杭州下城區(qū)：“云上城管”引入“AI智能”

■ 張毅恒

黨的十九大報(bào)告指出：要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。2018年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)也強(qiáng)調(diào)，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，一流城市要有一流治理，提高城市管理水平要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫?？梢哉f(shuō)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段，綜合施策，創(chuàng)新應(yīng)用，是建設(shè)智慧城市、打造一流城市管理的必然要求。

浙江省杭州市早在2017年，便下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)數(shù)字杭州（新型智慧杭州一期）發(fā)展規(guī)劃的通知》，以新一代信息技術(shù)，打造了智能化數(shù)字城管、智慧停車收費(fèi)、智慧排水等30多個(gè)標(biāo)桿應(yīng)用系統(tǒng)，著力深化社會(huì)治理模式，促進(jìn)城市精細(xì)管理。杭州利用數(shù)字技術(shù)手段推進(jìn)社會(huì)治理起步較早，如何利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從智慧城管向云上城管的轉(zhuǎn)變，亟待破題。

當(dāng)前城市綜合治理中存在的難點(diǎn)

杭州由于技術(shù)缺失、數(shù)據(jù)共享難等原因，在城市綜合治理方面存在不足之處，并且還有較大提升空間。

一是治理精細(xì)化不足。目前，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用于城市的部分硬件設(shè)施，例如管線、大型廣告牌等，但是人和物的連接還不夠緊密，多層面立體化的智能感知體系還沒(méi)有建立,例如在城市部件的管理上，散落在城市內(nèi)部的窨井蓋、工地等還沒(méi)有做到全覆蓋、全連接，更不能動(dòng)態(tài)管控，存在不少安全隱患，去年還發(fā)生了孕婦在窨井蓋不幸墜亡的悲劇。此外，占道經(jīng)營(yíng)、交通秩序、共享單車亂停放等問(wèn)題，也因?yàn)闆](méi)有較好的動(dòng)態(tài)管理抓手，對(duì)市容市貌造成較大影響。

二是管理智能化不足。一方面，目前違章信息的采集還依賴人工采集員按照既定頻次，全年不間斷開(kāi)展巡查、上報(bào)，城市的基礎(chǔ)管理也主要依靠電話等語(yǔ)音方式進(jìn)行傳達(dá)，導(dǎo)致對(duì)事件的處置情況、處置結(jié)果無(wú)法進(jìn)行有效跟蹤、考核，相關(guān)報(bào)表需要每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員上報(bào)、統(tǒng)計(jì)，耗費(fèi)大量人力，且容易出錯(cuò)。另一方面，諸多視頻數(shù)據(jù)、傳感數(shù)據(jù)雖然得以存儲(chǔ)，但僅僅作為事后執(zhí)法處理時(shí)的證據(jù)，并不能用于智能分析，既造成了資源浪費(fèi)，也不能做到提前預(yù)防違法事件和重大險(xiǎn)情。此外，傳統(tǒng)城市管理工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有打通，不能相互連接、相互參照，建立智慧模型，用于綜合分析和判斷，對(duì)城市實(shí)務(wù)進(jìn)行檢測(cè)、分析與響應(yīng)。

下城區(qū)“智慧城管”向“云上城管”的轉(zhuǎn)變

為了推進(jìn)城市綜合治理更加精細(xì)化、智能化，下城區(qū)政府聯(lián)合多方合作伙伴，打造了云上城管平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)借助人工智能、衛(wèi)星定位、邊緣計(jì)算、云數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，以互聯(lián)網(wǎng)+城管模式，將城市的精細(xì)化治理與技術(shù)手段無(wú)縫銜接，做到了管理中的科學(xué)調(diào)度、實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題。

2018年，下城區(qū)受理市民群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪9668件，同比下降35.58%；數(shù)字城管解決問(wèn)題數(shù)12萬(wàn)余件，同比下降22.83%，實(shí)現(xiàn)市民投訴與數(shù)字城管案件雙減量。

（一）“云上城管”的“三個(gè)智能”亮點(diǎn)

1.“云監(jiān)控”實(shí)現(xiàn)全域智能發(fā)現(xiàn)

AI智能抓取識(shí)別。在平臺(tái)監(jiān)控后臺(tái)進(jìn)行人工智能升級(jí)，通過(guò)安裝在城市街道、市場(chǎng)上的監(jiān)控?cái)z像機(jī)，可自動(dòng)檢測(cè)各類異常情況并抓取相關(guān)圖片，比如抓拍流動(dòng)商販的人臉圖片，將抓拍的臉譜與城市管理中心的人臉信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)比，確定攤主身份。目前人臉識(shí)別的準(zhǔn)確率已達(dá)到97%以上。

高清“天眼”全域覆蓋。整個(gè)轄區(qū)共升級(jí)覆蓋了2500余路三類不同功能監(jiān)控，除普通高清監(jiān)控、智能監(jiān)控，還引入了高空全域云監(jiān)控。該監(jiān)控設(shè)置在35米以上的云上，監(jiān)控區(qū)域輻射在3平方公里以上，可360度旋轉(zhuǎn)。該監(jiān)控配備超高清探頭，可推近至極小范圍，清晰度極高，車牌號(hào)、人的面貌均可清晰辨識(shí)。例如，一個(gè)云監(jiān)控就可以覆蓋武林廣場(chǎng)的全域圖，同時(shí)通過(guò)不斷拉近焦距可以清晰看到廣場(chǎng)中八仙女雕像的眼睛、嘴巴等細(xì)節(jié)。目前，該云監(jiān)控已實(shí)現(xiàn)了人流密集區(qū)域一個(gè)監(jiān)控全域覆蓋。通過(guò)三種不同形態(tài)的監(jiān)控相輔相成，下城的城市運(yùn)作情況一覽無(wú)余，真正實(shí)現(xiàn)了城市的可視化管理。

作業(yè)軌跡實(shí)時(shí)跟蹤。通過(guò)監(jiān)控探頭的整合，將作業(yè)車輛、巡查車輛及采集人員全部接入GPS軌跡系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映在主系統(tǒng)屏幕上，軌跡全部載入數(shù)據(jù)庫(kù)；為執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、河道、綠化、市政、亮燈、停車等工作人員裝配智能城管通設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自查和處置。

2.“云平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)終端智能管理

平臺(tái)升級(jí)后實(shí)現(xiàn)了總覽平臺(tái)、日常監(jiān)管平臺(tái)和防汛指揮平臺(tái)3個(gè)平臺(tái)的整合，將全區(qū)值班情況、運(yùn)行情況、事件發(fā)生、停車收費(fèi)、行政審批、單車管理、防汛抗臺(tái)等工作整合一體，并且實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。

從關(guān)注渠道轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)終端。重新梳理了全局的綜合管理體系，將城市長(zhǎng)效管理理念從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道推動(dòng)轉(zhuǎn)向終端拉動(dòng)，從關(guān)注渠道發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)終端解決，實(shí)現(xiàn)12345、12319、96310、下城區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話87012345、全國(guó)領(lǐng)先的數(shù)字城管采集、各條線監(jiān)管中心巡查、市城管委微博微信、下城區(qū)城管局微博微信等渠道信息流轉(zhuǎn)、處理得完美銜接，真正實(shí)現(xiàn)“由發(fā)現(xiàn)到管理"”的根本改變。

從多頭處置轉(zhuǎn)向智能派件。云上城管AI系統(tǒng)，打通了管理者、指揮中心、一線隊(duì)員之間的任務(wù)下派和反饋流程的任務(wù)下派、處置、反饋，都可以在電腦或手機(jī)上，一鍵完成。

系統(tǒng)還可以及時(shí)自動(dòng)生成日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)，并分析數(shù)據(jù)的歷史態(tài)勢(shì)，為管理者提供數(shù)據(jù)支撐。有效改變過(guò)去不同終端分頭處置引起重復(fù)派件、處理之后等弊端，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮管理模式。巡查人員在巡邏網(wǎng)格區(qū)塊通過(guò)城管通手機(jī)端發(fā)送問(wèn)題情況、現(xiàn)場(chǎng)照片、發(fā)生點(diǎn)位等采集信息，系統(tǒng)后臺(tái)核實(shí)信息后，立即歸類立案，發(fā)出網(wǎng)絡(luò)指令，實(shí)現(xiàn)了在云端進(jìn)行全方位監(jiān)控、受理和派遣的一條龍?zhí)幹昧鞒獭?/p>

3.“云數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)高效智能分析

AI分析，破解城市高發(fā)問(wèn)題。云上城管系統(tǒng)引入了AI智能分析監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)人工智能的后臺(tái)視覺(jué)識(shí)別技術(shù)，借助原有監(jiān)控設(shè)備，可以自動(dòng)識(shí)別道路不潔、垃圾堆積、車輛違停、游商經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、垃圾桶滿溢等城市管理問(wèn)題。如此，城管部門3000多個(gè)監(jiān)控探頭就相當(dāng)于3000多個(gè)24小時(shí)工作的城管隊(duì)員，全天候識(shí)別違章行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)便會(huì)自動(dòng)派單給該區(qū)域的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員通過(guò)手機(jī)上的APP，可以第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題。

平臺(tái)還植入了水位液位儀實(shí)時(shí)監(jiān)控、城市管理事件區(qū)域性分析表、最多跑一次同比分析圖等模塊，可對(duì)河道水位、城管問(wèn)題、審批事項(xiàng)等情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，生成高發(fā)區(qū)域、高發(fā)案件等指標(biāo)，為后續(xù)處理及預(yù)防提供切實(shí)可行的依據(jù)。例如，暴雨過(guò)后，水位液位儀監(jiān)控提示河道水位上漲，可及時(shí)采取引配水等措施。

云端字典，掌握城市底本資料。下城區(qū)通過(guò)幾年來(lái)對(duì)道路、河道、井蓋、管網(wǎng)等數(shù)據(jù)不斷地采集和更新，數(shù)據(jù)庫(kù)信息經(jīng)過(guò)不斷地修正和積累，已掌握了城市大部分的基礎(chǔ)信息，為預(yù)判處置問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了數(shù)據(jù)支撐。

平臺(tái)升級(jí)后，內(nèi)置了涵蓋了大數(shù)據(jù)庫(kù)的云字典，錄入了下城區(qū)域內(nèi)城市部件的詳細(xì)條目和信息，共計(jì)12個(gè)類別，5000余條數(shù)據(jù)。例如，雨水篦子、跨河橋、窨井蓋等城市部件的材質(zhì)、位置、養(yǎng)護(hù)單位等均能一目了然。猶如一本字典，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可隨時(shí)翻閱、快速定位、有效處置。

（二）“云上城管”增值功能：一鍵切換的兩大模式

一鍵切換雙模式——防汛防臺(tái)指揮體系

平臺(tái)融合了防汛防臺(tái)指揮體系，在防汛抗臺(tái)、抗雪防凍等應(yīng)急響應(yīng)期間，切換至應(yīng)急模式，屏幕界面顯示臺(tái)風(fēng)路徑、物資調(diào)撥、水位等信息，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)情、雨晴、積水點(diǎn)、樹(shù)木倒伏、受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置等情況。指揮中心可在第一時(shí)間了解積水、積雪路段的情況，第一時(shí)間了解工作人員在一線的工作情況。

全區(qū)監(jiān)控成為指揮者的雙眼，可以看到處置區(qū)域的情況以及處置人員的工作情況；城管通成為處置人員及時(shí)上報(bào)處置結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)情況的工具；應(yīng)急物資數(shù)據(jù)成為了綜合調(diào)配資源的數(shù)據(jù)支撐。目前，下城區(qū)有25個(gè)積水點(diǎn)、9個(gè)低洼易澇點(diǎn)，河道監(jiān)控點(diǎn)位8個(gè)，今年來(lái)平臺(tái)共開(kāi)展防汛防臺(tái)抗凍等應(yīng)急15次，及時(shí)處置低洼積水點(diǎn)63處。

今年，系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了防汛預(yù)警功能，通過(guò)在河道、下水道安裝高敏度傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位，一旦發(fā)現(xiàn)水量超過(guò)警戒水位，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警反饋，強(qiáng)化了預(yù)警的及時(shí)性。

一鍵切換雙模式——共享單車監(jiān)管系統(tǒng)

平臺(tái)還接入了共享自行車監(jiān)管系統(tǒng)，利用電子圍欄技術(shù)，有效管理轄區(qū)內(nèi)共享自行車的停放。平臺(tái)切換至共享單車界面后，可看到企業(yè)數(shù)量、在用車輛數(shù)、訂單數(shù)量、報(bào)警數(shù)量等實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)，并且可直觀地看到不同品牌單車在轄區(qū)內(nèi)的分布圖。

試點(diǎn)打造延安路（下城段）管理示范街，兩廣一路范圍共施劃38個(gè)電子圍欄，集中在延安路（下城段）1.3公里區(qū)域，覆蓋地鐵站以及商圈周邊。衛(wèi)星定位采用北斗和GPS雙模定位模式，電子圍欄的位置信息通過(guò)衛(wèi)星測(cè)繪上傳至云上城管，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)下城區(qū)規(guī)范共享自行車的管理起到了巨大的輔助作用。目前，下城區(qū)主要單車企業(yè)共3家，單車在用量約4.4萬(wàn)輛，全區(qū)電子圍欄共80個(gè)。

應(yīng)用效果

通過(guò)智慧城管建設(shè)的有效實(shí)施，更新工作手段，跟進(jìn)工作方法,實(shí)現(xiàn)管控工作的四個(gè)轉(zhuǎn)變：被動(dòng)向主動(dòng)、滯后向提前、粗放向量化、無(wú)序向規(guī)范的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)六化。

日常巡查網(wǎng)格化。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)劃定不同的責(zé)任網(wǎng)格，定職、定責(zé)、定量，嚴(yán)格城管事件時(shí)限和處置程序要求，確保第一時(shí)間并主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題全員化。目前，共有180個(gè)城管通，人手一機(jī)，相當(dāng)于多了180雙眼睛，一人多用，執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、河道、綠化、亮燈、停車中心及市政所各自多了180個(gè)巡查員。

解決問(wèn)題實(shí)時(shí)化。將原來(lái)至少經(jīng)歷7～8個(gè)中間環(huán)節(jié)的流程簡(jiǎn)化到2個(gè)環(huán)節(jié)，即發(fā)現(xiàn)-處置反饋，徹底改變了原有的原始的巡查、交辦、作業(yè)、反饋的效率低下的舊方式，真正實(shí)現(xiàn)了以群眾訴求為導(dǎo)向的城管事件的快速反應(yīng)。

處置問(wèn)題一體化。下城區(qū)將全區(qū)所有城管事件業(yè)務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)，以指揮中心為樞紐，綜合督察科為支撐，監(jiān)管指揮各8個(gè)執(zhí)法中隊(duì)和河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、停車等5個(gè)監(jiān)管中心和市政所的日常街面管理業(yè)務(wù)。

指揮調(diào)度智能化。通過(guò)AI數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)街面問(wèn)題的全方位智能化監(jiān)管。通過(guò)事件準(zhǔn)確信息位置，使用事發(fā)地附近監(jiān)控及時(shí)跟蹤整個(gè)事件的發(fā)展，對(duì)日常及突發(fā)事件的處置有的放失，真正達(dá)到街面力量投入科學(xué)，事件處置快速。

綜合研判精準(zhǔn)化。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接、AI智能分析，為執(zhí)法、管理提供大數(shù)據(jù)分析和部門狀態(tài)的實(shí)時(shí)綜合預(yù)警。另外，將實(shí)現(xiàn)對(duì)部件類，如河道水位進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)及時(shí)預(yù)警，對(duì)市政井蓋狀態(tài)、河道水位進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警等。