農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略思考

曹振

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為時代發(fā)展的必然要求。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，雖然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在不少阻礙。如何采取有效措施破除這些阻礙，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義分別從不同角度進(jìn)行了解讀，圍繞目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遇到的阻礙，提出了相應(yīng)的解決策略。希望通過本文的探討，能夠引起社會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更多的關(guān)注，給相關(guān)部門出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策提供依據(jù)，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加順暢，全面提升土地資源利用效率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 土地流轉(zhuǎn) 阻礙 策略

一、引言

土地是重要的生產(chǎn)資料，也是寶貴的不可再生資源。隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，土地拋荒的情況越來越嚴(yán)重，一方面是大量土地資源的閑置，另一方面是部分人對土地資源的大量需求。在此背景下，土地流轉(zhuǎn)這一新生事物開始出現(xiàn)，當(dāng)前越來越多的農(nóng)民出于不同的動機(jī)，選擇將土地流轉(zhuǎn)出來。從這些年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來看，雖然取得了可喜的成績，但是也出現(xiàn)了很多亟待解決的問題。鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義，需要圍繞當(dāng)前這一領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)之上，盡快制定相應(yīng)的解決策略，從而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義重大，本文從以下幾個方面進(jìn)行簡單闡述：一是提升土地資源利用效率的必然之舉。我國人口基數(shù)大，人均土地資源非常少，農(nóng)村大量土地得不到有效開發(fā)利用，本身就是土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。通過土地流轉(zhuǎn)，可以將很多的閑置土地加以充分利用，這自然可以實(shí)現(xiàn)資源的充分利用。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的客觀需要。我國目前實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的生產(chǎn)模式，雖然極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但是目前卻成為限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的主要阻礙。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以讓部分農(nóng)民獲得更多的土地使用權(quán)，開展規(guī)模化種植，這自然有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。三是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化持續(xù)發(fā)展的重要支撐，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民持續(xù)享有土地收益權(quán)，不必?fù)?dān)心因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工落戶而失去土地，這樣就可以打消農(nóng)民顧慮，有助于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）觀念層面存在顧慮

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存需要尊重農(nóng)民的基本意愿，如果農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，就不可以強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。從目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況來看，很多農(nóng)民觀念層面對于土地流轉(zhuǎn)存在一定的抵觸心理，不愿意或者說不敢去流轉(zhuǎn)，害怕土地流轉(zhuǎn)之后自己就喪失了土地的使用權(quán)限。加上一些地方政府在土地流轉(zhuǎn)方面總是越俎代庖，違背農(nóng)民意愿的事情屢屢出現(xiàn)，這更是導(dǎo)致農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。

（二）流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不對稱的問題十分突出，具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)市場不夠成熟，土地需求與供給難以做到無縫對接。結(jié)果就是一方面大量的土地撂荒，農(nóng)民難以將自己的土地流轉(zhuǎn)出去;另一方面是很多農(nóng)民承包流轉(zhuǎn)土地的需求無法得到滿足，難以擴(kuò)大種植規(guī)模。出現(xiàn)這種情況，主要原因是土地市場在土地資源的配置方面沒有發(fā)揮好基礎(chǔ)性的作用，市場中介組織數(shù)量少、功能不夠完善，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不理想。

（三）配套機(jī)制不健全

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的另一個阻礙就是相關(guān)配套機(jī)制并不完善，具體來說就是土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)落后，相關(guān)主體的權(quán)益保障機(jī)制不夠完善等等。上述配套機(jī)制建設(shè)落后，影響到了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。舉例來說，制度建設(shè)落后層面，土地流轉(zhuǎn)糾紛處理不夠明晰，這會給土地流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)帶來不良影響。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略

（一）打消農(nóng)民觀念顧慮

要想讓土地流轉(zhuǎn)更加順利，關(guān)鍵是要消除農(nóng)民觀念層面對于土地流轉(zhuǎn)的抵制，讓農(nóng)民切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)能夠帶來的收益。政府可以通過各種途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，讓廣大農(nóng)民對于什么是土地流轉(zhuǎn)有一個全面的認(rèn)識。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一定要界定好自身的角色，本著有所為有所不為的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，切實(shí)保護(hù)好各方主體的合法權(quán)益，從而消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的顧慮。

（二）注重土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)

農(nóng)村土地市場建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，通過建設(shè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場，可以讓市場在土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升土地流轉(zhuǎn)效率。土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的關(guān)鍵就是要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)供求信息發(fā)布匹配，減少供求雙方在土地流轉(zhuǎn)方面的信息不對稱問題。同時，還要積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，活躍土地流轉(zhuǎn)市場，確保土地流轉(zhuǎn)市場活力得到強(qiáng)化，更好地發(fā)揮其在土地流轉(zhuǎn)方面的基礎(chǔ)性作用。

（三）完善相應(yīng)的配套機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的配套機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急就是要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，從而給這一工作的推進(jìn)提供制度以及法律層面的重要保障。另外，就是政府需要有專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)糾紛處理、權(quán)益保障等工作，及時解決好土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種問題，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語

農(nóng)村土地流失是大勢所趨，地方政府需要盡快采取各種措施，努力做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，有效化解土地流轉(zhuǎn)阻礙。在具體策略方面，要從打消農(nóng)民觀念顧慮、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)、完善配套機(jī)制等幾個方面著手。當(dāng)前以及未來很長一段時間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)村地區(qū)的一項(xiàng)十分重要的工作，這需要持續(xù)不斷的努力，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時制定并調(diào)整相關(guān)策略，從而減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)阻力，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。

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