梁雪 郭怡然 陳應(yīng)真
[摘 要]在對資源稟賦型特色小鎮(zhèn)源潭鎮(zhèn)進行實地調(diào)研之后,從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個角度總結(jié)其發(fā)展優(yōu)點及存在的問題。并從“三生”視角提出工業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式與電子商務(wù)平臺,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入,著力推動城鎮(zhèn)建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局等對策建議。
[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);資源稟賦型;典型案例;示范帶動
[中圖分類號]F292
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3283(2019)05-0063-05
Abstract: Under the guidance of NDRC document 1041, characteristic towns adhere to the idea of “fewer but better”, select typical cases and carry out experience promotion. After on-the-spot investigation of Yuantan Town, a characteristics town of Resource endowment type, this project summarizes its development advantages and disadvantages, provides innovative suggestions, and summarizes its development mode, so as to better play a leading role and provide reference for other small towns.
Keywords: Characteristic Towns; Resource Endowment Type; Typical Cases; Demonstration Drive
[作者簡介]梁雪(1998-),女,河北唐山人,本科生,研究方向:財稅政策與公共政策;郭怡然(1998-),女,河北邯鄲人,本科生,研究方向:財稅政策與公共政策;陳應(yīng)真(1999-),男,安徽合肥人,本科生,研究方向:互聯(lián)網(wǎng)。
[基金項目]安徽大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目(項目編號:201810357160)。
一、研究背景及目的
(一)背景
特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的“三生綜合體”,是集自然生態(tài)、社會生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)為一體的產(chǎn)鎮(zhèn)生態(tài)圈。特色小鎮(zhèn)的基本條件是“立足一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),利用3平方公里左右國土空間(其中建設(shè)用地1平方公里左右),在差異定位和領(lǐng)域細分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),集聚高端要素和特色產(chǎn)業(yè),兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,形成產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺?!?/p>
我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)越發(fā)注重質(zhì)量。2018年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(下文簡稱《通知》),標志著自2017年12月以來,給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經(jīng)取得階段性進展,新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部主導特色小鎮(zhèn)申報工作時期,為了實現(xiàn)更好的覆蓋,采取的是“多而廣”的命名方式;提出發(fā)展目標為“到2020年,培育1000個左右特色小鎮(zhèn)”。各地紛紛響應(yīng)國家號召,申請?zhí)厣℃?zhèn)建設(shè),卻也產(chǎn)生了諸多問題,如缺乏對城鎮(zhèn)的必要規(guī)劃及長遠謀劃;脫離本地發(fā)展,為了“特色”而“特色”等現(xiàn)象。而《通知》明確了未來特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路是創(chuàng)建達標制,秉承的是“少而精”的思路,要求各省級發(fā)改委推薦不多于2個典型案例,最終這一批特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)得以審批數(shù)量控制在70個以內(nèi),遠低于之前的數(shù)量。
“逐年組織各地區(qū)挖掘并推薦模式先進、成效突出、經(jīng)驗普適的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn),按照少而精原則從中分批選擇典型案例,總結(jié)提煉特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)鎮(zhèn)人文融合和機制政策創(chuàng)新等典型經(jīng)驗,以在全國范圍推廣,發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動作用?!蹦壳案⒅氐氖窍冗M特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗,將重點放在更好的經(jīng)驗推廣上。
在此基礎(chǔ)上,選擇安徽省潛山市源潭鎮(zhèn),這個資源稟賦型的特色小鎮(zhèn)作為實地調(diào)研對象。源潭鎮(zhèn)是刷業(yè)特色小鎮(zhèn),立足于當?shù)刭Y源稟賦,傳承優(yōu)良制刷傳統(tǒng),又結(jié)合毗鄰天麓山的優(yōu)勢發(fā)展滑板制造業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時通過建立展館等方式宣傳當?shù)靥厣幕?,符合《通知》對特色小?zhèn)的要求?!锻ㄖ愤€指出,“以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心”,在基本原則中提出“堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”。源潭鎮(zhèn)具有中國刷業(yè)之都的美稱,其刷業(yè)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外享有盛名,產(chǎn)品甚至遠銷國外,特色小鎮(zhèn)建設(shè)以刷業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為核心,形成產(chǎn)業(yè)鏈,契合“產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)”的原則。
(二)目的
秉持中央文件精神,為特色小鎮(zhèn)推廣總結(jié)經(jīng)驗,在“三生融合”大方向的指導下,選取了源潭鎮(zhèn)這個側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦型小鎮(zhèn)進行分析——當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚極大促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,且已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,雖然仍有不足之處,但相關(guān)部門已經(jīng)注意到并積極采取措施。故本文旨在對源潭鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行總結(jié)與歸納,總結(jié)出源潭鎮(zhèn)的發(fā)展特色與優(yōu)點,并結(jié)合實地調(diào)研內(nèi)容,對其不足提出建議,進行創(chuàng)新性歸納,借此建立并完善資源稟賦型特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)模板,并進行推廣,為尚在申請中或建設(shè)中的資源稟賦型特色小鎮(zhèn)提供借鑒與經(jīng)驗總結(jié),規(guī)劃未來發(fā)展框架。
二、從“三生”角度分析源潭鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)生產(chǎn)角度
由表1及可看出源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及入選特色小鎮(zhèn)對源潭鎮(zhèn)刷業(yè)發(fā)展的促進作用,2014年,源潭鎮(zhèn)制刷業(yè)從業(yè)人員達2萬余人,制刷品銷售收入超過42億元,其中,工業(yè)用刷和環(huán)衛(wèi)用刷占全國同類產(chǎn)品市場份額的七成以上。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年末的15億元,増加到2016年末的25.1億元,工業(yè)總產(chǎn)值、刷業(yè)產(chǎn)值分別增至59億元、47億元;實現(xiàn)工業(yè)增加值12.4億元,刷業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60億元;新增規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達40.9億元;電子商務(wù)實現(xiàn)銷售額超2億元,社會消費品零售總額超3億元。
1.優(yōu)點
一是形成產(chǎn)業(yè)集聚,極大提高生產(chǎn)效率。源潭鎮(zhèn)的制刷產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)手藝,留傳至今。刷子種類繁多,以工業(yè)刷、環(huán)衛(wèi)刷為主,民用刷為輔,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)集聚給源潭鎮(zhèn)發(fā)展帶來了諸多益處,促進了資源的共享與節(jié)約,多家企業(yè)能享受到共同的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利,且有利于企業(yè)間信息交流與共享,彼此間形成良性競爭,共同發(fā)展。同時,圍繞制刷衍生出膠棍、拋光材料、機電配件加工生產(chǎn)等行業(yè),帶動信息、網(wǎng)絡(luò)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展,呈現(xiàn)集群化發(fā)展的良好勢態(tài)。
二是品牌經(jīng)營,打響“中國刷業(yè)基地”名號。產(chǎn)業(yè)集聚形成了品牌效應(yīng),源潭鎮(zhèn)高質(zhì)量的刷子不止在國內(nèi)享有盛譽,甚至遠譽國外。源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為品質(zhì)的象征,工業(yè)用刷占國內(nèi)市場70%以上份額。不僅提高了自己的知名度和國際化水平,也讓源潭鎮(zhèn)榮膺“中國刷業(yè)基地”的名號。多家企業(yè)的集聚構(gòu)成了刷業(yè)特色小鎮(zhèn),提高源潭鎮(zhèn)的知名度,刷業(yè)特色小鎮(zhèn)又反過來加大企業(yè)知名度與專業(yè)度,拓寬產(chǎn)品銷路。產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)相輔相成,互惠互利,真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
三是充分利用當?shù)刭Y源,實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)并舉。源潭鎮(zhèn)的滑板業(yè)也十分出名,主要依托了天柱山腳下的地理位置優(yōu)勢。天柱山是安徽省三大名山之一,于2011年獲5A級旅游景區(qū)稱號,憑借險峻的地勢與崎嶇的彎道,舉辦過國際長板速降賽,特別邀請美國、加拿大、俄羅斯等國的一線職業(yè)滑手共同競技。源潭鎮(zhèn)抓住當?shù)貎?yōu)勢資源發(fā)展滑板業(yè),獲得重大成功,也一舉在國際打響名號。
2.存在的問題
(1)銷售方式較為傳統(tǒng)落后。在眾多刷業(yè)企業(yè)中,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與電子商務(wù)手段進行產(chǎn)品銷售的企業(yè)只有寥寥數(shù)家,大多數(shù)企業(yè)依然依靠老客戶進行銷售,連廣告等宣傳手段都很少。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的信息時代,落后的宣傳與銷售手段會對產(chǎn)品銷量形成很大掣肘。
(2)制刷產(chǎn)業(yè)仍處于多依賴人工,效率不高,無法承接大批量訂單,生產(chǎn)量跟不上需求量。
(二)生態(tài)角度
1.優(yōu)點
地理位置優(yōu)越。源潭鎮(zhèn)位于潛山市國家級風景區(qū)天柱山東北麓,天柱山有承辦滑板相關(guān)賽事,如今源潭鎮(zhèn)已經(jīng)有滑板產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),與周邊旅游資源組合聯(lián)系。
資源豐富。在源潭鎮(zhèn)黃鶴塘水庫出土的“潛山安徽龜”化石,距今有6000萬年的歷史,因此使?jié)撋奖粐H動物學家公認為“亞洲爬行類動物的發(fā)源地”。野生動植物種類繁多,其中,被列為國家保護的珍稀動物有金錢豹、小靈貓等,珍稀植物有楊泗村白果樹、三河村金錢松等。
生態(tài)環(huán)境發(fā)展?jié)摿薮蟆W匀画h(huán)境優(yōu)美,淡水資源豐富,河沙、鐵礦儲藏量大,開采價值高,具有美學價值、科考價值、教育價值、游憩價值和經(jīng)濟價值。
2.存在的問題
雖然資源豐富,但資源未得到充分的開發(fā)。源潭鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好,但缺乏設(shè)計美感,有待于優(yōu)化并且專業(yè)看護人員不足。
(三)生活角度
1.優(yōu)點
生活方面,特意針對源潭鎮(zhèn)居民幸福度進行了問卷調(diào)查。
源潭鎮(zhèn)著力于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展,精心打造自己的企業(yè)品牌,登記注冊有數(shù)千家企業(yè)、公司,許多村民的就業(yè)問題得到解決,很好地抑制住了勞動力的流失。
源潭鎮(zhèn)地處交通樞紐,地理位置優(yōu)越,是臨近嶺頭鄉(xiāng)、棋盤鎮(zhèn)、槎水鎮(zhèn)的中心地帶,是潛山市通往安慶市的主要交通干道之一,更是連接大別山區(qū)岳西縣與安慶市的唯一交通要道,大別山的農(nóng)特產(chǎn)品通過這條交通要道駛往大江南北,居民出行方便。
源潭鎮(zhèn)歷史文化悠久。潛山市素有“皖國古都”、“二喬故里”、“安徽之源”、“禪宗之地”、“京劇之祖”、“黃梅之鄉(xiāng)”等美譽。2018年10月18日,潛山市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃梅戲劇場在源潭鎮(zhèn)開業(yè),源潭鎮(zhèn)居民精神文化生活豐富。
2.存在的問題
源潭鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠完善,居民區(qū)與工業(yè)區(qū)界限不清晰,鎮(zhèn)上建造的工廠常與居民區(qū)混雜,城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量因此得不到進一步提高。
雖然源潭鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相比從前有了較大提高,新修建了許多水泥路、柏油路,但數(shù)量仍然不足,道路多數(shù)仍較狹窄,導致交通不暢通。
在老城區(qū)改造力度不夠,鎮(zhèn)上許多公共設(shè)施如健身器材等過于陳舊;小鎮(zhèn)居民住房雖有較大改觀,但大多是獨棟,沒有形成現(xiàn)代化的小區(qū),房屋式樣缺乏連續(xù)性與美感;并且小鎮(zhèn)綠化仍不到位。
三、資源稟賦型特色小鎮(zhèn)的“三生”融合發(fā)展的對策建議
(一)生產(chǎn)角度
1.利用源潭鎮(zhèn)“中國刷業(yè)基地”的稱號,舉辦全國甚至國際刷業(yè)展覽會,邀請國內(nèi)外著名刷業(yè)企業(yè)齊聚源潭鎮(zhèn),進行產(chǎn)品展覽與技術(shù)交流。一方面有利于源潭鎮(zhèn)的刷業(yè)企業(yè)更上一層樓,與國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)交流技術(shù),學習經(jīng)驗;另一方面有利于提升企業(yè)知名度,吸引客戶,獲得更多國內(nèi)外訂單。將源潭鎮(zhèn)打造成名副其實的中國刷業(yè)之都。
2.工業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展。發(fā)展工業(yè)的同時注重生態(tài)環(huán)境的保護,合理劃分工業(yè)區(qū)與居民區(qū),借助天柱山麓的地理位置,發(fā)展特色旅游,建設(shè)刷業(yè)產(chǎn)品展覽館、滑板展覽館、文化主題公園等項目,將當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)與旅游項目結(jié)合,并完善旅游商圈,提高小鎮(zhèn)餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)的水平,以吸引外地游客,提高小鎮(zhèn)知名度的同時也增強了人們對源潭鎮(zhèn)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)的信賴,從而促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,一舉兩得,同時刺激了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的經(jīng)濟。
3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式與電子商務(wù)平臺。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不能落后于時代潮流,發(fā)展線上銷售方式,抓住商機,搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的便車,創(chuàng)新銷售模式,拓寬銷售渠道,與外部電商建立合作關(guān)系,由外部電商負責線上銷售與接單,企業(yè)則負責產(chǎn)品供應(yīng),最大程度降低企業(yè)線上銷售成本和線下運輸成本。
4.采用云管理模式,以云計算技術(shù)為依托,優(yōu)化經(jīng)營管理。此舉可大大節(jié)約企業(yè)成本,提高集中性與效率性,信息在處理、傳輸、儲存等各環(huán)節(jié)中都能夠進一步集中,在獲取資源方面更加方便。如遇上資源服務(wù)緊張時,可借助其它區(qū)域的服務(wù)器資源進行緩解,以保證網(wǎng)站上的資源更加暢通;增加靈活性與可移動性,使用云管理平臺,能夠打通企業(yè)各種應(yīng)用數(shù)據(jù)的工作平臺,擴展了工作人員對相關(guān)數(shù)據(jù)的訪問,工作人員可以在任何一類設(shè)備上進行工作,且不受空間、時間的限制,而云管理平臺所運行的各個應(yīng)用與硬件并無直接性的掛鉤,企業(yè)各流程的業(yè)務(wù)具有同一的入口、統(tǒng)一的平臺,使工作更具協(xié)調(diào)性與效率性
(二)生態(tài)角度
1.總體規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)位于合肥、南京等城市與天柱山景區(qū)之間,環(huán)繞四周大城市市場,以及天柱山景區(qū)延續(xù)的市場,結(jié)合本身特有的刷業(yè)產(chǎn)業(yè)悠久的歷史,將生態(tài)建設(shè)放到城市整體中進行通盤布局,統(tǒng)籌發(fā)展注重特色小鎮(zhèn)間差異性特色的挖掘。
源潭鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中,要協(xié)調(diào)與周圍城市以及天柱山景區(qū)的關(guān)系,依托周圍城市和長白山景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)引導帶動作用。因此可將其與周圍城市和長白山景區(qū)通過串聯(lián)旅游線路,形成旅游產(chǎn)品體系,從整體上綜合考慮生態(tài)建設(shè)。
源潭鎮(zhèn)不同區(qū)域的旅游規(guī)劃必須根據(jù)自身條件和功能定位制定差異化的規(guī)劃策略,避免定位沖突和產(chǎn)品相似性,在具體的發(fā)展規(guī)劃中,要根據(jù)各個區(qū)域的自身條件和發(fā)展定位做到因地制宜,錯位發(fā)展。建設(shè)要脫離目前模仿性和照搬性的粗放式建設(shè)模式,分析定位自身優(yōu)勢,擴大自身優(yōu)勢,形成源潭鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域具有優(yōu)勢互補和特色各異的內(nèi)部區(qū)域發(fā)展體系。
2.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)在一定程度上缺乏有效的監(jiān)管與保護,因為刷業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展,部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的損壞。對此,在進行生態(tài)旅游的規(guī)劃之前,要進行生態(tài)修復(fù)工作,途徑主要有“改良”、“恢復(fù)”和“創(chuàng)造”等方式。
源潭鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境較為脆弱,想要實現(xiàn)源潭鎮(zhèn)資源利用與生態(tài)保護平衡發(fā)展,需建立利益平衡分配發(fā)展的生態(tài)補償機制。運用行政干預(yù)與市場調(diào)控手段,兼顧成本和效益的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等方面,統(tǒng)籌調(diào)整環(huán)境經(jīng)濟政策。其生態(tài)補償機制主要包括破壞者恢復(fù)、使用者納稅和保護者獎勵等。
源潭鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃用地面積相對較小,發(fā)展承載力也較低,需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。
3.旅游規(guī)劃策略。源潭鎮(zhèn)可以建設(shè)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)歷史沿革博物館,滑板參觀館等旅游設(shè)施建設(shè);重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),將珍稀動物與珍稀樹木的生態(tài)旅游建設(shè)搞活做大。
(三)生活角度
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。統(tǒng)籌安排,合理布局,整體優(yōu)化源潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌,老舊設(shè)施要翻新,缺少的設(shè)施要積極新建。只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了,道路交通發(fā)達了,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌提升了,才能吸引更多的人來源潭鎮(zhèn)發(fā)展、工作、生活。
2.著力推動城鎮(zhèn)建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃合理布局。將居民區(qū)與工業(yè)區(qū)適當分離,合理布局,既提高了輕工業(yè)聚集程度,也降低了居民區(qū)噪聲污染和環(huán)境污染,提升居民生活質(zhì)量,提高居民幸福指數(shù)。
3.加大對環(huán)境監(jiān)管與保護力度。在住宅區(qū)周圍和馬路兩側(cè)新建綠化帶,多個住宅區(qū)密集處建立公園以供居民散步、休息等,企業(yè)尋找更優(yōu)廢氣、廢水排放方式,努力將源潭的生態(tài)環(huán)境與居民生活幸福感同步提高。
源潭鎮(zhèn)是典型的側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦型小鎮(zhèn),刷業(yè)產(chǎn)業(yè)是它的核心及支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時也注重居民的生活與生態(tài)的保護,從“三生融合”的角度出發(fā)對源潭鎮(zhèn)發(fā)展進行分析并提出相關(guān)建議,進而對資源稟賦型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供進一步的借鑒與經(jīng)驗總結(jié)。要以創(chuàng)新發(fā)展為靈魂、以現(xiàn)代管理為手段、以資金運轉(zhuǎn)為動力、以宜居宜業(yè)為保障,來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
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(責任編輯:張彤彤 藍亮)