新醫(yī)改背景下醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控探析

吳萍

摘 要：隨著新醫(yī)療制度改革的進一步發(fā)展，醫(yī)院運營管理面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為了積極響應(yīng)新醫(yī)療政策體制，確保醫(yī)院的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系。本文主要結(jié)合新醫(yī)改帶來的變化，對醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部管理現(xiàn)狀進行了分析探討，同時在總結(jié)問題原因的基礎(chǔ)上，提出了醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)療改革;內(nèi)部控制;財務(wù)管理

為了切實解決看病難、看病貴等弊端問題，新醫(yī)療政策從醫(yī)療資源、政策保障、補償機制等方面進行了全面的改革和完善。因此，醫(yī)院應(yīng)及時建立相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度，確保醫(yī)院經(jīng)營管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。尤其在財務(wù)管理方面，醫(yī)院藥品加成的取消，使醫(yī)院的經(jīng)濟收益和經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生了根本性的變化。因此，為了確保醫(yī)療水平質(zhì)量和整體工作效率，醫(yī)院管理人員應(yīng)積極優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控制度，通過完善預(yù)算資金管理，有效實現(xiàn)推進醫(yī)療改革、強化醫(yī)療機制創(chuàng)新的發(fā)展目標。

一、新醫(yī)改背景下醫(yī)院財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

醫(yī)院財務(wù)管理是貫穿醫(yī)院資金籌集、控制、協(xié)調(diào)等整個流程的資金管理，同時又涉及醫(yī)院組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動，通過完善的內(nèi)部資金管理，不僅可以確保醫(yī)院各個環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行，還能有效提高醫(yī)院經(jīng)營效益，促進醫(yī)療水平和質(zhì)量的提升。當前在新醫(yī)療改革制度的發(fā)展背景下，醫(yī)院財務(wù)籌資渠道來源單一，在投資管理方面缺乏長期效益優(yōu)化，對醫(yī)療設(shè)備投入較大，同時又忽略了資金投資回收，投資缺乏科學(xué)理性分析和效益評價，并且在貨幣資金、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)管理方面缺乏科學(xué)有效的管理，導(dǎo)致財務(wù)管理較為被動。

二、新醫(yī)改背景下醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控的優(yōu)化措施

1.完善收支內(nèi)部控制

新醫(yī)改背景下醫(yī)院完善資金審批與支付流程，加強流動資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)運營管理水平，醫(yī)院在發(fā)生相關(guān)支出前，需要嚴格依據(jù)審批流程提出申請。醫(yī)院要明確出納、收費等收支管理崗位人員權(quán)限，對資金業(yè)務(wù)辦理的財務(wù)人員要嚴格授權(quán)。同時，醫(yī)院要定期審查資金收入的合法性與真實性。對于內(nèi)部支付的業(yè)務(wù)流程，醫(yī)院應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部控制流程，相關(guān)人員在啟用資金時，要詳細注明款項用途、金額等事項，提出申請，審批人員要做到堅守職責(zé)，對違反制度的支付申請要堅決加以拒絕。另外，醫(yī)院要重視票據(jù)管理，并建立完善的票據(jù)管理體系，并設(shè)置審查人員確保醫(yī)院收費票據(jù)的統(tǒng)一管理。

（1）確保不相容崗位的職責(zé)分離。明確崗位職責(zé)，尤其對于收費人員和出納，明確收支各崗位人員的權(quán)限，而財務(wù)部門要嚴格控制醫(yī)院收支業(yè)務(wù)，全權(quán)負責(zé)支出和管理，對于涉及資金貨幣的業(yè)務(wù)辦理，財務(wù)人員要查明業(yè)務(wù)是否經(jīng)過授權(quán)，對必要信息進行仔細核對，確保記賬與現(xiàn)金保管的職責(zé)分離，以及支票簽發(fā)、保管、印鑒職責(zé)的分離。

（2）加強收入制度控制。醫(yī)院要結(jié)合新醫(yī)療改革制度的規(guī)范標準，實施收入制度控制，定期對醫(yī)院收入的真實性、合法性、及時性進行有效控制。例如，定期抽查一日清單、門診處方、出院病歷等，藥品收入是否符合國家規(guī)定的價格政策，依據(jù)國家規(guī)定的收費標準，對醫(yī)院各項收費進行審查，防止自立項目收費情況的出現(xiàn)。另外，醫(yī)院收入如果需要更改收費標準或需要對新的服務(wù)項目定價，需要主管部門進行審批備案。

（3）加強支付審批控制。醫(yī)院要制定周密完整的支付流程，并嚴格貫徹執(zhí)行。醫(yī)院相關(guān)人員如需用款要進行支付申請，出具證明或經(jīng)濟合同，并詳細注明金額款項用途等事宜，審批人員要遵守相應(yīng)權(quán)限和原則，對于違反規(guī)章制度程序要堅決予以拒絕。財務(wù)人員要進行支付審核，對已經(jīng)批準的資金貨幣進行復(fù)查，確保程序合法、金額正確后再進行蓋章。在支付結(jié)算時，出納人員在辦理好相關(guān)手續(xù)后，要做好登記簽發(fā)的支票，記錄銀行存款和現(xiàn)金的日記賬。

2.優(yōu)化采購內(nèi)部控制設(shè)計

（1）嚴控申購環(huán)節(jié)。申購科室要根據(jù)年度貨物和服務(wù)采購預(yù)算認真填寫申購表，明確表述擬購貨物的主要功能和參數(shù)需求或服務(wù)項目的相關(guān)要求?？剖疑曩弳蝺r達到重要項目金額要提供配置可行性論證報告。申購設(shè)備時，申購科室的技術(shù)人員和使用場地等條件應(yīng)已滿足，或已有具體可行的計劃安排。技術(shù)人員和使用場地等條件尚不滿足時，申購科室不得要求設(shè)備到貨。申購科室在填寫申購表時，不得指定擬購醫(yī)療設(shè)備貨物或服務(wù)的品牌和供應(yīng)商，不得以某一品牌獨有的特定技術(shù)指標作為采購的必備重要參數(shù)。所有項目采購需經(jīng)審核批準，未經(jīng)批準不得采購。

（2）加強采購監(jiān)控。一是屬于政府集中采購目錄內(nèi)的貨物和服務(wù)項目，其預(yù)算金額達到集中采購金額起點以上的，醫(yī)院應(yīng)按政府采購的有關(guān)文件規(guī)定采購。采購前由采購科室開市場調(diào)研會進行論證。并組織采購管理小組開會擬定招標控制價。最后委托有政府采購代理資質(zhì)的機構(gòu)組織采購。二是屬于政府集中采購目錄內(nèi)且預(yù)算金額在集中采購金額起點以下的項目，或者政府集中采購目錄外且預(yù)算金額在政府采購限額標準以下的項目，由采購科室自行組織采購。

3.建立全面預(yù)算管理體系

醫(yī)院應(yīng)當建立三級預(yù)算組織體系，由預(yù)算管理委員會和預(yù)算管理辦公室以及預(yù)算專職管理部門來實現(xiàn)。預(yù)算管理組織應(yīng)當制定科學(xué)合理的預(yù)算管理任務(wù)以及預(yù)算管理基本原則，將預(yù)算管理制度落到實處。

一是將醫(yī)院的有關(guān)預(yù)算管理的文件作為部門實行預(yù)算舉措的重要依據(jù)。二是醫(yī)院應(yīng)當不斷更新相應(yīng)的預(yù)算編制管理辦法，從預(yù)算項目工作的實際情況出發(fā)，擯棄“基數(shù)+增量”的預(yù)算方法。三是醫(yī)院應(yīng)當定期要求各科室及時申報來年的預(yù)算活動，這一做法可以有效提高預(yù)算的管理效率，有效避免預(yù)算與資產(chǎn)管理活動脫節(jié)，進一步防控風(fēng)險。

除此之外，醫(yī)院還應(yīng)當制定科學(xué)合理的預(yù)算報表，嚴格審核預(yù)算內(nèi)容，對預(yù)算內(nèi)容進行嚴格分析，當然也應(yīng)當充分意識到，預(yù)算編制報表雖然制定出來，但醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行率相對較低是不容忽視的問題。為此應(yīng)當制定績效考核機制，使在崗的醫(yī)護人員能夠充分意識到預(yù)算制度落實的重要性，在日常的工作中能夠嚴格按照預(yù)算管理辦法執(zhí)行預(yù)算工作，從而實現(xiàn)預(yù)算制度落實水平的提升。

4.完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控體系

固定資產(chǎn)管理是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，只有提高利用效率，才能保障醫(yī)院資產(chǎn)的保值和增值。以醫(yī)院的實際情況購置醫(yī)療設(shè)備，降低不必要的支出和浪費，因此，在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要實現(xiàn)內(nèi)控制度的強化和完善。醫(yī)院總資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占的比例相對較大，在財務(wù)管理過程中必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理專員，日常的采購、使用、維護、保養(yǎng)、報廢等等處置，都要按照流程進行規(guī)范操作，并定期進行匯總?cè)霗n。

一是為了確保固定資產(chǎn)的使用率，可以建立固定資產(chǎn)公用制度，增強管控。二是醫(yī)院要優(yōu)化處置行為，針對固定資產(chǎn)的處置問題，必須根據(jù)固定資產(chǎn)管控制度填寫申請表格，經(jīng)相關(guān)管理部門以及專家的鑒定和審批后，只有符合標準和要求的才能進行處置，處置后的固定資產(chǎn)還需要報送財務(wù)，進行賬務(wù)核銷處理。

此外，由于醫(yī)院中固定資產(chǎn)的種類較多，加強盤點與記錄不僅包含各種醫(yī)療器械和儀器，還有各種辦公用品以及病房用品，具有分散性的特點。因此在新醫(yī)改背景下，需要定期對醫(yī)院中的固定資產(chǎn)進行盤點，根據(jù)實際情況選擇盤點時間，可以選擇季、半年或者是年。面對盤點過程中的盤虧和盤盈，都需要進行相應(yīng)的財務(wù)入賬處理，如果是盤虧，必須要查出虧損原因，并嚴格落實虧損責(zé)任，通知相關(guān)部門和管理者，并進行核銷處理，全面加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理。

5.強化內(nèi)部控制監(jiān)督設(shè)計

新醫(yī)改背景下，醫(yī)院應(yīng)依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》，設(shè)計具有科學(xué)性、合理性、獨立性、權(quán)威性的內(nèi)部監(jiān)督制度，確保內(nèi)部審計人員有章可循可以有效地行使其監(jiān)督權(quán)，對內(nèi)部控制的建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，并及時發(fā)現(xiàn)找出內(nèi)部控制存在的缺陷并予以糾正。內(nèi)部監(jiān)督制度的構(gòu)建，目的是確保內(nèi)部審計機構(gòu)可以充分發(fā)揮功效，嚴格落實對賬目的審核、檢查、評價，避免舞弊現(xiàn)象和管理差錯的情況出現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，內(nèi)部審計人員要及時制定相應(yīng)措施，并向醫(yī)院管理層及時匯報，徹底對問題環(huán)節(jié)進行整改。

對于內(nèi)部審計人員醫(yī)院要選取業(yè)務(wù)過硬，具有良好道德素養(yǎng)的人員擔(dān)任審計工作，并明確內(nèi)部審計人員職責(zé)。此外，為了確保資金運行管理機制清晰明了，醫(yī)院可建立由多職能部門組成的監(jiān)督小組，以醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟管理為核心，不定期進行隨機監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部控制體系的穩(wěn)定運行。為了切實加快醫(yī)院管理的改革，醫(yī)院還可委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對醫(yī)院實行的內(nèi)部控制的效率和方法進行整體評估，確保內(nèi)部控制的實施效果。

三、結(jié)語

醫(yī)院在新一輪醫(yī)療改革的發(fā)展背景下，處于巨大發(fā)展機遇和激烈競爭環(huán)境中，為了更好地適應(yīng)新的醫(yī)療體制，切實提高醫(yī)院的核心競爭力，醫(yī)院應(yīng)全面加強對財務(wù)內(nèi)部控制，基于《醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)會計內(nèi)部控制規(guī)定》，建立全面的財務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制體系，不斷完善資金審批與支付流程，嚴格執(zhí)行醫(yī)院收支管理制度，通過內(nèi)部控制體系的不斷完善，全面加強醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理，提高醫(yī)院的資產(chǎn)運營水平。

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