新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

孟登江

摘 要：退耕還林在我國生態(tài)文明建設中占據重要地位，是我國經濟投資大、政策性強的生態(tài)工程。隨著新一輪退耕還林在貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)開展，促進地方開展脫貧工作。研究結果表明，新一輪退耕還林在貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)開展，加快農民脫貧致富，優(yōu)化產業(yè)結構，對地方經濟建設具有促進作用。

關鍵詞：退耕還林;脫貧攻堅;作用及建議

我國從1999年實施退耕還林，是迄今為止世界上最大的生態(tài)建設工程。退耕還林工程從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴重的耕地、沙地以及糧食產量不穩(wěn)定的耕地，有計劃、有步驟的停止耕種，因地制宜造林種草，恢復植被。2012年10月，召開“退耕還林成果部聯席會十三次會議”，2014年我國重新啟動退耕還林工程。新一輪“退耕還林工程”主要集中在貧困地區(qū)，這直接影響貧困地區(qū)脫貧問題，加快實現“十三五”脫貧進程，促進農村地區(qū)經濟穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文以貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)展開研究。

一、退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用

貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)是1991年“建并撤”時，由龍窩苗族鄉(xiāng)、麥西鄉(xiāng)、麥格苗族布依族鄉(xiāng)合并新建的民族鄉(xiāng)，位于清鎮(zhèn)市東北部，占地面積125.13平方公里，轄15個行政村，1個居委會，145個村民組，人口23842人，少數民族占總人口的32%。麥格鄉(xiāng)按照“十一五”規(guī)劃藍圖，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，強力實施“五個一三個五”工程，以生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境為突破口，不斷推進新農村經濟建設。貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)在實施退耕還林時，提高了本地區(qū)森林覆蓋率，約5個百分點，維護生態(tài)安全、拓寬農戶增收渠道、調整地區(qū)產業(yè)結構、轉變農戶生活方式。在生產經營模式上，通過公司和合作社等經營方法，融合各種社會資本，增加農民經營性和財產性收入。

二、退耕還林工程在助推脫貧攻堅的建議

貴州省是我國最大貧困省份，其中包括麥格鄉(xiāng)地區(qū)。如何緊抓退耕還林機遇，幫助農戶脫貧，是我國和貴州省“退耕還林”管理部門重要課題，根據貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)實際情況，提出四點脫貧攻堅的建議。

1.整合項目資金

脫貧攻堅中發(fā)展產業(yè)脫貧是重要舉措。麥格鄉(xiāng)要緊抓新一輪“退耕還林”的機會，堅持生態(tài)產業(yè)發(fā)展，實現生態(tài)經濟建設，提高人們的經濟收益。為提高農戶退耕還林收益，鞏固“退耕還林”成果，麥格鄉(xiāng)可以參考頒布的《貴州省開展統籌整合財政涉農資金試點方案》等相關政策，文件中規(guī)定關于退耕還林將不會再次規(guī)定生態(tài)林比例，允許“農糧間作”，將退耕還林和涉農資金相整合，根據麥格鄉(xiāng)實際情況，選擇高效的、優(yōu)質的經濟樹種。發(fā)展特色經濟林，保證建立的“退耕還林”基地具備高質量和高標準。

2.引進新型農業(yè)經營主體

林業(yè)行業(yè)具有經濟顯著特點，因此需要總結上一輪“退耕還林”經驗，積極鼓勵農業(yè)經營者參加到退耕還林項目中。根據“三變”（農村資源變資產、資金變股金、農民變股東）的改革，大力倡導鼓勵退耕農戶借助流轉和入股等方法，全部交給企業(yè)與合作社實施經營。主要有兩方面優(yōu)點：1.利于調整麥格鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)結構，保證經營具有規(guī)?；攸c，緩解經營勞動力不足和資金、技術不足的不良問題;2.利于將各種社會資本相融合，解決麥格鄉(xiāng)退耕還林低產出和低收入問題，從而提升麥格鄉(xiāng)退耕還林經濟效益和質量。通過流轉耕地，才可以讓農戶獲得流轉金，增加農戶經濟收入。借助經營分紅，增加農戶經營性。農戶通過參加合作社和公司的系列經營活動，可以保證麥格鄉(xiāng)農戶解決就業(yè)問題，增加農戶工資收入。

3.做好勞動力轉移就業(yè)

麥格鄉(xiāng)開展退耕還林后，會有大部分勞動力從土地中解放，根據實地調查情況分析，實施退耕還林后，有三分之一的勞動力外出打工，并且家庭總收入的45%全部來自外出打工。因此有效解決勞動力就業(yè)問題，是農戶脫貧、增收的關鍵?？梢酝ㄟ^三個方面轉移勞動力就業(yè)：⑴打造產業(yè)園，吸引退耕農戶，尤其是貧困戶就業(yè)，實現就地就業(yè)。⑵加強培訓農戶力度，定期向企業(yè)或者合作社輸送勞動力。⑶積極鼓勵、引導農戶發(fā)展“林下”經濟產業(yè)，實現獨立自主創(chuàng)業(yè)。另外，還需要加大林業(yè)管理能力。第一根據樹木生長環(huán)境和生產季節(jié)，科學規(guī)劃土地，營造良好還林環(huán)境，確保本地區(qū)林木健康生長。第二在開展造林工作后，還要高度重視砍伐和復植工作，將沒有達到標準成活率的樹木進行復植，禁止在造林區(qū)出現放牧和亂砍亂伐情況。

4.加大宣傳力度

退耕還林本質是要根據地區(qū)實際情況，開展植樹造林活動，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。但是當前在麥格苗族布依族鄉(xiāng)存在毀林開荒、毀林采礦等情況，致使地區(qū)風沙和水土流失問題嚴重。為解決這種問題，當地部門管理者和領導人員要開展宣傳工作。⑴財政局、自然資源局、水利局、林業(yè)局等相關部門領導組織專業(yè)人員，成立一支工作小組，明確組員工作任務、責任，讓小組成員首先認識到退耕還林的重要性，保證麥格苗族布依族鄉(xiāng)退耕還林工作順利開展。⑵小組成員要在鄉(xiāng)村內向農戶宣傳退耕還林的益處和重要性，通過廣播和電視節(jié)目等方法解決退耕還林對本地區(qū)提高經濟具有重要意義，因此需要營造良好、健康的社會氛圍。⑶有關部門培訓有關人員，重點講解退耕還林政策與合同文本等相關內容，提高內部人員認知，掌握退耕還林工作技能。另外麥格苗族布依族鄉(xiāng)有關部門需要制定一套長效化機制，應該從兩個方面出發(fā)：⑴借鑒學習退耕還林實施方案，根據本地區(qū)實際情況，制定退耕還林的工作機制。⑵實施單位應該建立一套“多元化林業(yè)投融資機制”，大力開展創(chuàng)新工作，明確退耕還林產權問題，落實雙方管理保護責任，保證退耕還林工作做到退得下、還得上、保得住。

三、結語

退耕還林是我國治理土地流失和土地沙化生態(tài)工程，在各地區(qū)中占據重要地位，可推動地方經濟發(fā)展，提升農戶收入。當前，隨著貴州省清鎮(zhèn)市麥格苗族布依族鄉(xiāng)新一輪“退耕還林”的開展，有效優(yōu)化產業(yè)結構，提高農戶經濟收入。面對實施退耕還林中存在的弊端，相關領導必須加大管理力度，制定合理解決方案，從而實現麥格苗族布依族鄉(xiāng)生態(tài)建設目標。

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