貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境與解決路徑

劉月平 張宜紅

[提 要]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧的可持續(xù)性機(jī)制?；诮鱃市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)地調(diào)查，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系等方面總結(jié)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的實(shí)踐困境，并從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等五個(gè)方面提出有針對性的解決路徑，為貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供啟迪作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;基礎(chǔ)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn);利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和基本要素是產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)要脫貧摘帽，單純靠輸血式、救濟(jì)式扶貧解決不了根本問題，最終要靠致富產(chǎn)業(yè)來支撐。因此，開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的重要手段和內(nèi)在動力。只有把貧困地區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，貧困地區(qū)和貧困人口才能具備可持續(xù)的自我發(fā)展能力，才能到2020年實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧摘帽，才能有效阻斷脫貧人口再生貧困的發(fā)生路徑。

2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，中央明確提出要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重頭戲，提出“十三五”期間我國通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3000萬人以上農(nóng)村貧困人口的脫貧。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧主要以第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為主。全國各地區(qū)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，積極編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜選好特色產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧對農(nóng)村貧困人口脫貧產(chǎn)生顯著的效果。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是所有扶貧方式中難度最大的工作，在實(shí)踐過程中也面臨著許多不容忽視的困境，存在許多急需解決的問題。因此，本文結(jié)合江西G市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)地調(diào)查，并挖掘其普遍性特征，對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的實(shí)踐困境和問題進(jìn)行探討，并提出針對性的解決路徑，以期為當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧有效推進(jìn)提供指導(dǎo)意義。

一、G市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本概況

G市位于江西的南部，也稱贛南，是江西面積最大、人口最多的地級市，也是農(nóng)業(yè)大市。G市是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)，是全國較大的集中連片特困地區(qū)，全市18個(gè)縣中有11個(gè)縣屬于羅霄山脈連片特困縣。貧困人口占江西貧困人口的三分之一，貧困程度深、貧困面廣，貧困發(fā)生率高于全國平均水平，脫貧任務(wù)艱巨。

G市貧困地區(qū)地形以丘陵、山地為主，氣候溫和，日照充足，雨量充沛，四季分明，無霜期長，適合糧食生產(chǎn)和臍橙、蔬菜、煙葉、油茶等農(nóng)作物的生長。G市把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的根本之策來抓，作為提升貧困人口自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)長期脫貧致富的主要工作來抓。立足貧困地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦和生產(chǎn)條件，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，出臺《G市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)方案》、《G市臍橙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《G市油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》等頂層設(shè)計(jì)文件，建立“選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)龍頭，創(chuàng)新一套模式，扶持一筆資金，提供一套服務(wù)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，逐漸培育出臍橙產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等具有自身特色優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。累計(jì)覆蓋帶動11萬戶、40萬貧困人口增收，占“十三五”期間貧困人口的58%。以臍橙為例，2016年G市臍橙種植面積達(dá)到155萬畝，產(chǎn)量達(dá)到108萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值110億，解決了100萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的實(shí)踐困境

（一）水利、電力、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。貧困地區(qū)大多分布在深山區(qū)、濱湖地區(qū)、水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地勢復(fù)雜，居住分散，交通十分不便，村級公路運(yùn)載能力差。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。最近幾年國家非常重視水利設(shè)施建設(shè)，但主要是對經(jīng)濟(jì)效益好的大中型水利設(shè)施加大投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)仍然滯后。貧困地區(qū)許多農(nóng)田水利設(shè)施都是建于上世紀(jì)六七十年代，由于沒有專人維護(hù)和保養(yǎng)，許多農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修，無法有效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，但貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，導(dǎo)致上網(wǎng)不方便，信息閉塞。有些貧困村甚至沒有通有線電視，只能靠購買小型電視信號接收器收看電視，且電視節(jié)目少，不利于村民們及時(shí)了解外界動態(tài)。這些不利的外在條件降低了農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。如G市油茶林主要分布在山區(qū)，山高路遠(yuǎn)，林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大大提高，僅鮮果采摘成本就占其銷售價(jià)的百分之二十到三十左右，嚴(yán)重制約了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)容易受山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的影響，湖區(qū)、庫區(qū)春夏季易受洪澇災(zāi)害的影響，秋冬季易受干旱的影響;農(nóng)作物也易受病蟲害的影響并且病蟲害易快速蔓延。以G市臍橙產(chǎn)業(yè)為例，受冬天變暖等因素的影響，柑橘木虱（柑橘黃龍病的傳播介體）發(fā)生量激增，導(dǎo)致柑橘黃龍病在臍橙主產(chǎn)貧困縣快速蔓延，全市因黃龍病損毀臍橙果園達(dá)20多萬畝，涉及農(nóng)戶3萬多戶，參與臍橙產(chǎn)業(yè)的貧困戶遭受損失較大。集中連片特困地區(qū)一般資源稟賦相似，在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)不注重地域、產(chǎn)品、種類區(qū)別，容易形成類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加上受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)戶也難以摸清市場規(guī)律，容易盲目跟從，從而導(dǎo)致同類產(chǎn)品供大于求，價(jià)格下跌，農(nóng)戶收入下降。如G市臍橙由于品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品熟期失衡，中熟品種多，早熟晚熟品種少，90%以上的臍橙為11—12月成熟，造成臍橙上市銷售扎堆，加上對外營銷不暢，本地市場嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致產(chǎn)品市場價(jià)格下降，農(nóng)戶低價(jià)拋售，豐產(chǎn)不增收，甚至出現(xiàn)虧損。另外，一些農(nóng)產(chǎn)品，如中草藥、皇菊等，技術(shù)要求高，從播種、生長到結(jié)果都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)部門全程給予指導(dǎo)，否則容易失敗。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶參與度不足，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

一方面，部分貧困戶不僅物質(zhì)上貧困，而且精神上也貧困。在貧困文化的影響下，部分貧困戶養(yǎng)成了“懶、散、閑”的習(xí)氣，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，寧愿靠政府補(bǔ)助過日子，參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性不強(qiáng)，沒有擺脫貧困的信心和決心，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。另一方面，由于政府宣傳力度和工作推進(jìn)力度不夠，部分貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策不清楚、不了解，導(dǎo)致政府、龍頭企業(yè)、種植大戶在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展的過程中唱獨(dú)角戲，而貧困戶的主體作用沒有體現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)參與度低。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式主要有龍頭企業(yè)帶動模式、專業(yè)合作社帶動模式、能人帶動模式[2]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人都沒有建立明確的貧困戶盈利機(jī)制，無法清楚地闡述貧困戶能夠從扶貧產(chǎn)業(yè)的哪些環(huán)節(jié)獲得收入來實(shí)現(xiàn)脫貧，只能單純地依靠承諾來保證。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行過程中隱藏著兩種不同的邏輯，即產(chǎn)業(yè)本身追求以經(jīng)濟(jì)效益為中心的市場化邏輯與帶動貧困戶脫貧致富的社會道德邏輯[3]。在市場化邏輯指導(dǎo)下通過優(yōu)勢企業(yè)把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，但不一定能夠使部分貧困戶受惠;而完全傾向于照顧和吸納貧困戶的政策往往要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，不利于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展。當(dāng)兩種邏輯發(fā)生沖突時(shí)，龍頭企業(yè)、合作社等一般會犧牲貧困戶的利益來滿足自身利益，不同程度地演化成強(qiáng)勢群體獲利的組織形式，即使貧困戶能從扶貧產(chǎn)業(yè)中增加收入，也只能從價(jià)值鏈中分配到很低的份額。另一方面，由于企業(yè)與貧困戶雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定，貧困戶也會采取“搭便車”或投機(jī)行為。如某公司給農(nóng)戶提供雞苗和養(yǎng)雞技術(shù)，長大后由公司回購，幾個(gè)月后貧困戶就說雞死了或把雞賣了。

（四）農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈處于低端

受地形地貌及人口等因素的影響，農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，土地分散在不同農(nóng)戶家庭手中，土地細(xì)碎化嚴(yán)重。另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)戶仍保持對土地固有的傳統(tǒng)思想觀念，視承包地為“保命田”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，存在“寧愿撂荒、也不愿失地”的心理。以G市為例，全市集中連片流轉(zhuǎn)100畝土地以上的耕地不到2500宗，G市臍橙90%以上的果園都是農(nóng)民一家一戶開發(fā)經(jīng)營，點(diǎn)多面廣。導(dǎo)致公司或大戶發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)受到土地流轉(zhuǎn)的制約，農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)難以形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式和規(guī)模效應(yīng)。另外，部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動能力有限，機(jī)械化程度低，無法形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向更深層次發(fā)展。

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出多以初級產(chǎn)品為主，沒有精深加工，在產(chǎn)業(yè)鏈條上只有第一鏈條，沒有后續(xù)加工鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，產(chǎn)品科技含量與附加值低。G市臍橙、油茶等產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)品種類少，規(guī)模小，如缺乏利用臍橙開發(fā)鮮橙汁（NFC）和汁胞等更多產(chǎn)品;由于油茶加工企業(yè)的規(guī)模小，加工工藝和加工設(shè)備落后，油茶的產(chǎn)品開發(fā)單一，對副產(chǎn)品的研究、開發(fā)和綜合利用率低。

（五）農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后保障體系不健全

良好的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障體系貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障體系不健全，主要包括選擇產(chǎn)業(yè)的論證機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全[4];資金扶持機(jī)制、人才與科技支撐體系不健全;產(chǎn)業(yè)扶持政策的延續(xù)性不夠;市場宣傳推廣與營銷體系不全。

集中連片貧困地區(qū)自然條件、資源稟賦相似，容易發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村的扶貧干部由于專業(yè)知識的局限性，對如何精準(zhǔn)選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這一問題不太清楚，易產(chǎn)生盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。沒有很好地立足當(dāng)?shù)靥厣鑫恼?，沒有注重研究市場，沒有考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)也大。另外，成功產(chǎn)業(yè)的培育往往需要五至十年的時(shí)間，是一個(gè)不斷積累的過程。從實(shí)際情況看，許多貧困地區(qū)由于扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重，使得許多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目倉促上馬，后續(xù)的扶持政策措施安排不到位，延續(xù)性不夠，農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的成功率不高。

由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素集聚能力差，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，資金、人才與科技支撐體系不健全。近幾年來，G市果業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，但專業(yè)技術(shù)人員缺乏，平均每萬畝果園擁有專業(yè)技術(shù)人員僅2.51人，服務(wù)基層力不從心。現(xiàn)有技術(shù)人才隊(duì)伍多數(shù)是八十年代初期畢業(yè)的大學(xué)生和中專畢業(yè)生，年齡偏大;由于工作條件艱苦、工資待遇低，難以招錄到年青專業(yè)技術(shù)人員，從而制約農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建立。從資金支撐體系看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不夠，投資回報(bào)周期長，資金缺口大。G市油茶產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入量大、周期長的產(chǎn)業(yè)。油茶從栽種到產(chǎn)出至少需要三年的時(shí)間，到盛產(chǎn)期一般需要六年左右，其前期的資金投入非常大。據(jù)測算，新造一畝高產(chǎn)油茶林按每畝種100株，從整地到第4年掛果，需要投資5450元（包括機(jī)械整地1600元，挖穴200元，施基肥360元，苗木180元，栽植150元，補(bǔ)植50元，第1-4年每年撫育2次工資計(jì)1600元，第1-4年每年施肥工資和肥料款計(jì)1050元，畝平修林道10米投資260元）;改造一畝低產(chǎn)油茶林需1100元（砍雜200元，墾復(fù)300元，修剪200元，疏伐100元，補(bǔ)植100元，施肥、打藥200元）。而支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目補(bǔ)助資金只有每畝500元左右。雖然現(xiàn)有“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”、“惠農(nóng)信貸通”等貸款政策，貸款方式也是向符合貸款要求的貧困戶發(fā)放貸款，但一些農(nóng)戶通過貸款轉(zhuǎn)貸來賺取利息。龍頭企業(yè)、種植大戶和貧困戶因資金不足，投入達(dá)不到建設(shè)豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，從而造成當(dāng)前油茶優(yōu)勢和潛力難于發(fā)揮，產(chǎn)量達(dá)不到預(yù)期效果。

農(nóng)產(chǎn)品的生命在于市場，沒有市場持續(xù)足量的消化，農(nóng)產(chǎn)品就沒有強(qiáng)勁的生命力。當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷手段落后，沒有成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)農(nóng)戶基本上還是“等客上門，坐地銷貨”的家庭式營銷模式，外加市場推銷力度不夠，且有影響力的品牌農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮、運(yùn)輸?shù)裙δ懿慌涮祝瑢?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給農(nóng)戶造成重大損失。

三、推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）加強(qiáng)道路、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件條件

一是加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)的交通建設(shè)。對于沒有通公路的貧困地區(qū)，要加大村級公路修建力度，對于不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的村級公路，要加強(qiáng)村級公路的改造升級、維修力度，提升公路通達(dá)能力，完善貧困村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。因地制宜發(fā)展小水池、小泵站、小水渠等農(nóng)田水利工程，建立庫、塘、池、渠配套，蓄、引、提、供結(jié)合，建、管、節(jié)、改并重的農(nóng)田水利工程綜合體系，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)、減災(zāi)能力。三是推進(jìn)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)寬帶普及提速工程，進(jìn)一步提升光纖入戶、移動寬帶普及、移動電話普及水平，降低通信與上網(wǎng)費(fèi)用，為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造智慧農(nóng)業(yè)平臺提供條件。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障。整合相關(guān)涉農(nóng)資金用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府資金投入。同時(shí)，要探索多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系，如政企合作的PPP模式。