國(guó)際石油市場(chǎng)變局與美國(guó)石油政策調(diào)整（下）

希瑟·格林利　王宇譯

摘 ? 要：石油市場(chǎng)直接影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)調(diào)整國(guó)際關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定等具有重要影響。關(guān)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的相關(guān)政策也能夠影響國(guó)際石油的供給與需求。美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上一直發(fā)揮著重要作用，美國(guó)政府的石油政策能夠影響到整個(gè)石油行業(yè)和石油產(chǎn)品的價(jià)格;國(guó)際石油市場(chǎng)也會(huì)對(duì)美國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó);石油市場(chǎng);石油政策;石油貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F830 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ?文章編號(hào)：1674-2265（2019）07-0046-05

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2019.07.006

（接上期）

四、國(guó)際石油市場(chǎng)及其供求分析

國(guó)際石油市場(chǎng)決定石油和石油產(chǎn)品的價(jià)格和供給，影響美國(guó)國(guó)會(huì)的政策決定。2019年1月，世界銀行預(yù)測(cè)，2019年，世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為2.9%，2020—2021年為2.8%。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)燃料和石油消費(fèi)的需求也會(huì)增加。與此同時(shí)，許多國(guó)家正在努力減少溫室氣體排放量，使其燃料組合多樣化，增強(qiáng)能源安全。

歷史上，世界石油市場(chǎng)隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而變化，但石油供給通常并不跟隨石油需求的變化而變化，由此產(chǎn)生了國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)。 2019年1月，加拿大政府決定減少阿爾伯塔省的原油生產(chǎn)，因?yàn)槠湓蜕a(chǎn)商面臨出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸約束。除了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，石油供給還受到其他一些因素的影響，包括項(xiàng)目投資、石油價(jià)格、需求變化和地緣政治等。

（一）國(guó)際石油供給

受已探明的石油儲(chǔ)量、原油價(jià)格、財(cái)政狀況、生產(chǎn)技術(shù)等因素的影響，石油供應(yīng)者往往做出這樣的決策，即最大化石油收入而不減少石油需求。同樣，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)會(huì)引起收入變化，從而影響石油生產(chǎn)者的開發(fā)計(jì)劃。根據(jù)美國(guó)能源信息署的資料，委內(nèi)瑞拉擁有世界最大的、已探明的石油儲(chǔ)量，2017年為3010億桶。隨后是沙特阿拉伯，為2660億桶。加拿大名列第三，為1700億桶。

已探明的石油儲(chǔ)量并不必然與產(chǎn)出量相關(guān)聯(lián)。例如，委內(nèi)瑞拉顯著地減少了原油產(chǎn)量，相反，美國(guó)成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)。國(guó)家石油公司控制著俄羅斯和沙特阿拉伯的石油生產(chǎn)。國(guó)家石油公司是政府所有的公司，或者是在各國(guó)政府控制下的公司。而美國(guó)的石油公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，主要為私人所有。

沙特阿拉伯曾經(jīng)是世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)。2018年9月，沙特阿拉伯擁有每天150萬桶原油的閑置產(chǎn)能，即世界閑置產(chǎn)能的72%。閑置產(chǎn)能使石油生產(chǎn)國(guó)迅速調(diào)整原油產(chǎn)量，從而極大地影響國(guó)際石油市場(chǎng)。

通過原油政策調(diào)整，歐佩克能夠影響國(guó)際石油供給和原油價(jià)格。歐佩克包括了國(guó)際石油產(chǎn)量的將近40%（見圖 5）。沙特阿拉伯是歐佩克的創(chuàng)始成員國(guó)之一，在歐佩克的石油產(chǎn)量中所占比重最大。雖然俄羅斯不是歐佩克成員國(guó)，但俄羅斯一直在與歐佩克就石油供應(yīng)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，因而也會(huì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)產(chǎn)生較大的影響。俄羅斯是“合作宣言”的參與國(guó)家之一，那是歐佩克與非歐佩克成員國(guó)之間達(dá)成的一份協(xié)議，主要目的是調(diào)整國(guó)際石油生產(chǎn)。

歐佩克成員國(guó)大都保持著石油閑置產(chǎn)能，尤其是沙特阿拉伯。閑置產(chǎn)能最大的那些國(guó)家被稱為“有彈性的生產(chǎn)者”，因?yàn)樗麄冇心芰τ绊憞?guó)際石油市場(chǎng)。這些石油生產(chǎn)者不僅可以利用閑置產(chǎn)能給一個(gè)不穩(wěn)定的市場(chǎng)帶去平衡，而且有能力操縱國(guó)際石油價(jià)格。要么通過增加石油供給，對(duì)國(guó)際石油價(jià)格造成下行壓力;要么通過減少石油產(chǎn)量，對(duì)國(guó)際石油價(jià)格造成上漲壓力。

雖然歐佩克主導(dǎo)了國(guó)際石油市場(chǎng)，但非歐佩克成員國(guó)通過逐步增加市場(chǎng)份額，可以使世界的石油供應(yīng)增長(zhǎng)到2023年。國(guó)際能源署估計(jì)，美國(guó)、巴西和加拿大將提供大部分世界石油供給增長(zhǎng)。伊拉克、伊朗、挪威、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和利比亞也將在一定程度上推動(dòng)國(guó)際石油供給增長(zhǎng)。非歐佩克國(guó)家石油供給到2023年可以增加到每天520萬桶，占這一時(shí)期世界石油產(chǎn)能增長(zhǎng)總量（每天640萬桶）的 81%。

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，到2023年，美國(guó)、巴西和加拿大都將會(huì)增大石油供應(yīng)，另外一些國(guó)家可能出現(xiàn)石油產(chǎn)量下降。由于投資減少和其他因素的影響，在過去3年中，墨西哥和委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量持續(xù)下降。其中，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量自1998年以來一直呈下降趨勢(shì)，從1998年每天340萬桶減少到2018年200 萬桶，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量將繼續(xù)下降至每天100 萬桶。

全球新發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)量在2017年跌到谷底，為40億桶。石油生產(chǎn)商在做出投資決策時(shí)會(huì)考慮到國(guó)際需求變化。如果石油消費(fèi)增長(zhǎng)的前景不樂觀，那么，石油生產(chǎn)商可能減少對(duì)新油田的投資。石油生產(chǎn)商正在尋找更有效率的石油生產(chǎn)方式，尋找原油以外的替代能源，比如生物燃料。

（二）國(guó)際石油需求

2018年，世界石油產(chǎn)品需求為每天9920萬桶，到2023年將增長(zhǎng)到每天1.047億桶。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，中國(guó)和印度占石油需求增長(zhǎng)的比例很大，中國(guó)和印度對(duì)石油的需求量占世界需求總量的20%左右。中國(guó)石油需求量可能會(huì)從2017年每天1250萬桶增長(zhǎng)到 2023年的每天1440萬桶。印度石油需求量可能會(huì)從2017年每天20萬桶增長(zhǎng)到2023年的每天590萬桶。正如圖6所示，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2023年美國(guó)的石油需求增長(zhǎng)都會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)。

交通部門的石油需求預(yù)測(cè)，會(huì)受到政策、制度和技術(shù)變動(dòng)的影響。一些國(guó)家或國(guó)際組織通過制定提高能效政策，促使交通能源組合多樣化。例如，國(guó)際海事組織已經(jīng)確定了關(guān)于2020年以后各國(guó)船舶燃料硫含量的世界標(biāo)準(zhǔn)。雖然這種限制是否能夠影響國(guó)際石油市場(chǎng)還有待觀察，但是，它有可能造成對(duì)硫含量較低的原油需求增大。航運(yùn)業(yè)甚至有可能使用替代燃料，比如，生物燃料或液化天然氣。航運(yùn)公司可能在船舶上安裝“清潔器”，以減少硫排放并且避免轉(zhuǎn)換燃料。在美國(guó)，輕原油供應(yīng)增加推動(dòng)了一個(gè)新生行業(yè)發(fā)展，這種類型的原油可以生產(chǎn)出乙烷，進(jìn)而變成制造塑料的乙烯。能效增長(zhǎng)和環(huán)境政策能夠改變各國(guó)石化需求。

（三）國(guó)際石油價(jià)格及其影響因素

國(guó)際石油價(jià)格是由供給和需求共同決定的。其中，石油需求取決于眾多因素，包括匯率、世界經(jīng)濟(jì)、投資和政策環(huán)境等。在通常情況下，國(guó)際石油價(jià)格會(huì)處在不斷波動(dòng)中，并且會(huì)對(duì)各國(guó)政府決策和重要事件做出反應(yīng)。

在國(guó)際石油市場(chǎng)上，各種定價(jià)基準(zhǔn)并非直接交易石油，而是以美元交易石油，與其他大宗商品一樣，因?yàn)槊涝鞘澜缰饕獌?chǔ)備貨幣，國(guó)際石油價(jià)格主要用美元計(jì)價(jià)，因此，美元與石油價(jià)格之間存在著反向關(guān)系。

一些重大事件與石油價(jià)格的劇烈變化相關(guān)。2014年底，國(guó)際石油價(jià)格從峰值（按2010年實(shí)際美元價(jià)值計(jì)算，為每桶100美元左右）下跌到谷底（按2010年實(shí)際美元價(jià)值計(jì)算，為每桶40美元以下）。部分原因是石油的過度供給，2014年11月，歐佩克決定保持生產(chǎn)規(guī)模不變，起到了推波助瀾的作用;部分原因在于市場(chǎng)份額。此外，歐佩克決議、政治動(dòng)蕩、金融危機(jī)、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等，都有可能促使石油供給和價(jià)格發(fā)生變化。

（四）國(guó)際石油貿(mào)易數(shù)量

國(guó)際能源署2018年的石油報(bào)告表明，美洲的石油產(chǎn)量與石油消費(fèi)將于2023年持平。亞洲石油貿(mào)易逆差將于2023年增加到每天約2530萬桶（見圖 7）。根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，中東、前蘇聯(lián)地區(qū)和歐洲的原油貿(mào)易差額也將會(huì)有一些小變化，即中東和前蘇聯(lián)地區(qū)出口略有增長(zhǎng)，歐洲進(jìn)口略有減少（見圖8）。國(guó)際能源署還預(yù)測(cè)，拉丁美洲也有可能出現(xiàn)石油產(chǎn)量減少。委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量持續(xù)減少。非洲、尼日利亞和埃及等國(guó)家可能出現(xiàn)石油產(chǎn)量增加，安哥拉可能繼續(xù)減產(chǎn)。國(guó)際能源署認(rèn)為，由于能效提高、排放政策變化和燃料多樣化，經(jīng)合組織成員國(guó)的石油進(jìn)口數(shù)量可能減少，預(yù)計(jì)到2023年，亞洲石油進(jìn)口將增長(zhǎng)至每天370萬桶。對(duì)中國(guó)預(yù)測(cè)是原油凈進(jìn)口從2017年的每天800萬桶增加到2023年每天1000萬桶。中國(guó)石油進(jìn)口可能繼續(xù)來自貿(mào)易伙伴國(guó)，通過管道網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯出口的石油可以直接到中國(guó)。

國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，美國(guó)、挪威、巴西和加拿大將向國(guó)際市場(chǎng)提供最大規(guī)模的、新型的、非歐佩克的原油出口;歐洲將減少石油進(jìn)口并且使其進(jìn)口多樣化，以減少對(duì)俄羅斯石油進(jìn)口的依賴;巴西將增加出口每天100萬桶，在一定程度上抵消委內(nèi)瑞拉的石油減產(chǎn);加拿大生產(chǎn)商將增加石油出口，但是，其運(yùn)輸瓶頸可能限制其出口能力。加拿大是美國(guó)最大的石油出口國(guó)，美國(guó)與加拿大之間的石油貿(mào)易主要通過石油管道和鐵路運(yùn)輸。如果美國(guó)通過本國(guó)生產(chǎn)能夠滿足自己的能源需要，加拿大石油生產(chǎn)商不得不尋找新的機(jī)會(huì)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，美國(guó)可能繼續(xù)進(jìn)口加拿大的重質(zhì)原油，同時(shí)出口美國(guó)的輕質(zhì)原油。加拿大生產(chǎn)商正在通過石油管道將石油運(yùn)往其西海岸，然后通過海運(yùn)出口，以滿足亞洲地區(qū)越來越大的石油需求。不過，加拿大的環(huán)保團(tuán)體和地方政府堅(jiān)決抵制這種做法，加拿大政府能否批準(zhǔn)石油的管道運(yùn)輸面臨挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于國(guó)際石油市場(chǎng)的政策討論

石油市場(chǎng)直接影響到各國(guó)經(jīng)濟(jì)，石油政策具有重大的政治影響力。石油政策會(huì)對(duì)許多方面產(chǎn)生影響，比如，調(diào)整國(guó)際關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。關(guān)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的相關(guān)政策也能夠影響國(guó)際石油的供給與需求。美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上一直發(fā)揮著較為重要的作用，可能會(huì)影響美國(guó)國(guó)會(huì)的決定。

（一）石油政策及其作用

歐佩克的作用。一些國(guó)家或者一些事件能夠影響國(guó)際石油市場(chǎng)，尤其是在與其他主要石油生產(chǎn)國(guó)聯(lián)手的情況下，歐佩克可能具有更大的影響力。歐佩克生產(chǎn)了世界原油總量的40%，同時(shí)還保持著充足的閑置產(chǎn)能。

2016年11月，由于國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷，歐佩克、俄羅斯和其他非歐佩克成員國(guó)開始減少石油供給，結(jié)果使國(guó)際石油價(jià)格從2015年1月的每桶45美元左右上漲到2018年10月的每桶84美元。從總體看，歐佩克實(shí)現(xiàn)了在2016年11月同意的每天120萬桶的產(chǎn)量削減目標(biāo)。2017年以來，石油削減產(chǎn)量的計(jì)劃和額度都發(fā)生了變化，因?yàn)榉菤W佩克國(guó)家并沒有信守諾言。一些歐佩克成員國(guó)實(shí)現(xiàn)了削減目標(biāo)，也有一些歐佩克成員國(guó)不遵守削減目標(biāo)。2018年6月，國(guó)際石油價(jià)格開始大幅上漲，歐佩克和俄羅斯同意增加產(chǎn)量，重回符合2016年11月目標(biāo)上。此后國(guó)際石油價(jià)格于2019年1月下降到每桶50美元左右。

如何應(yīng)對(duì)歐佩克的調(diào)整。歐佩克對(duì)其石油供給的調(diào)整，會(huì)對(duì)國(guó)際石油價(jià)格產(chǎn)生重大影響。在美國(guó)第115屆國(guó)會(huì)中，提出了處理美國(guó)與歐佩克關(guān)系的法案，包括《2017年美國(guó)石油輸出國(guó)組織委員會(huì)法》《2018年歐佩克問責(zé)法》《2018年禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法》。美國(guó)眾議院和參議院的《2018年禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法》都會(huì)修改以“謝爾曼法”而聞名的反托拉斯法，從而使石油卡特爾成為非法行為，可以由美國(guó)司法部起訴?！?018年禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法》將取消那些過去曾經(jīng)適用于歐佩克成員國(guó)的主權(quán)國(guó)家豁免權(quán)。

一些民營(yíng)部門對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。2018年8月，美國(guó)石油協(xié)會(huì)向國(guó)會(huì)發(fā)出了反對(duì)《2018年禁止石油生產(chǎn)和出口卡特爾法》的信件，表示這項(xiàng)法案可能對(duì)美國(guó)的石油和天然氣部門造成意外后果。對(duì)整個(gè)石油供應(yīng)鏈的所有美國(guó)利益集團(tuán)來說，并不希望石油價(jià)格上漲。例如，煉油企業(yè)需要購買原油，他們希望石油保持低價(jià)。美國(guó)生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)，在一定價(jià)格之下開采原油并不經(jīng)濟(jì)。來自各種利益集團(tuán)的壓力及其對(duì)政府政策的影響是決定國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格走向的一個(gè)重要因素。

（二）石油政策與經(jīng)濟(jì)制裁

美國(guó)政府總是利用石油政策作為外交工具。在歷史上，美國(guó)政府對(duì)原油、銀行和石油相關(guān)部門實(shí)施制裁，以表達(dá)對(duì)某些國(guó)家的支持或者反對(duì)。以石油為目標(biāo)的制裁往往會(huì)針對(duì)擁有國(guó)家石油公司的國(guó)家，這些公司通常資助政府。國(guó)會(huì)有時(shí)也會(huì)實(shí)行針對(duì)個(gè)人、企業(yè)和政府的制裁措施。例如，第115屆美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《2017年通過制裁打擊美國(guó)對(duì)手法》，提出對(duì)伊朗、俄羅斯和朝鮮制裁的要求。

對(duì)俄羅斯的制裁。2014年，俄羅斯入侵并吞并烏克蘭的克里米亞地區(qū)，隨后，俄羅斯政府又支持烏克蘭東部的分裂分子。為此，美國(guó)對(duì)俄羅斯600多個(gè)個(gè)人和企業(yè)實(shí)施制裁。前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在啟動(dòng)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)表示，俄羅斯行為“危及和平、安全、穩(wěn)定、主權(quán)和領(lǐng)土完整”，是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅。為此，美國(guó)與歐盟聯(lián)手實(shí)施對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。從2014年起，進(jìn)一步擴(kuò)大了制裁范圍。

對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁針對(duì)不同部門，包括能源特別是石油生產(chǎn)部門。根據(jù)第13662號(hào)行政令和《2014 年烏克蘭自由支持法》（修訂版），其限制措施針對(duì)給特定石油公司融資，以及參與（貿(mào)易、技術(shù)、支持等）某些種類的石油項(xiàng)目（頁巖、北冰洋海上、深水等）等。2014年以來，這些制裁是否取得成功很難判斷，因?yàn)檫@一時(shí)期，國(guó)際石油價(jià)格急劇下跌，同時(shí)，俄羅斯還實(shí)施了稅制改革和盧布貶值。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與石油價(jià)格密切相關(guān)。石油價(jià)格暴跌會(huì)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到-2.5%，2017年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.5%。

對(duì)伊朗的制裁。長(zhǎng)期以來，美國(guó)將其對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁作為外交政策的一部分，希望以制裁迫使伊朗停止支持恐怖主義，提高伊朗核項(xiàng)目的透明度，縮減在中東的軍事力量。2012年以來，美國(guó)和歐盟共同實(shí)施對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。美國(guó)能源信息署認(rèn)為，這些制裁阻礙了伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使伊朗原油產(chǎn)量減少到每天100萬桶左右。2016年，這些制裁措施被取消后，伊朗的石油生產(chǎn)回到了每天400萬桶的水平上。2018年5月，特朗普政府打算退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》。2018年8月，特朗普政府又宣布打算恢復(fù)那些制裁措施。2018年9月伊朗的原油出口跌到兩年半以來的最低點(diǎn)，即每天172萬桶。

對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁。有許多原因造成了委內(nèi)瑞拉石油大幅減產(chǎn)，包括經(jīng)濟(jì)制裁。多年來，委內(nèi)瑞拉政府利用國(guó)有石油公司“委內(nèi)瑞拉石油公司”支付社會(huì)福利費(fèi)用，支持政府開支。當(dāng)石油價(jià)格暴跌時(shí)，委內(nèi)瑞拉投資減少，再加上缺乏專業(yè)技術(shù)，以及腐敗橫行，造成其石油產(chǎn)量從2015年的每天250萬桶左右減少到2018年每天150萬桶左右。

2017年8月，特朗普政府決定限制委內(nèi)瑞拉利用美國(guó)金融市場(chǎng)，增加對(duì)委內(nèi)瑞拉政府的財(cái)政壓力。2018年3月，美國(guó)通過第13827號(hào)行政令，“進(jìn)一步采取措施應(yīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉形勢(shì)變化”。特朗普政府?dāng)U大了2017年的制裁措施。2019年1月，特朗普政府更新了這些行政令，擴(kuò)大了關(guān)于“委內(nèi)瑞拉政府”的定義，包括代表或宣稱代表委內(nèi)瑞拉政府行動(dòng)的個(gè)人。根據(jù)這些行政令，美國(guó)消費(fèi)者在2019年4月以前可以繼續(xù)購買委內(nèi)瑞拉的原油，但款項(xiàng)將被放在被封鎖的賬戶之中。禁止美國(guó)從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口原油可能導(dǎo)致對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的沖擊，造成美國(guó)墨西哥灣沿岸煉油廠不得不支付更高的石油價(jià)格。

（三）美國(guó)石油政策選擇

多年來，美國(guó)國(guó)會(huì)頒行諸多法律，確保美國(guó)的石油供給。20世紀(jì)70年代，主要是應(yīng)對(duì)阿拉伯石油出口國(guó)組織石油禁運(yùn)和美國(guó)閑置產(chǎn)能耗盡，美國(guó)國(guó)會(huì)審議并且通過了石油供給安全政策。此后，美國(guó)國(guó)會(huì)一直非常關(guān)注國(guó)際石油市場(chǎng)。

創(chuàng)設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。為了應(yīng)對(duì)1973年阿拉伯石油出口國(guó)組織石油禁運(yùn)，1974 年美國(guó)加入國(guó)際能源項(xiàng)目并通過了《1975年能源政策和節(jié)能法》。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改《能源政策和節(jié)能法》，授權(quán)總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)可以啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)國(guó)會(huì)還批準(zhǔn)了出于各種目的出售戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的形式?，F(xiàn)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用已經(jīng)擴(kuò)大到在自然災(zāi)害時(shí)期確保石油供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

輕型車輛平均油耗?！?975年能源政策和節(jié)能法》建立了“輕型車輛平均油耗”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乘用車來說，車型年份始于1978年，對(duì)輕型卡車來說，車型年份始于1979年。對(duì)在美國(guó)出售的乘用車和輕型卡車來說，“輕型車輛平均油耗”標(biāo)準(zhǔn)要求汽車制造商達(dá)到每加侖多少英里的燃油經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。自“輕型車輛平均油耗”標(biāo)準(zhǔn)頒行以來，車輛每加侖多少英里的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)大幅度上升。根據(jù)美國(guó)能源部的《2018年交通能源數(shù)據(jù)手冊(cè)》，乘用車燃料使用從800億加侖汽油左右減少到1982年的690億加侖。2018年8月，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局提出，要修改“輕型車輛平均油耗”標(biāo)準(zhǔn)。

電動(dòng)車。美國(guó)國(guó)會(huì)通過法律，對(duì)插電式電動(dòng)汽車進(jìn)行稅收減免?！?008年能源提高效率與拓展法》確定了對(duì)插電式電動(dòng)汽車的稅收減免。作為第一次頒行，一旦25萬輛符合稅收減免條件的車輛被售出，這種稅收減免就被分階段取消。《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法》將這種插電式電動(dòng)汽車的分階段取消閾值從 25 萬輛車的限度改為每家制造商 20 萬輛車。

隨著燃料來源多樣化，電動(dòng)汽車在未來石油市場(chǎng)變動(dòng)中可能起到重要作用。2017年，美國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車的市場(chǎng)份額還不到 4%。較低的汽油價(jià)格和當(dāng)時(shí)較高的購買成本可能是造成電動(dòng)汽車市場(chǎng)份額增長(zhǎng)緩慢的原因。在第115屆美國(guó)國(guó)會(huì)中，有人提出延長(zhǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的稅收減免，也有人提出取消對(duì)電動(dòng)汽車的稅收減免。

可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)。2005年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《能源法》，建立了“可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)”，2007年發(fā)布“能源獨(dú)立與安全法”?？稍偕剂蠘?biāo)準(zhǔn)要求交通燃料包含越來越多的可再生燃料，包括常規(guī)的生物燃料、先進(jìn)的生物燃料、纖維素生物燃料、基于生物質(zhì)能的柴油。過去交通燃料還沒有實(shí)現(xiàn)多樣化。由于一個(gè)部門對(duì)一種燃料的依賴程度越強(qiáng)烈，供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)就越大，為此，可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是交通燃料多樣化，減少對(duì)來自原油的傳統(tǒng)汽油或者柴油的依賴。

International Oil Market Change and Adjustment of US Petroleum Policy（Ⅱ）

Heather L. Greenley

Translated by Wang Yu

Abstract：The oil market directly affects the economies of various countries and has an important impact on adjusting international relations and maintaining market stability. Policies related to energy conservation，environmental protection，and resource conservation can also affect the supply and demand of international oil. The US has always played a significant role in the international oil market，and the US government's oil policy can affect the prices of the entire oil industry and petroleum products. The international oil market will also have an impact on US international and domestic policies.

Key Words：the US，oil market，oil policy，oil trade