高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)問題研究

摘要：隨著高等教育的發(fā)展，我國高校財務(wù)管理不斷創(chuàng)新。本文在明晰高校財務(wù)管理創(chuàng)新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系，提出高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系研究應(yīng)該注意的主要問題。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;高校;創(chuàng)新體系;主要問題

20世紀(jì)90年代以來，我國高校財務(wù)管理面臨諸多新的要求與挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高校發(fā)展要求，管好用好學(xué)校資金，規(guī)范財務(wù)管理，提高辦學(xué)效益，提升財務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量，是高校財務(wù)管理創(chuàng)新面臨的主要問題。

一、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

管理學(xué)界一般認(rèn)為，管理創(chuàng)新是相關(guān)組織為了更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而發(fā)明和實(shí)施的新的管理實(shí)踐活動、管理過程、組織結(jié)構(gòu)或管理技術(shù)等。張中華認(rèn)為高校財務(wù)管理的創(chuàng)新包括兩個層面：一是政府高校財務(wù)管理制度、管理方式和管理手段的創(chuàng)新;二是高校內(nèi)部管理制度、管理方法、管理手段和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。趙守榮提出，高校財務(wù)管理創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中觀念創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障，機(jī)制創(chuàng)新是生命。

可見，高校財務(wù)管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的概念，既包括理念、體制機(jī)制創(chuàng)新，也包括管理手段和技術(shù)方法創(chuàng)新;既包括宏觀財務(wù)管理創(chuàng)新，也包括基層單位或其財務(wù)管理某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。而這些方面存在著相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系，單就一個方面去改革難以實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)性突破。因此，必須構(gòu)建高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系，推進(jìn)高校財務(wù)管理的全方位創(chuàng)新，才能夠滿足新時期高等教育發(fā)展的時代要求。

高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系應(yīng)該包括理念創(chuàng)新、目標(biāo)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新和管理人才創(chuàng)新等方面。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系研究側(cè)重點(diǎn)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國高等教育辦學(xué)的體制機(jī)制不斷變革。如何突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的財務(wù)管理體系約束，建立面向市場、適應(yīng)于辦學(xué)資金來源多元化和學(xué)校法人主體地位確立等要求的高校財務(wù)管理體系是20世紀(jì)90年代我國高校財務(wù)創(chuàng)新研究的主題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國高校先后經(jīng)歷了招生規(guī)模擴(kuò)張、合校并點(diǎn)與新校區(qū)舉建、教育產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)涵式發(fā)展等發(fā)展階段，創(chuàng)新高校財務(wù)管理，適應(yīng)高等教育新的發(fā)展形勢要求是全國高校財務(wù)管理研究共同面對的重大課題。

1.管理理念創(chuàng)新

管理理念是實(shí)施管理行為的先導(dǎo)。適應(yīng)新的形勢要求，更新管理觀念、開展財務(wù)管理創(chuàng)新成為學(xué)者們研究的共識。李永寧提出，高校財務(wù)管理創(chuàng)新理念包括成本效益、風(fēng)險管理、知識資本、全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、融資、競爭與合作等。崔國平、林饋悟認(rèn)為，高校要尋求規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益內(nèi)在統(tǒng)一的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須以可持續(xù)發(fā)展的觀念統(tǒng)領(lǐng)高校的財務(wù)工作。冉艷研究認(rèn)為，在新的以“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承”為總目標(biāo)的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財務(wù)管理要把發(fā)揮服務(wù)職能作為財務(wù)管理工作新常態(tài)，以服務(wù)為抓手，促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理職能、利益分配、治理結(jié)構(gòu)和績效評價等變革。周亞君、毛成銀研究提出，面對高質(zhì)量發(fā)展的美好需求與不充分、不平衡的資金供給的矛盾，高校財務(wù)管理要從單純的會計核算、預(yù)算、資金管理等向?yàn)閷W(xué)校提供專業(yè)的財務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用資金的杠桿和引導(dǎo)作用及制度優(yōu)勢，在促進(jìn)公平、補(bǔ)齊短板上發(fā)力，促進(jìn)高校均衡發(fā)展。

可見，高校財務(wù)管理理念的創(chuàng)新研究已經(jīng)由樹立市場經(jīng)濟(jì)理念、統(tǒng)籌學(xué)校資金籌措、規(guī)范財務(wù)管理、化解財務(wù)風(fēng)險等轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)、促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為新理念，改革高校財務(wù)管理，促進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè)和教育公平。新理念的涌現(xiàn)為深化我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新提供了指引。

2.管理目標(biāo)創(chuàng)新

管理的根本目標(biāo)是提高管理效率和效益。隨著管理理念的創(chuàng)新，高校財務(wù)管理的目標(biāo)逐漸提升。耿秋華認(rèn)為，要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)社會效益作為高校財務(wù)管理創(chuàng)新的基本目標(biāo)，促進(jìn)財務(wù)管理由核算型管理向服務(wù)型管理方向發(fā)展。儲錦超提出，高校財務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)，以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新。在高校財務(wù)管理創(chuàng)新的目標(biāo)定位上，以創(chuàng)新提高財務(wù)管理的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)財務(wù)管理由核算型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本成為研究者的共識。

3.管理組織體系創(chuàng)新

在新的管理理念和管理目標(biāo)引領(lǐng)下，高校財務(wù)管理的組織模式不斷完善和創(chuàng)新。徐廣生認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校財務(wù)管理的新機(jī)制、新模式，要打破傳統(tǒng)的垂直隸屬型、一體化管理結(jié)構(gòu)，向網(wǎng)絡(luò)管理、效益管理、責(zé)任管理和自主管理方向轉(zhuǎn)變。顧力軍提出，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，高校財務(wù)管理要把主權(quán)下放與財力集中相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮校內(nèi)銀行的“結(jié)算中心”作用。賈艷梅倡導(dǎo)高校應(yīng)該建立以二級學(xué)院或系處為單位的基本核算體系，使二級學(xué)院擁有自主辦學(xué)、當(dāng)家理財?shù)闹鲃有浴⒎e極性和創(chuàng)造性，以提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)高校資源的合理配置和有效使用。

可見，在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理組織模式下，如何優(yōu)化財務(wù)管理組織體系、調(diào)動二級單位積極性已經(jīng)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新的焦點(diǎn)問題之一。已有的成果主要是立足于學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理組織體系創(chuàng)新的研究，對于政府及教育主管部門如何創(chuàng)新高校財務(wù)的宏觀組織管理體系的研究比較鮮見。

4.管理制度創(chuàng)新

我國現(xiàn)有的高校財務(wù)管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)條件下以政府計劃為主導(dǎo)的財務(wù)管理模式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展需要，滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展新要求，就必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，形成有利于落實(shí)財務(wù)管理新理念、新目標(biāo)的體制機(jī)制，以助推高等教育的新發(fā)展。柏云燕認(rèn)為，地方高校財務(wù)管理應(yīng)該基于建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制和財務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行制度創(chuàng)新。朱一新提出，從會計要素確認(rèn)計量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、全面預(yù)算制度和會計制度高級化等方面進(jìn)行財務(wù)管理制度創(chuàng)新。李丹認(rèn)為，應(yīng)該從完善財務(wù)運(yùn)行制度、財務(wù)預(yù)算與收支制度、資產(chǎn)管理與負(fù)債制度、財務(wù)監(jiān)督制度等方面入手，促進(jìn)高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新。

從已有的研究來看，研究者普遍認(rèn)為，加強(qiáng)各項財務(wù)制度建設(shè)，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新，有助于提高財務(wù)管理效能。已有的研究比較集中于傳統(tǒng)的預(yù)算制度、內(nèi)控制度、監(jiān)督制度等，而對于如何結(jié)合高等學(xué)校教學(xué)科研活動的特殊性，建立高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)保障制度體系等問題研究不足。

5.管理技術(shù)手段創(chuàng)新

信息科學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展為高校財務(wù)管理創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。如何促進(jìn)財務(wù)管理信息共享、強(qiáng)化財務(wù)管理信息化建設(shè)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究的重要內(nèi)容。

楊慶英提出，建立健全會計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計信息資源共享，促進(jìn)高校財務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新。馬仁賢指出，建設(shè)高校收費(fèi)管理平臺系統(tǒng)，在管理上可以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)管理部門之間的數(shù)據(jù)共建共享，方便與上級財務(wù)管理部門、物價部門、教育主管部門等管理系統(tǒng)銜接，在業(yè)務(wù)上可以實(shí)現(xiàn)與不同商業(yè)銀行和支付平臺的業(yè)務(wù)對接，形成高效、便捷、安全的收費(fèi)管理服務(wù)體系。

可見，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)，建立開放、共享、便捷的財務(wù)管理信息平臺已經(jīng)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究的共識。

6.管理人才創(chuàng)新

人才是管理創(chuàng)新的實(shí)施主體。高校財務(wù)管理隊伍存在學(xué)歷和職稱比例不協(xié)調(diào)、高層次人才偏少、會計人員知識結(jié)構(gòu)單一、更新緩慢等問題。過去那種單純的記賬型、核算型會計已經(jīng)不能滿足高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)的要求。財政部《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要提升管理會計的價值創(chuàng)造能力。財務(wù)管理是高校管理戰(zhàn)略決策的重要支撐和保障。因此，必須實(shí)施人才創(chuàng)新，在人才引進(jìn)、培訓(xùn)、考評等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，以全面提高高校財務(wù)管理人員的能力與素質(zhì)，為財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。

三、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的主要問題

1.頂層設(shè)計問題

我國高等教育以公辦為主體，具有典型的中國特色。新時期，隨著國家教育投入的逐年增加，我國高校正在加快向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。財務(wù)管理如何適應(yīng)高校發(fā)展新要求，管好用好國家資金投入，更好地服務(wù)于教學(xué)科研活動，高質(zhì)量保障學(xué)校教學(xué)科研活動的有序、高效運(yùn)行，直接關(guān)系到我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成敗。高等教育財務(wù)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建應(yīng)該基于我國高等教育發(fā)展的特殊國情進(jìn)一步深入探討，以期形成具有中國特色的高校財務(wù)管理模式。高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培育等方面的財務(wù)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例是高校財務(wù)管理效率和效益的重要體現(xiàn)。尤其是要保障高校的育人質(zhì)量，必須要有足夠的財力支撐。但隨著高校之間在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和人才引進(jìn)等方面的競爭加劇，各項經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模逐漸加大，與人才培養(yǎng)之間如何平衡、保障財務(wù)管理水平成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須面對的重要議題。因此，需要加強(qiáng)高校財務(wù)管理的頂層設(shè)計研究，從根本上保障高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)高校財務(wù)管理的宏觀社會效益和效率目標(biāo)要求。

2.財務(wù)管理創(chuàng)新差異性問題

我國高校在長期的歷史發(fā)展過程中形成了部屬院校與地方院校、重點(diǎn)大學(xué)與非重點(diǎn)大學(xué)、本科院校與高職院校、綜合性大學(xué)與行業(yè)性大學(xué)、研究型大學(xué)與應(yīng)用型、職業(yè)技能型大學(xué)、公辦大學(xué)與民辦大學(xué)等類型。不同層次、不同類型的大學(xué)其資金投入水平和投入結(jié)構(gòu)差異較大，人才培養(yǎng)及教學(xué)科研目標(biāo)定位不同，其財務(wù)管理創(chuàng)新的側(cè)重點(diǎn)及具體的管理模式等方面也有所不同。因此，有必要針對不同類型和不同層次的高校，開展財務(wù)管理創(chuàng)新的差異性研究，提高高校財務(wù)管理創(chuàng)新的針對性和實(shí)效性。

3.管理服務(wù)水平提升問題

高校財務(wù)管理服務(wù)于學(xué)校整體發(fā)展需求。人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命，也是高校作為公益性事業(yè)單位的重要社會職能。但是，無論是對人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價，還是對教學(xué)科研活動的績效考評，都具有復(fù)雜性和滯后性等特點(diǎn)。因此，難以簡單套用企業(yè)的成本效益控制和績效評價方法評判高校的投入產(chǎn)出效益，也不能機(jī)械照搬一般事業(yè)單位的財務(wù)管理模式去管理學(xué)校財務(wù)。無論從宏觀層面，還是從學(xué)校內(nèi)部來看，必須通過創(chuàng)新提升高校財務(wù)管理的綜合服務(wù)水平，運(yùn)用財務(wù)管理的決策與咨詢、控制與調(diào)節(jié)功能，保障高校的人才培養(yǎng)投入達(dá)到適度水平，確?？茖W(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等活動高效運(yùn)行、有序運(yùn)行，推進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

4.財務(wù)管理創(chuàng)新與高校治理現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)問題

高校教學(xué)、科研活動具有復(fù)雜性和不可預(yù)測性，教師、學(xué)生需要高度的學(xué)術(shù)自由。而我國高校的財務(wù)管理體系，基本上是依托計劃經(jīng)濟(jì)建立的，其計劃色彩濃厚，剛性較強(qiáng)。如何創(chuàng)新財務(wù)管理體系，高質(zhì)量地服務(wù)于具有復(fù)雜性和不可預(yù)測性的教學(xué)、科研活動，是高校財務(wù)管理改革面臨的突出問題和挑戰(zhàn)。財務(wù)管理創(chuàng)新，不僅要有先進(jìn)的管理理念，還要有健全的管理組織體系，完善的制度保障和良好的技術(shù)手段支撐，涉及學(xué)校管理的各個層面、各個單位。許多高校的實(shí)踐證明，脫離高校內(nèi)部管理體系創(chuàng)新，單獨(dú)進(jìn)行財務(wù)管理創(chuàng)新，難以取得預(yù)期成效。因此，必須把財務(wù)管理創(chuàng)新與高校內(nèi)部管理體系創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，使兩者協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)財務(wù)管理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

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