國外寒地生態(tài)城市建設實踐

■ 劉鴻銘 趙雪萊 韓維崢

國外生態(tài)城市建設涵蓋范圍廣，從生態(tài)教育到生態(tài)技術的運用等涉及到各個方面。從實踐層面上來看，包含生態(tài)城市建設和生態(tài)城區(qū)、社區(qū)建設兩個尺度，其中，生態(tài)城市建設又包括生態(tài)新城建設和舊城生態(tài)改造兩方面。

國外寒地生態(tài)城市建設重點案例研究

（一）加拿大溫哥華

溫哥華長期以來被認為是加拿大乃至整個北美地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展領域表現(xiàn)最為突出的城市。但和其他北美城市一樣，溫哥華面臨著汽車導向的城市蔓延和城市發(fā)展過程中資源消耗過多的挑戰(zhàn)以及生態(tài)環(huán)境保育的巨大壓力。為應對這些壓力，溫哥華于2009年出臺了《溫哥華2020：一個明亮綠色的未來》，在綠色經(jīng)濟、綠色社區(qū)及人類健康三大領域提出了十項遠期目標，致力于將溫哥華打造成為世界上最為綠色環(huán)保、健康宜居的生態(tài)城市。

為了促進愿景的落實，溫哥華隨后發(fā)布了具體化的規(guī)劃措施與行動方案——《溫哥華最綠城市行動計劃2020》，是目前溫哥華在城市生態(tài)環(huán)境領域最核心的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，共包含10大目標，15項發(fā)展目標，提出46項發(fā)展策略，74項具體措施和36項優(yōu)先行動。其規(guī)劃的十大目標與《溫哥華2020：一個明亮綠色的未來》相一致，每個目標對應2020年實現(xiàn)的目標，并展望遠期發(fā)展目標（2050年）。在明確規(guī)劃期目標的同時，分別提出首要行動（2011-2014年），將目標及相關指標細化分解。

圖1 溫哥華生態(tài)城市建設思路

1.以規(guī)劃管理和技術性措施為主導，輔以綠色系統(tǒng)構建和政策激勵

溫哥華最綠城市規(guī)劃中涉及的74項具體措施中，涉及22項規(guī)劃管理類措施，占30%，主要包括專項規(guī)劃、標準規(guī)范的制定以及商業(yè)用水審計、種植區(qū)分區(qū)保護等管理要求；22項技術性措施，占30%，涉及建筑設計、綠化樹種、雨水利用、垃圾堆肥、交通道路設計等方面；16項綠色系統(tǒng)構建類措施，占22%，主要包括綠色基礎設施、慢行系統(tǒng)、公園綠地系統(tǒng)、食品培育中心等。

2.采用許可證、綠色認證等多項市場調(diào)節(jié)手段

政策激勵類14項措施中，有6項采用市場調(diào)節(jié)制度，如許可證制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、企業(yè)機構的零廢棄物認證、節(jié)水設施激勵計劃等。

3.針對每方面內(nèi)容提出潛在綠色崗位，重視生態(tài)城市建設中的經(jīng)濟效益

除了將綠色崗位數(shù)的發(fā)展指標進行分解外，還針對每項規(guī)劃內(nèi)容，列出具體工作崗位名稱，共計99項。

（二）德國弗萊堡

弗萊堡生態(tài)城市建設是一個持續(xù)近40年的過程。弗萊堡生態(tài)城市建設將自然環(huán)境作為城市的資本加以保護，因此內(nèi)容框架包括自然環(huán)境的資本保育及城市可持續(xù)發(fā)展兩部分。行動措施主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.生態(tài)空間的保護和建設強調(diào)自然化管理

林地空間、水資源、土地資源和綠地空間的保護措施中，均強調(diào)要進行采用貼近自然的方式進行治理、保護和管理。

2.成立經(jīng)濟-旅游-會展促進署，生態(tài)城市建設兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及城市影響力

弗萊堡市于1987年成立經(jīng)濟-旅游-會展促進署（FWTM），旨在指導和協(xié)調(diào)城市與地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，弗萊堡市舉辦了眾多的展覽和會議，已經(jīng)成為太陽能和環(huán)保領域的國際交流中心，為城市更新建設理念和提高技術水平提供平臺，同時提高了城市的吸引力和影響力。

3.通過可持續(xù)發(fā)展理事會等形式，強調(diào)居民社會責任，重視公眾參與

成立了弗萊堡市可持續(xù)發(fā)展理事會，是由市政府牽頭的顧問機構，由39位弗萊堡市社會各界人士組成，作為政府與公眾之間的紐帶，著重提高城市宜居性、公平性，引導居民采用可持續(xù)的生活方式。同時，通過設立“小溪監(jiān)護人”等方式，提高市民生態(tài)保護的責任感。

圖2 芝加哥規(guī)劃方案中不同手段措施占比

（三）美國芝加哥

從1989年至2012年，芝加哥共發(fā)布實施了21項規(guī)劃、行動計劃，并在能源、建筑、環(huán)境保護、氣候等方面進行了多項示范。

1.100項行動中，44%為具體建設措施，重視規(guī)劃方案的落實

《可持續(xù)的芝加哥2015》規(guī)劃文本中涉及的100項行動中，包含44項具體建設措施，占比最高，既包含為達到該項目標、針對各領域提出的量化要求，也包含部分關鍵技術。

2.于2013年底、2014年底、2015年6月進行評估，重視對規(guī)劃方案的實施評估

針對24個發(fā)展目標和100項具體行動進行實施評估，分析得到每項目標、每項行動的實施進度和未來潛力，同時保證規(guī)劃行動的實施以及規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

3.識別可以加強公眾參與的具體領域和具體環(huán)節(jié)

在對規(guī)劃方案進行實施評估過程中，提出七方面內(nèi)容、16個目標下、共34項措施實施過程中的公眾參與的可能性，為未來進行公眾參與相關計劃提供基礎。

表1 公眾參與有待加強的實施措施統(tǒng)計

（四）芬蘭維基新區(qū)

20世紀90年代初，芬蘭社會要求在人居環(huán)境建設中貫徹生態(tài)和可持續(xù)理念的呼聲日益高漲。1993年，芬蘭環(huán)境署和芬蘭建筑師會（SAFA）決定在芬蘭建設一批生態(tài)型示范社區(qū)，主要由居住區(qū)、以生態(tài)為主題的自然開發(fā)區(qū)、科學園區(qū)以及商業(yè)服務設施等功能共同構成。

一方面，在規(guī)劃設計上，維基新區(qū)遵循了可持續(xù)發(fā)展的原則，有機地融入了赫爾辛基在《21世紀議程》中所敲定的既有發(fā)展結構，旨在創(chuàng)建一處涉足生物科學和技術、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)領域的國際化實驗區(qū)的同時，打造一片生態(tài)型的宜居環(huán)境；另一方面，在組織操作上，它將政府機構、高校和私人企業(yè)有效地凝聚起來，出于在居住功能、自然資源和科學園區(qū)之間達成協(xié)調(diào)的目的，建立起一種緊密的合作關系。

維基新區(qū)的環(huán)境規(guī)劃制定了從戰(zhàn)略規(guī)劃到運營操作的不同層面的目標，為了針對上述目標做出具有高度可行性的評估，同時也為了激勵和發(fā)掘類似項目的創(chuàng)造力，赫爾辛基市政府專門委派專家組構建了一套評價指標體系，由此形成的PIMWAG體系采用了“深度生態(tài)系統(tǒng)”（deep ecology）的原則方法，強調(diào)的是各類主體的相關性以及對于人類社會的作用。其中，建筑項目可以從污染、自然資源、健康、物種多樣性和食物生產(chǎn)五大方面加以評價。

圖4 維基新區(qū)建設不同階段的目標

圖5 基于PIMWAG體系的建筑環(huán)境評價框架

維基新區(qū)的規(guī)劃建設包括水處理、廢棄物管理、能源利用、綠地系統(tǒng)和交通管理五項內(nèi)容，共涉及22項具體策略或措施。

此外，維基新區(qū)還為未來通訊信息技術的發(fā)展需求預留了空間。維基新區(qū)在規(guī)劃中建立了一個開放的信息網(wǎng)絡和智能化自控系統(tǒng)，住戶可以通過遠程監(jiān)控表參與操作，主要應用范圍包括：配置和控制技術系統(tǒng)、生產(chǎn)安全系統(tǒng)、民用網(wǎng)絡、電話和電訊以及交通控制等。

表2 國外典型生態(tài)城市建設概況

國外典型寒地生態(tài)城市案例經(jīng)驗

生態(tài)城市建設主要包括內(nèi)容體系構建、發(fā)展策略制定、實施手段選擇、城市運營管理四個方面。

（一）內(nèi)容體系

四個典型寒地生態(tài)城市（城區(qū)）的生態(tài)城市內(nèi)容體系，是在結合城市定位、發(fā)展目標以及本地實際情況的基礎上構建起來的，存在一定差異?？傮w上涉及能源利用、綠地系統(tǒng)、綠色交通、廢棄物管理、水環(huán)境管理、綠色經(jīng)濟、氣候適應、綠色建筑、大氣環(huán)境、噪聲污染防治和本地食物生產(chǎn)，共11個方面；其中，較為普適的為能源利用、綠地系統(tǒng)、綠色交通、廢棄物管理、水環(huán)境管理、綠色經(jīng)濟6個方面。

（二）發(fā)展策略

針對生態(tài)城市建設的每方面內(nèi)容，提出發(fā)展理念和具體要求，具有很強的指導性和綜合性。

能源利用方面，包括：可再生能源的開發(fā)利用、提高能效、建筑節(jié)能、制定相關條例規(guī)程、能力建設。

綠地系統(tǒng)方面，包括：興建并改善公園和綠道、社區(qū)綠化、草地剪割遵循生態(tài)原則。

綠色交通方面，包括：擴建公共短途交通、保證公共交通的安全性、舒適性、鼓勵低碳及零碳機動車的使用、改善泊車方案、更新和改造城市有軌電車系統(tǒng)、構建慢行交通體系，鼓勵綠色出行、降低交通需求。

廢棄物管理方面，包括：避免優(yōu)先于回收、回收優(yōu)先于處置、垃圾分類回收、焚燒發(fā)電、可堆肥垃圾不進行填埋或焚燒、建筑垃圾的削減、回用、培育閉環(huán)經(jīng)濟。

水環(huán)境管理方面，包括：水質(zhì)監(jiān)測與保護、綜合雨水管理計劃、增加直飲水獲取公共途徑、制定政策和行動計劃、通過政策激勵和行動計劃推廣節(jié)水技術。

綠色經(jīng)濟方面，包括：吸引綠色投資、創(chuàng)造綠色行業(yè)崗位、已有企業(yè)的綠化、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）實施手段

主要包括規(guī)劃管理、技術措施、綠色系統(tǒng)構建、政策激勵四種手段。其中，以規(guī)劃管理類措施和技術具體措施為主。

規(guī)劃管理。從政府決策的層面提出管控要求，包括專項行動計劃的實施、標準規(guī)范的制定以及相關管制要求的提出和協(xié)調(diào)機制的構建，為生態(tài)城市的建設提出管理要求。

例如溫哥華提出修訂海岸相關規(guī)劃和標準規(guī)范、對污水系統(tǒng)進行遠期評價、制定雨水管理規(guī)劃、區(qū)域能源計劃等；芝加哥提出修訂芝加哥分區(qū)法規(guī)要求進行交通導向型發(fā)展、發(fā)布步行總體規(guī)劃、啟動水資源保護戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)灰水政策等等。

技術措施。技術類具體措施與內(nèi)容體系相對應，具有較強的針對性、目的性和可操作性，技術措施的科學性和合理性保證了生態(tài)城市發(fā)展目標的細化落實。

例如，溫哥華針對綠色建筑體系建設，提出采用三層玻璃窗、開敞走廊、綠色屋頂?shù)燃夹g，提高建筑能源利用效率，降低溫室氣體排放；弗萊堡在多方面建設，均提出近自然化的治理技術和管理技術，降低人工化程度。例如針對河流建設，提出拆除河堤加固措施和斜坡，拓寬淺水區(qū)河床；針對林地空間設立自然風景保護區(qū)，不采用皆伐，不適用農(nóng)藥和殺蟲劑；針對土地資源，提出將棕地登記入冊、系統(tǒng)性評估后，逐步恢復為森林；針對綠地空間，要求不適用農(nóng)藥和殺蟲劑，保護動物棲息地。

綠色系統(tǒng)構建。綠色系統(tǒng)構建主要包括綠色基礎設施的建設和提高生態(tài)城市服務功能的相關硬件的建設和維護，是生態(tài)城市建設的基礎。例如，在綠色交通方面，四個城市均提出，擴建公共車線路，建設并完善步行街道和騎行街道。弗萊堡還在此基礎上建設了自行車停車處、設立了停車庫和停車引導系統(tǒng)。

政策激勵。激勵政策主要是通過環(huán)境經(jīng)濟政策等優(yōu)惠政策，為生態(tài)化的行為和舉措提供支持和鼓勵。激勵政策可以在全社會提高生態(tài)意識，改變居民和企業(yè)的行為習慣，具有長遠意義。

例如，溫哥華專門針對安裝節(jié)水馬桶、雨量傳感器、噴灌設施、水量計等設施制定了激勵和改進計劃；弗萊堡對使用環(huán)保“尿不濕”予以補貼、對自制垃圾堆肥予以補助。

（四）運營管理

構建生態(tài)城市指標體系。指標體系的主體內(nèi)容與生態(tài)城市建設的內(nèi)容相一致。構建具有針對性的指標體系，一方面，對生態(tài)城市的建設提供指導，另一方面，對城市建設的進度和效果進行量化分析和實施評估。

制定近期行動計劃。針對生態(tài)城市建設內(nèi)容，明確提出需要優(yōu)先實施的項目和行動。主要包括：a.管理層面的政策制定：相關戰(zhàn)略體系、政策體系、制度體系的研究、專項規(guī)劃修訂、行業(yè)標準規(guī)范的制定；b.城市綠色系統(tǒng)構建：包括城市基礎設施建設及完善，以及綠色工業(yè)園區(qū)建設啟動；c.示范項目試點：選定先行社區(qū)或先行區(qū)域，進行成熟技術或成熟理念的試點；d.重點措施實施：針對可即時實施的重點措施，優(yōu)先推動。