“中庸之道”與容錯糾錯機制探析

黃其連 劉新玲

摘 要：“中庸之道”的核心就是“致中和”，達到這一境界通常有三種方式，即叩其兩端、執(zhí)兩用中的“中”道，適而中度、恰如其分的“度”道，知情而變、因地制宜的“權(quán)”道。當(dāng)前，改革開放進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，亟須為給改革創(chuàng)新中的實干者解除后顧之憂，容錯糾錯機制的建立和完善勢在必行?！爸杏怪馈蹦軌蚋玫匕盐杖蒎e糾錯的內(nèi)涵界限，更加明確容錯糾錯機制的價值意蘊，更科學(xué)地推進容錯糾錯機制的具體實施。

關(guān)鍵詞：中庸之道;容錯糾錯;改革創(chuàng)新

中圖分類號：D63 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）08-0044-02

2018年5月中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中再次提到要建立健全容錯糾錯機制，從而激勵廣大干部在改革中要有新當(dāng)擔(dān)新作為。容錯糾錯機制的建立，為那些踏實干事、銳意進取、敢想敢干的好干部解除了后顧之憂，這也是我們黨在全面深化改革進程中為改革創(chuàng)新者們撐起的一把“保護傘”。作為一項具有長效性和實踐性的制度，在其建立完善的過程中難免會遇到許多問題，而我們傳統(tǒng)文化中的中庸之道可以為這一機制的完善提供方法上的指導(dǎo)。

一、“中庸之道”的理論維度

中庸之道是我國傳統(tǒng)的哲學(xué)思想，南宋理學(xué)家朱熹認(rèn)為：“中者，不偏不倚，無過不及之名。庸，平常也?！薄安黄灰小币鉃楣种?，“無過不及”做事不可過度也不能不足。二者都表達了一個意思，即要做到適中?！爸轮泻汀笔侵杏沟暮诵暮椭饕獌?nèi)容，達到“中”的目的通常有三種方式：其一，執(zhí)兩用中、叩其兩端、中正不偏，即“中”道;其二，發(fā)而中節(jié)、適而中度、恰如其分，即“度”道;其三，知情而變、審時度勢、因地制宜，即“權(quán)”道。

（一）“中”道

執(zhí)兩用中、叩其兩端、中正不偏的中庸之道，要求通過把握事物的兩端而達到用中的目的?！渡袝じ尢罩儭罚骸皩挾?，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡而廉，剛而塞，強而義?！边@九德，無不是取長補短，執(zhí)兩用中，從而達到中正不偏的目的[1]。孔子在《論語·子罕》：“吾有知乎哉？無知也。有鄙夫問與我，空空如也，我叩其兩端而竭焉?！边灯鋬啥?，執(zhí)兩用中，就是指看到事物一端的時候馬上找到另一端，并且把握兩端權(quán)衡利弊，既不偏激反對也不盲目跟從，而是在各種觀點中找到平衡點，從而得到適合的答案。以上叩其兩端、執(zhí)兩用中的方法，孔子一生都在踐行。《論語》記載：“子溫而厲，威而不猛，恭而安。”叩“溫”與“厲”“恭”與“安”等兩端而用之，從生活原則到細節(jié)都力求躬行之道。

（二）“度”道

發(fā)而中節(jié)、適而中度、恰如其分的中庸之道，要求我們對待任何事情都要把握好“適度”原則，猶如我們穿鞋尺寸必須合腳，太長或者太短都不能滿足正常的需求。一切都要符合事物之度，才是中庸之道?！渡袝ず榉丁罚骸盁o偏無頗，遵王之義;無有作好，遵王之道;無有作惡，遵王之路;無偏無黨，王道蕩蕩;無黨無偏，王道平平;無反無側(cè)，王道正直。會其有極，歸其有極！”指帝王執(zhí)政要恰當(dāng)，不要偏私傾斜，不能有所偏好，更不能為非作歹干壞事?！渡袝涡小贰懊饔谛讨小?，《牧殷》“不中不刑”，《論語》“刑罰不中，則民無所措手足”等都是指量刑要恰當(dāng)，要合乎法度?！墩撜Z》“師也過，商也不及”，“過猶不及”要求做任何事情都要恰如其分，把握好分寸，做到無過與不及。

（三）“權(quán)”道

知情而變、審時度勢、因地制宜的中庸之道，要求我們在事物的變化發(fā)展中求得中道，是達到中的最高手段?！吨杏埂罚骸熬又杏挂?，君子而時中。”君子之所以能做到中庸，是因為君子時刻都能做到不偏不倚。事物都是處在變化發(fā)展的運動過程之中，不同的階段事物的性質(zhì)特點不同、矛盾也不同，相對應(yīng)的處理辦法也不同。所以必須從實際出發(fā)，因時而異、因地制宜、與時俱進?！兑葜軙の浼o(jì)》：“凡建國君民，內(nèi)事文而和，外事武而義，其刑慎而殺，其政直而公。本之以禮，動之以時同，正之以度，師之以法，成之以仁，此之謂也。”[2]在同一時間內(nèi)，對不同事務(wù)，采取不同辦法，內(nèi)文外武，真正做到內(nèi)外有別，具體問題具體分析。

二、“中庸之道”在容錯糾錯內(nèi)涵中的體現(xiàn)

（一）容錯糾錯的內(nèi)涵及界限

容錯糾錯是指在改革創(chuàng)新過程中，對有關(guān)單位或者個人在積極作為、未謀私利的情況下出現(xiàn)的不違反黨紀(jì)國法的失誤時，不做負(fù)面評價并免除相關(guān)人員的責(zé)任或者從輕處罰，同時及時采取措施糾正錯誤。改革是一項沒有模板的實踐活動，在實踐的過程中難免會犯錯，所以我們的體制機制里應(yīng)該容許一定范圍內(nèi)犯錯。但是對于可容之錯必須把握好尺度，什么是可容之錯、什么錯堅決不能容，需要遵循“度”，做到恰到好處。一方面，容錯糾錯機制中可容之錯應(yīng)該是在改革創(chuàng)新過程中，未違反黨紀(jì)國法、未觸碰道德底線的非主觀意愿，未造成重大損失的錯誤;另一方面，必須避免別有用心之人鉆空子，利用容錯糾錯機制在謀取私利時逃脫黨紀(jì)國法的懲罰。容錯之度，必須精準(zhǔn)把握，才能真正發(fā)揮出它本身的正向引導(dǎo)價值。2016年初，習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”的重要論斷，這三個區(qū)分開來為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，這也是容錯糾錯的三條邊界線。對于那些在改革創(chuàng)新中缺乏經(jīng)驗先行先試的錯誤、無明確禁止的探索性失誤、為了推動創(chuàng)新發(fā)展的無意過失，應(yīng)當(dāng)給予足夠的寬容和理解。但是對于那些打著改革創(chuàng)新旗號謀取私利、違法犯罪的錯誤，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持適度原則，把握好容錯糾錯之度，確保容錯糾錯在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行。

（二）充分發(fā)揮好“容”“糾”的作用做到“容糾并行”

容錯糾錯機制從現(xiàn)實角度把“嚴(yán)管”與“厚愛”有機結(jié)合起來，對于干部既要求有擔(dān)當(dāng)，又容許失誤，既遵規(guī)守紀(jì)，又有創(chuàng)新活力。容錯重在讓改革創(chuàng)新者科學(xué)地認(rèn)識自身所犯的錯誤，糾錯重在科學(xué)有效地糾正解決錯誤。容錯與糾錯是改革創(chuàng)新過程中激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的兩條腿，二者并行不悖。在具體執(zhí)行過程中，尤其要注意容糾之度，必須把握好二者之間的分寸，適時地使用容與糾，充分發(fā)揮出容糾并行的效果。改革創(chuàng)新時期既要敢于容錯又要積極糾錯，容錯是容錯糾錯機制最重要的前提條件，糾錯是容錯的重要保障，通過糾錯將錯誤及時糾正從而改進工作方法。只有有糾錯的容錯才能真正激發(fā)創(chuàng)新實干者的創(chuàng)新活力，從而推動全面改革不斷深化。

三、“中庸之道”對容錯糾錯機制的意義及具體實施的啟示

（一）叩其兩端、執(zhí)兩用中明確容錯糾錯機制的價值意蘊

1.激勵踏實創(chuàng)業(yè)干部新時代新?lián)?dāng)、新作為

當(dāng)前，改革開放進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，觸及更深層利益，面臨的困難較多。在這樣的背景下，我們的干部中出現(xiàn)了多干多錯、少干少錯、不干不錯的消極思想和庸政懶政、為官不為的現(xiàn)象。為了解決這一問題，中央出臺容錯糾錯方案，為改革中敢想、敢干、敢闖的干部解除后顧之憂，讓有擔(dān)當(dāng)、敢為人先的干部不用一手握利劍銳意改革，一手握盾牌自衛(wèi)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“改革是一項極其復(fù)雜的群眾性探索，創(chuàng)新事業(yè)由于沒有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)一些問題是很自然的。凡是努力改革，工作中出現(xiàn)了一些問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委縣政府一定要做好大家的保護傘，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做“保護傘”。”[3]同時，我們要明確我們黨的“保護傘”是為擔(dān)當(dāng)者、實干者而撐，要謹(jǐn)防那些慵懶無為或者為了一己私利而利用容錯糾錯這把“保護傘”去做違反黨紀(jì)國法、損害國家人民利益的事情。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須執(zhí)兩用中，叩其兩端，在政策的制定實施過程中必須充分考慮正反兩個因素，從而達到執(zhí)中，做出正確的決策。只有做到中正不偏，才能真正發(fā)揮容錯糾錯機制的作用，才能不被投機取巧、不干實事之人利用，才能真正激勵廣大干部在新時代有新?lián)?dāng)、新作為。

2.推動全面深化改革的進程

當(dāng)前，我國改革開放進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革的難度和風(fēng)險也在不斷加大。隨著改革開放的不斷深入，改革措施必須跟進，改革創(chuàng)新在這一時期就顯得尤為重要。深化改革需要不斷強化創(chuàng)新的理念，改革的創(chuàng)新根本上來說就是要求干部要創(chuàng)新，要充分發(fā)揮主觀能動性，開拓創(chuàng)新大膽嘗試。但是由于機制體制的束縛，特別是在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、高壓反腐的態(tài)勢下，一些干部產(chǎn)生了不擔(dān)當(dāng)、不作為、怕?lián)?zé)的消極心理，導(dǎo)致改革創(chuàng)新受到阻礙。所以必須充分了解干部的顧慮，從當(dāng)前社會現(xiàn)實出發(fā)求得執(zhí)中的辦法。容錯糾錯機制正是當(dāng)下最執(zhí)中的措施，這一機制成為創(chuàng)新實干家的兜底利器，降低了改革創(chuàng)新干部積極干事的風(fēng)險。改革創(chuàng)新就是探索新路，在探索新路的過程中難免會出現(xiàn)問題，因此亟須構(gòu)建容錯糾錯機制，讓創(chuàng)新實干的“拓荒者”在改革創(chuàng)新中敢于突破傳統(tǒng)，打破條條框框的束縛，形成想改革、敢改革、善改革的社會新風(fēng)尚，從而推動全面深化改革不斷深入。

（二）知情而變、因地制宜地推進容錯糾錯機制的具體實施

1.針對不同地區(qū)容錯糾錯機制應(yīng)結(jié)合地方實際

中央出臺容錯糾錯意見之后，各地相繼出臺容錯糾錯相關(guān)文件，探索容錯糾錯機制，努力營造鼓勵創(chuàng)新、容許犯錯的干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。各地區(qū)在出臺相關(guān)文件規(guī)定時結(jié)合了當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做到具體問題具體分析。如，《青島西海岸新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)庸政懶政嚴(yán)肅追責(zé)暫行辦法》為破解難題、推進工作，創(chuàng)新方式方法、突破固有模式;積極、主動、及時解決項目推進中出現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定進行容缺受理、容缺審查，促進項目快辦理、快開工等，體現(xiàn)出顯著的新區(qū)特色。廣東省為了減輕干部創(chuàng)新中所承受的不當(dāng)壓力，結(jié)合自身實際建立了創(chuàng)新容錯機制。其中規(guī)定，為體現(xiàn)“法無禁止即可為”的精神，增加“對法律、行政法規(guī)未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動”的規(guī)定?？梢?，各地在制定相關(guān)實施辦法時也要實事求是，具體問題具體分析。各地基于實踐對“容錯糾錯”機制的探索，為國家層面容錯糾錯機制的具體內(nèi)容設(shè)置提供了寶貴的經(jīng)驗，為容錯糾錯機制的完善提供了實踐經(jīng)驗指導(dǎo)。

2.針對不同的錯誤應(yīng)具體問題具體分析采取不同的措施

在實際工作中，有時候?qū)τ诟刹康男袨閯訖C一時難以準(zhǔn)確判斷，無法辨別具體失誤是“好心辦壞事”還是“能力不足”。在不涉及違反黨紀(jì)國法的前提下，在容錯時也應(yīng)盡量不對干部做出判斷，給予更多的寬容。容錯之后必須及時糾錯，幫助干部分析錯誤、改進工作，引導(dǎo)他們放下包袱輕裝上陣。容錯之時應(yīng)本著對事不對人的態(tài)度，最大限度地保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)遵循具體問題具體分析的原則，錯誤不同、程度不同，對應(yīng)的解決辦法也應(yīng)該有所區(qū)別。結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”以及《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中提出的“四個原則”“六個要件”，對該容的大膽容，基于不同案例采取完全免責(zé)、減輕從輕懲罰等不同措施，對不該容的堅決不容，視不同情況予以懲戒問責(zé)。

參考文獻：

[1]王法周.孔子中庸含義析[J].鄭州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，1985（4）.

[2]周建標(biāo).中庸之道的積極性與局限性[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報：社科版，2012（1）.

[3]張伯里.從“綜合改革”到“全面深化改革”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于改革開放的重要論述[N].學(xué)習(xí)時報，2015-02-03（01）.