等重點(diǎn)城市，平?jīng)鍪?、隴南市、甘南州等地區(qū)外貿(mào)較落后。大量的資源都傾斜到蘭州等重點(diǎn)城市，同時(shí)因地理位置、資源稟賦等因素，蘭州經(jīng)貿(mào)的發(fā)展對(duì)其他市州的帶動(dòng)輻射作用較小。

4 甘肅省對(duì)外貿(mào)易問題的成因分析

4.1 全球貿(mào)易持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

甘肅省地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際形勢(shì)影響較小，同時(shí)因?yàn)橐粠б宦返陌l(fā)展機(jī)遇，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體還算良好，但是因各種因素影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多重困難和挑戰(zhàn)，各類矛盾日益突出。同時(shí)甘肅省對(duì)外貿(mào)易中缺乏以技術(shù)、品牌、服務(wù)等為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制度機(jī)制不完善，商品結(jié)構(gòu)、外資利用方式等都存在問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，進(jìn)出口發(fā)展極易受到合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。

4.2 政府宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向力度不夠

甘肅省本身遠(yuǎn)離政治中心，自古以來政策的支持力度比較弱。相關(guān)政府部門政策執(zhí)行不到位、落實(shí)不規(guī)范，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，對(duì)招商引資帶來一定困難，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府政策導(dǎo)向直接表明可以為一類產(chǎn)業(yè)提供足夠的資本要素的扶持和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，這就使得有相當(dāng)一部分珍貴的資源被輸入到這種產(chǎn)業(yè)，造成了資源的浪費(fèi)。

4.3 貿(mào)易規(guī)模小，對(duì)外貿(mào)易合作基礎(chǔ)較為薄弱

甘肅的外貿(mào)總量在全國(guó)貿(mào)易占比依然維持在 0.2% 左右，甘肅省自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然早期重工業(yè)發(fā)展起來，但是發(fā)展得也較為緩慢，對(duì)于后期發(fā)展對(duì)外貿(mào)易非常困難。同時(shí)甘肅省與絲路沿線國(guó)家的貿(mào)易合作基礎(chǔ)比較薄弱，進(jìn)出口主要以資源依賴性產(chǎn)品為主，創(chuàng)造力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)供應(yīng)不足缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、投資大、帶動(dòng)效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，因此吸收利用外資能力弱。

5 政策建議

5.1 整合外貿(mào)資源，穩(wěn)定并增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)

一是相關(guān)機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家、省市支持促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的有關(guān)政策。從減少企業(yè)負(fù)擔(dān)和增加中小融資兩方面入手，將有關(guān)政策、措施不斷予以調(diào)整、補(bǔ)充和完善，切實(shí)幫助企業(yè)解決難題，做好企業(yè)的堅(jiān)實(shí)后盾。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。穩(wěn)定現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開拓甘肅到中亞、歐洲的國(guó)際運(yùn)輸，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善是促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通必要條件之一;搭建一體化的高效的物流體系，引進(jìn)或培育一批物流服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的支撐性企業(yè)落戶。

5.2 充分利用“一帶一路”政策機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展

積極學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從自身實(shí)際出發(fā)，充分借力“一帶一路”的偉大契機(jī)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“一帶”促經(jīng)貿(mào)發(fā)展作用。促進(jìn)甘肅和絲路沿線國(guó)家穩(wěn)定的外貿(mào)來往，鼓勵(lì)甘肅與沿線國(guó)家的進(jìn)行深層次經(jīng)濟(jì)文化交流，力爭(zhēng)將蘭州建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上不可或缺的貿(mào)易樞紐地。

5.3 以重點(diǎn)城市為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射作用

一是發(fā)揮省會(huì)核心區(qū)域的帶動(dòng)輻射作用，蘭州作為甘肅省省會(huì)，優(yōu)先享有甘肅省政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)， 應(yīng)率先引領(lǐng)并帶動(dòng)其他城市發(fā)展，發(fā)展白銀、定西、武威等周邊城市在內(nèi)的大型城市經(jīng)濟(jì)功能圈，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。二是結(jié)合甘肅狹長(zhǎng)的地理趨勢(shì)，加快天水、酒泉、嘉峪關(guān)等遠(yuǎn)離蘭州的特色城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌周邊城市，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，打造各個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

5.4 改善招商引資環(huán)境，提升招商引資質(zhì)量

一是夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)，改善投資環(huán)境。根據(jù)甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的布局，促進(jìn)冶金化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)新能源新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，推動(dòng)退耕還林、水土保持等工作;加強(qiáng)各地區(qū)交通運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);營(yíng)造良好的商貿(mào)環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力。二是創(chuàng)新招商引資方式，提升招商引資質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，跨境電商平臺(tái)的發(fā)展，交通運(yùn)輸愈加便利，為招商引資工作提供了新途徑、新方式。（下轉(zhuǎn)P284）

（上接P170）

5.5 合理布局外貿(mào)市場(chǎng)，提高對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

首先，要依據(jù)甘肅省外貿(mào)的實(shí)際發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)方案。由于甘肅地處西北內(nèi)陸，出口市場(chǎng)多集中在亞洲國(guó)家，因而要立足于省情，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)出口市場(chǎng)的布局要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。第二，采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)甘肅企業(yè)走出去和引進(jìn)來。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外各個(gè)地區(qū)的投資博覽會(huì)、展銷展覽會(huì)等，一方面展示本省的優(yōu)勢(shì)資源，特色商品，同時(shí)學(xué)習(xí)并引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和優(yōu)秀文化，大力推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的開發(fā)。

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