漢代循吏“以教為治”的社會(huì)治理模式

李雅雯

摘要：循吏群體形成于漢代，在社會(huì)治理中，發(fā)揮了“亦師亦吏”的雙重作用。循吏“亦師亦吏”的角色定位淵源有二：一是儒家“以教為治”的治理思想，二是“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)。二者均濫觴于上古三代，并在后世得到不斷豐富發(fā)展。在社會(huì)治理中，漢代循吏通過(guò)禮義道德教化、發(fā)展地方教育、整頓社會(huì)風(fēng)俗等方式將“以教為治”的觀念付諸實(shí)踐，這對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序和促進(jìn)蠻夷邊地對(duì)漢帝國(guó)的認(rèn)同有著重要意義。漢代循吏的社會(huì)治理模式被后世所承襲，對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理同樣具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：漢代;循吏;“以教為治”;“以吏為師”;社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：K234

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2019）04-0047-06

循吏形成于漢代，宣帝以后其隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，成為漢代官僚群體中的特殊類型。循吏的特殊之處在于其兼具“吏”與“師”的雙重身份，不僅涉身于純粹的行政事務(wù)，還要以“師”的身份從事教化工作。①

關(guān)于漢代循吏群體的產(chǎn)生原因、政治功能以及影響，前人已做過(guò)很多深入研究，似乎題無(wú)剩義②，但實(shí)際上，若以“以教為治”的思想淵源和“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)為線索，探析漢代循吏的社會(huì)治理模式，尚有可闡述的空間。本文即從這一視角入手對(duì)該問題進(jìn)行探析，并試圖在此基礎(chǔ)上發(fā)掘漢代循吏“以教為治”的社會(huì)治理模式的當(dāng)代價(jià)值。

一、“以教為治”的思想淵源

循吏最早見于《史記》?！妒酚洝ぬ饭孕颉吩唬骸胺罘ㄑ碇?，不伐功矜能，百姓無(wú)稱，亦無(wú)過(guò)行，作循吏列傳第五十九?！盵1]3317在《循吏列傳》中，司馬遷借用5位春秋時(shí)代良吏的事跡歸納了心中循吏的標(biāo)準(zhǔn)。其中，孫叔敖“三月為楚相，施教導(dǎo)民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無(wú)奸邪，盜賊不起，秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂其生”[1]3767，這說(shuō)明司馬遷把教民看作循吏的主要職責(zé)之一。歸納《漢書》《后漢書》所記載的18位漢代循吏，他們大多是郡守或縣令等地方官，在治理地方時(shí)都十分重視教民。比如，“（文翁）景帝末，為蜀郡守，仁愛好教化”[2]3625，“（黃）霸力行教化而后誅罰，務(wù)在成就全安長(zhǎng)吏”[2]3631。究其思想淵源，漢代循吏重視教化治理模式源于儒家“以教為治”的思想。

《說(shuō)文解字》曰：“教，上所施，下所效也?！倍斡癫米⒃唬骸吧鲜┕蕪碾叮滦Ч蕪男?。故曰：教學(xué)相長(zhǎng)也?！盵3]從字面理解，“教”是一個(gè)“上行下效”的單向過(guò)程。在儒家語(yǔ)境中，“教”是古代中國(guó)“政教合一”傳統(tǒng)中的一項(xiàng)政治實(shí)踐，兼具社會(huì)性和道德性，是統(tǒng)治者通過(guò)傳遞政治要求、價(jià)值觀念使下層民眾形成良好的道德修養(yǎng)、更化社會(huì)風(fēng)氣，從而達(dá)到政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的一種統(tǒng)治手段。

“以教為治”的實(shí)踐最早可追溯至傳說(shuō)中的堯、舜時(shí)代?！盾髯印ふ摗吩疲骸皥?、舜，至天下之善教化者也，南面而聽天下，生民之屬莫不振動(dòng)從服以化順之?！盵4]336-337堯、舜之教側(cè)重人倫秩序規(guī)范的形成，所謂“先王以是經(jīng)夫婦，成孝敬，厚人倫，美教化，移風(fēng)俗”[5]。西周以后，“教”的政治功能逐漸凸顯，周公主張“敬德保民”“明德慎罰”，并將教民作為實(shí)現(xiàn)“德治”的手段。《周禮·地官·大司徒》載：“以鄉(xiāng)三物教萬(wàn)民而賓興之。一曰六德，知、仁、圣、義、忠、和;二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤;三曰六藝，禮、樂、射、御、書、數(shù)?！盵6]1523

儒家寓治于教、教以導(dǎo)政的傳統(tǒng)肇始于孔子?？鬃拥馁碇臼恰疤煜掠械馈保J(rèn)為實(shí)現(xiàn)天下有道的途徑即是“教”。《論語(yǔ)·子路》曰：“子適衛(wèi)。冉有仆。子曰：‘庶矣哉！冉有曰：‘既庶矣，又何加焉？曰：‘富之。曰：‘既富矣，又何加焉？曰：‘教之?！盵7]528孟子繼承孔子的思想，主張通過(guò)“善教”實(shí)現(xiàn)仁政。孟子曰：“仁言，不如仁聲之入人深也。善政不如善教之得民也。善政民畏之，善教民愛之。善政得民財(cái)，善教得民心?！盵8]897他認(rèn)為，良好的管理不如良好的教化。教化以其溫和的形式潛移默化、深入人心，從而收獲更好的治理效果。荀子認(rèn)為禮義教化具有整齊民心的功能，即“禮義教化，是齊之也”[4]275。與孔、孟不同的是，荀子強(qiáng)調(diào)兼綜禮法，發(fā)揮禮義教化功能的同時(shí)重視刑罰的作用，即“明禮義以化之，起法正以治之，重刑罰以禁之，使天下皆出于治，合于善也。是圣王之治而禮義之化也”[4]440，這開辟了一條新的社會(huì)治理之道。

漢初，儒生在反思秦政之弊的基礎(chǔ)上探求治國(guó)之道，賈誼將“廢王道而立私愛，焚文書而酷刑法，先詐力而后仁義，以暴虐為天下始”[9]349看作秦二世而亡的原因之一，因此，他繼承先秦儒家“以教為治”的治理思想，將“教”視作為政之本?！缎聲ご笳隆吩疲骸胺蛎裾撸T侯之本也;教者，政之本也;道者，教之本也。有道，然后教也;有教，然后政治也。”[9]14他的思想為文帝采納，史載文帝“專務(wù)以德化民，是以海內(nèi)殷富，興于禮義”[1]433。

漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家的社會(huì)治理思想也逐漸受到重視。董仲舒謂：“圣人之道，不能獨(dú)以威勢(shì)成政，必有教化?！盵10]他認(rèn)為社會(huì)治理依靠的不是刑罰等國(guó)家強(qiáng)力手段，而是要依靠潤(rùn)物無(wú)聲的道德教化。董仲舒還從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面論證了教化在實(shí)現(xiàn)王道政治中的重要地位，在《天人三策》中說(shuō)道：

道者，所由適于治之路也，仁義禮樂皆其具也。故圣王已沒，而子孫長(zhǎng)久安寧數(shù)百歲，此皆禮樂教化之功也。王者未作樂之時(shí)，乃用先王之樂宜于世者，而以深入教化于民。教化之情不得，雅頌之樂不成，故王者功成作樂，樂其德也。樂者，所以變民風(fēng)，化民俗也;其變民也易，其化人也著。[2]2499

古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)。立大學(xué)以教于國(guó)，設(shè)庠序以化于邑，漸民以仁，摩民以誼，節(jié)民以禮，故其刑罰甚輕而禁不犯者，教化行而習(xí)俗美也。[2]2503-2504

策論提倡發(fā)揮禮樂和教育的教化功能，主張?jiān)O(shè)立國(guó)家層次的太學(xué)以及地方的庠序，并且簡(jiǎn)省刑罰，以由上及下推行教化的方式更化風(fēng)俗。這與漢武帝“公卿大夫，所使總方略，一統(tǒng)類，廣教化，美風(fēng)俗也”[2]166的政治要求不謀而合，也為循吏的教化行為提供了理論支持。

循吏采納儒家“以教為治”的治理思想，主要源于兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于上層的政治要求，漢宣帝重用循吏，“以為太守，吏民之本也，數(shù)變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教化”[2]3624;另一方面，出于循吏作為儒生的自覺，尤其是光武之后，循吏基本上都有研習(xí)儒學(xué)的經(jīng)歷，所以，他們以儒家“以教為治”的思想為理論基礎(chǔ)，并將其運(yùn)用到具體的社會(huì)治理當(dāng)中。例如，蒲亭人陳元之母告其不孝，亭長(zhǎng)仇覽認(rèn)為陳元并非惡人，只是教化未至而已，于是“覽乃親到元家，與其母子飲，因?yàn)殛惾藗愋⑿?。譬以禍福之言。元卒成孝子”[11]2480。

二、“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)

吏以治民，師以教民?！耙越虨橹巍钡闹卫碛^念要求循吏在擔(dān)任地方官的同時(shí)扮演“師”的角色。這種“亦師亦吏”的角色定位有其歷史淵源，即三代以來(lái)形成的“以吏為師”的傳統(tǒng)。關(guān)于“以吏為師”的淵源，章學(xué)誠(chéng)在《文史通義·史釋》中有精辟論述：

以吏為師，三代之舊法也;秦人之悖于古者，禁《詩(shī)》《書》而僅以法律為師耳。三代盛時(shí)，天下之學(xué)，無(wú)不以吏為師。《周官》三百六十，天人之學(xué)備矣;其守官舉職，而不墜天工者，皆天下之師資也。東周以還，君師政教不合于一，于是人之學(xué)術(shù)，不盡出于官司之典守;秦人以吏為師，始復(fù)古制，而人乃狃于所習(xí)，轉(zhuǎn)以秦人為非耳。秦之悖于古者多矣，猶有合于古者，以吏為師也。[12]

此段論述中，章學(xué)誠(chéng)追蹤了“以吏為師”傳統(tǒng)自三代至秦的流變。在傳統(tǒng)的研究中，秦之“以吏為師”通常被視為秦統(tǒng)一后運(yùn)用法家學(xué)說(shuō)加強(qiáng)思想專制的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)其反傳統(tǒng)的一面。①

然而，根據(jù)章學(xué)誠(chéng)的判斷，在“吏師合一”的視角觀照下，秦之“以吏為師”恰恰呈現(xiàn)出“合于古者”的一面。

三代之際，政教合一，故君師合一?！渡袝ぬ┦纳稀费裕骸疤煊酉旅褡髦髦畮??！笨追f達(dá)疏曰：“治民之謂君，教民之謂師。君既治之，師又教之，故言作之君、作之師。師謂君與民作師，非謂別置師也?！盵13]上古社會(huì)，“師道”和“君道”的承擔(dān)者都是作為國(guó)家的統(tǒng)治者的貴族階層。按：“師”本義為民眾，后引申為官長(zhǎng)，官長(zhǎng)所承擔(dān)教誨民眾的責(zé)任又賦予了“師”教人者之稱的義項(xiàng)?！皫煛钡恼Z(yǔ)義引申功能正體現(xiàn)了上古社會(huì)“君師合一”的傳統(tǒng)。[14]《周禮》中有許多以師作為官名的現(xiàn)象?！吨芏Y·天官·大宰》載：“以九兩系邦國(guó)之名;一曰牧，以地得民。二曰長(zhǎng)，以貴得民。三曰師，以賢得民。四曰儒，以道得民……”鄭玄注曰：“師，諸侯師氏，有德行以教民者;儒，諸侯保氏，有六藝以教民者?！盵6]1395關(guān)于“師”和“儒”的記載也為“以吏為師”在先秦的實(shí)踐提供了具體例證。

① ?余英時(shí)認(rèn)為秦人“以吏為師”在思想上源于法家的傳統(tǒng)，法家思想支配下的“以吏為師”不但“吏”與“師”合而為一，而且“師”完全從屬于“吏”，秦代“以吏為師”的政策是企圖用政治秩序取代文化秩序。參見余英時(shí)的《士與中國(guó)文化》，上海人民出版社，2003年版，第149頁(yè)。

“以吏為師”的傳統(tǒng)至秦并未中斷，秦早在統(tǒng)一前已有“以吏為師”的具體實(shí)踐。《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·語(yǔ)書》載：

廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫：古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及好惡不同，或不便于民，害于邦。是以圣王作為灋（法）度，以矯端民心，去其邪避（僻），除其惡俗。灋（法）律未足，民多詐巧，故后有間令下者，凡灋（法）律令者，以教道（導(dǎo)）民，去其淫避（僻），除其惡俗，而使之之于為善殹（也）。[15]30

研究者指出，《語(yǔ)書》發(fā)布的時(shí)間為秦王政（始皇）二十年（公元前227年）。[15]29其內(nèi)容是南郡守騰要求各縣、道嗇夫等整頓各地風(fēng)俗，推行法令，實(shí)現(xiàn)“以教導(dǎo)民，去其淫僻，除其惡俗”?？梢?，早在秦統(tǒng)一進(jìn)程中，“以吏為師”已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的統(tǒng)治原則。秦始皇泰山石刻：“夙興夜寐，建設(shè)長(zhǎng)利，專隆教誨。訓(xùn)經(jīng)宣達(dá)，遠(yuǎn)近畢理，咸承圣志。貴賤分明，男女禮順，慎遵職事?！盵1]243在秦始皇看來(lái)，“專隆教誨”甚至成為值得刻石記錄以傳后世的重要功績(jī)。然而，需要注意的是，秦之“以吏為師”雖繼承了三代“以吏為師”之形式，實(shí)則內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，如《語(yǔ)書》所記載，南郡守騰要求基層鄉(xiāng)官以法令為教民的內(nèi)容，認(rèn)為只有法律才能達(dá)到“以矯端民心，去其邪僻，除其惡俗”的目的，這說(shuō)明了秦代“以吏為師”的精神實(shí)質(zhì)是建立在法家“無(wú)書簡(jiǎn)之文，以法為教;無(wú)先王之道，以吏為師”[16]的“法治”理念之上，而拋棄了三代“君師合一”傳統(tǒng)中具有倫理價(jià)值的禮樂精神。

漢代延續(xù)了三代以來(lái)“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)。漢文帝說(shuō)：“且夫牧民而導(dǎo)之善者，吏也?！盵1]419漢景帝也說(shuō)：“夫吏者，民之師也?！盵2]149

實(shí)際上，循吏“吏”與“師”的雙重身份相輔相成，在社會(huì)治理中這兩種角色相互融合、滲透，

而非余英時(shí)所說(shuō)的“漢承秦制，故嚴(yán)格言之‘吏的本職仍然是奉行朝廷的法令。不過(guò)由于漢廷已公開接受儒學(xué)為官學(xué)，因此不得不默認(rèn)地方官兼有‘師的功能而已”[17]。以潁川太守黃霸為例，史載“霸少學(xué)律令，喜為吏”[2]3628，“為人明察內(nèi)敏，又習(xí)文法，然溫良有讓，足知，善御眾”[2]3627，是典型的文吏。因夏侯勝非議詔書一事受到牽連，入獄三年，跟隨夏侯勝研習(xí)《尚書》，漸受儒家思想浸染。黃霸復(fù)出后，將儒家“以教為治”的思想運(yùn)用到潁川的治理中，“時(shí)上垂意于治，數(shù)下恩澤詔書，吏不奉宣。太守霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意”[2]3627，“然后為條教，置父老師帥伍長(zhǎng)，班行之于民間，勸以為善防奸之意”[2]3629。黃霸為政寬和，“力行教化而后誅罰”[2]3631。治潁川八年“百姓鄉(xiāng)化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺，養(yǎng)視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚”[2]3631。黃霸的政治實(shí)踐表明，漢代循吏的“亦師亦吏”雙重角色定位是對(duì)三代及秦的“以吏為師”傳統(tǒng)的統(tǒng)合與升華：循吏上承三代“君師合一”之遺風(fēng)，重拾禮樂倫理規(guī)范以化民成俗，使“吏民鄉(xiāng)于教化，興于行誼”[2]3631，同時(shí)又繼承了秦政“以吏為師”的“法治”精神，將帝國(guó)政令作為“教”的重要內(nèi)容，“分部宣布詔令，令民咸知上意”[2]3627，并在民間頒行條教，承擔(dān)作為帝國(guó)官僚的職責(zé)。

從三代至漢，“以吏為師”的傳統(tǒng)一脈相承，未曾中斷，但是不同時(shí)期“以吏為師”的精神內(nèi)涵有所差異。三代之際的“以吏為師”指的是政教合一的政治結(jié)構(gòu)下的“君師合一”;秦之“以吏為師”是在法家專制思想下排斥非吏之師，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮律令的教化作用，以政治秩序統(tǒng)合文化秩序;漢代之“以吏為師”具有儒家色彩，并與儒家“以教為治”的治理觀念相契合。自孔子到孟子、荀子再到漢代的賈誼、董仲舒，儒家都企圖建立一種新的文化秩序，并且這種文化秩序是植根于民間社會(huì)的?？鬃幼纺秸毯弦坏氖ネ鯐r(shí)代，認(rèn)為官吏不僅是社會(huì)生活的組織者、管理者，更是社會(huì)思想文化的導(dǎo)向者和傳播者，官吏作為“師”發(fā)揮禮樂、道德的教化作用，以文化秩序來(lái)統(tǒng)合政治秩序。

三、漢代循吏“以教為治”的社會(huì)治理實(shí)踐

在“吏”與“師”的雙重身份下，循吏不僅涉身于純粹的行政事務(wù)，還要以“師”的身份從事教化工作。《周禮·地官·大司徒》云：“四曰聯(lián)師儒?！编嵭⒃唬骸皫熑澹l(xiāng)里教以道藝者?！盵6]1522按：“藝”當(dāng)為“義”，《北堂書鈔·禮儀部》引鄭玄注“鄉(xiāng)里教以道義者”，并謂“《地官》注作道藝”。[18]鄉(xiāng)里之間傳播道義是循吏作為“師”的基本責(zé)任。孔子曰：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”[7]41在孔子看來(lái)，理想的社會(huì)秩序是“道之以德，齊之以禮”的德治和禮治秩序。循吏所遵循的“道義”即是儒家的“德治”和“禮治”。

所謂“德治”就是“以德善化民”，董仲舒在《天人三策》中說(shuō)：“古者修教訓(xùn)之官，務(wù)以德善化民，民已大化之后，天下常亡一人之獄矣?！盵2]2515這要求作為教化之官的循吏為政要啟發(fā)百姓的道德自覺?！抖Y記·曲禮上》曰：“道德仁義，非禮不成，教訓(xùn)正俗，非禮不備?！盵19]2663循吏的道德教化主要是以“禮”作為載體。如《后漢書·循吏列傳》所載：

（衛(wèi)）颯下車，修庠序之教，設(shè)婚姻之禮。期年間，邦俗從化。[11]2459

（秦彭）建初元年，遷山陽(yáng)太守。以禮訓(xùn)人，不任刑罰。崇好儒雅，敦明庠序。每春秋饗射，輒修升降揖讓之儀，乃為人設(shè)四誡，以定六親長(zhǎng)幼之禮。[11]2467

郡濱南州，風(fēng)俗脆薄，不識(shí)學(xué)義。（許）荊為設(shè)喪祀婚姻制度，使知禮禁。[11]2472

《史記·禮書》曰：“乃知緣人情而制禮，依人性而作儀，其所由來(lái)尚矣?！盵1]1157社祭之禮、饗燕之禮、敬老之禮、婚喪之禮，這些依據(jù)人情、人性創(chuàng)設(shè)的禮儀在鄉(xiāng)土親緣社區(qū)中起到了維系群體秩序的作用，同時(shí)也提供了一種價(jià)值取向和行為規(guī)范。因此，在儒家看來(lái)“禮”是整合社會(huì)的主要機(jī)制之一。費(fèi)孝通說(shuō)：“禮是合式的路子，是經(jīng)過(guò)教化過(guò)程而成為主動(dòng)性的服膺于傳統(tǒng)的習(xí)慣?！盵20]“禮”來(lái)源于“鄉(xiāng)俗”，并以教化的方式改造“鄉(xiāng)俗”。循吏正是通過(guò)將儒家“禮”轉(zhuǎn)化為與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)俗投射到基層社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)里社會(huì)的“禮治化”。

發(fā)展教育是循吏實(shí)現(xiàn)“以教為治”的重要途徑之一，儒家歷來(lái)重視教育，孔子提倡“有教無(wú)類”，廣招門徒，興辦私學(xué)，打破了西周“學(xué)在官府”的貴族教育制度?？鬃拥钠矫窠逃膶?shí)現(xiàn)為“禮下庶人”提供了可能?！抖Y記·學(xué)記》曰：“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎！”[19]3296發(fā)展教育是形成良好的社會(huì)風(fēng)氣的重要途徑。文翁“仁愛好教化，見蜀地辟陋有蠻夷風(fēng)”[2]3625，“又修起學(xué)官于成都市中，招下縣子弟以為學(xué)官弟子，為除更徭，高者以補(bǔ)郡縣吏，次為孝弟力田”[2]3625，“由是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時(shí)乃令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，自文翁為之始云”[2]3626。古代的學(xué)校教育以教民為目的?！睹献印ち夯萃跎稀吩唬骸爸?jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。”朱熹注曰：“庠以養(yǎng)老為義，校以教民為義，序以習(xí)射為義，皆鄉(xiāng)學(xué)也?！盵21]文翁開創(chuàng)了漢代地方官建立地方學(xué)校的先河，培養(yǎng)官學(xué)弟子，為基層行政隊(duì)伍輸送人才，使得蜀地風(fēng)俗大為改觀，“至今巴蜀好文雅，文翁之化也”[2]3626。此后重視地方教育者眾多，如“（牟）長(zhǎng)自為博士及在河內(nèi)，諸生講學(xué)者常有千余人，著錄前后萬(wàn)人”[11]2557，伏恭“遷常山太守，敦修學(xué)校，教授不輟。由是北州多為伏氏學(xué)”[11]2571，他們都是受到文翁的影響。

“為政之要，辯風(fēng)正俗，最其上也?！盵22]整頓風(fēng)俗也是循吏社會(huì)治理的重要任務(wù)。《孟子·滕文公上》：“上有好者，下必有甚焉者矣。君子之德，風(fēng)也。小人之德，草也。草尚之風(fēng)，必偃。”[8]5875居上位者的品行，會(huì)直接影響下層社會(huì)風(fēng)氣的形成。這首先要求循吏要正己修身?！缎聲ご笳稀吩唬骸熬転樯?，則吏必能為善矣;吏能為善，則民必能為善矣。故民之不善也，吏之罪也;吏之不善也，君之過(guò)也?！盵9]341只有提高自身修養(yǎng)，成為民眾之表率，才能擔(dān)負(fù)起教化一方的責(zé)任?！笆且园倮锊煌L(fēng)，千里不同俗，戶異政，人殊服”[2]3063，整頓風(fēng)俗要根據(jù)各地風(fēng)俗以教化的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。《漢書·循吏傳》載：“（龔）遂見齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以儉約，勸民務(wù)農(nóng)桑，令口種一樹榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞?！瓌趤?lái)循行，郡中皆有畜積，吏民皆富實(shí)，獄訟止息?！盵2]3640渤海太守龔遂躬親勞作、勸民農(nóng)桑，改變了重商賈、輕農(nóng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)俗，不僅使渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提升，也使得社會(huì)秩序更加和諧穩(wěn)定。

循吏整頓風(fēng)俗與儒家所倡導(dǎo)的民族觀密切相關(guān)，儒家所倡導(dǎo)的民族觀是基于文化認(rèn)同的民族觀?？鬃釉唬骸拔⒐苤伲崞浔话l(fā)左衽?！盵7]5457不用華夏衣冠，被視為夷狄化的象征。如韓愈所概括的：“孔子作《春秋》也，諸侯用夷禮，則夷之;進(jìn)于中國(guó)，則中國(guó)之。”[23]漢初承秦立國(guó)，疆域遼闊，七國(guó)舊地已是風(fēng)俗各異，“七國(guó)異族，諸侯制法，各殊習(xí)俗”[24]。邊遠(yuǎn)地區(qū)更是未染王化，“椎髻鳥語(yǔ)”。秦二世而亡的一個(gè)關(guān)鍵因素就是未曾對(duì)各地文化及風(fēng)俗進(jìn)行有效的整合。①

賈誼曰：“夫移風(fēng)俗，使天下回心而鄉(xiāng)道，類非俗吏之所能為也。俗吏之所為務(wù)在于刀筆筐篋，而不知大體?！盵2]2245這體現(xiàn)了漢儒整頓風(fēng)俗，在天下秩序中構(gòu)建華夏認(rèn)同的追求，循吏任延治理九真是對(duì)這一追求的具體實(shí)踐?！逗鬂h書·循吏列傳》載：

① ?陳蘇鎮(zhèn)從區(qū)域文化的差異與沖突這一角度出發(fā)，認(rèn)為秦失敗的原因在于它完成了對(duì)六國(guó)的軍事征服和政治統(tǒng)一后，未能成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)六國(guó)舊地特別是楚、齊、趙的文化統(tǒng)一。秦朝統(tǒng)一文化的手段是向全國(guó)推廣“秦法”。由于當(dāng)時(shí)文化上的戰(zhàn)國(guó)局面依然存在，秦法與東方各地固有的傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)生了沖突，其中尤以秦、楚之間的沖突最為嚴(yán)重。參見陳蘇鎮(zhèn)的《〈春秋〉與“漢道”——兩漢政治與政治文化研究》，中華書局，2011年版，第8頁(yè)。

又駱越之民無(wú)嫁娶禮法，各因淫好，無(wú)適對(duì)匹，不識(shí)父子之性，夫婦之道。（任）延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無(wú)禮娉，令長(zhǎng)吏以下各省奉祿以賑助之。同時(shí)相娶者二千余人。是歲風(fēng)雨順節(jié)，谷稼豐衍。[11]2462

九真地處華夏邊緣，屬化外之地，任延通過(guò)推行華夏嫁娶禮法，整頓邊境風(fēng)俗，從而建立起九真對(duì)華夏的認(rèn)同感，這對(duì)于穩(wěn)固漢帝國(guó)的統(tǒng)治秩序具有積極作用，正如葛兆光所說(shuō)：“如果沒有一個(gè)新的認(rèn)同基礎(chǔ)，變化了的國(guó)家很難建立穩(wěn)定的秩序。”[25]

四、余論

漢代循吏基于“以教為治”的儒家思想和“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)，主張通過(guò)道德教化、發(fā)展教育、整頓風(fēng)俗的方式將儒家“禮治”和“德治”理想付諸合理且有效的實(shí)踐。這種治理模式對(duì)中國(guó)古代官僚士大夫群體形成了深遠(yuǎn)的影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“二十四史”與《清史稿》記述的循吏共達(dá)五百余位。[26]而在正史《循吏傳》外，尚能在不少士大夫身上看到循吏的影子。本文將受漢代循吏影響兼具“吏”與“師”雙重身份并遵循“以教為治”治理原則的官僚類型概括為“循吏型官僚”。

當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)歷了40年改革開放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了充分的發(fā)展，貧富差距也大大縮小，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下”[27]，儒家“富民”的理想正在實(shí)現(xiàn)，“教民”層面的精神文明建設(shè)正受到高度重視。循吏“以教為治”的治理方式可以為此提供諸多啟示。

在循吏的信念中，教化作為“治道”途徑，被視為重要的社會(huì)治理手段。循吏的治理成果也證明，以教化為途徑的社會(huì)治理模式，以其彌散性和滲透性，收獲了寓教于治、以教化政、以教導(dǎo)政的良好效果?！把粜凸倭拧背俗⒅赝ㄟ^(guò)學(xué)校進(jìn)行知識(shí)傳播和意識(shí)形態(tài)教育外，也關(guān)注在人倫日用中通過(guò)潛移默化的方式向下滲透儒家的社會(huì)理想和國(guó)家的政治意志。這些都是值得社會(huì)主義精神文明建設(shè)借鑒的。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，“循吏型官僚”是一種官方與非官方相結(jié)合的二元同構(gòu)的教化模式，其教化行為一方面來(lái)源于政府要求，另一方面出于其理想的自覺。這提示當(dāng)代社會(huì)要以全面提高精神文明建設(shè)為前提提高各級(jí)干部的自身修養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、有理想、有信念、德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，做到儒家所提倡的“修己安人，修己安百姓”。

最后，循吏“以教為治”的政治實(shí)踐讓我們看到了儒家以禮治為核心、以教化為途徑的“治道”之合理之處，提示我們?cè)诋?dāng)今社會(huì)治理中，將禮治、德治與法治相結(jié)合，在靈活地發(fā)揮政府教化職能的同時(shí)，鼓勵(lì)民間教化組織在繼承儒家“修身齊家治國(guó)平天下”治國(guó)理念的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新性和現(xiàn)代化。

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責(zé)任編輯：趙 玲

Abstract：The upright official， which started to appear in the Han Dynasty， played the roles as teacher and bureaucrat in social governance. There are two origins： one is the tradition of "official as teacher" and another is the concept of "rule by education" in Confucianism. Both of them startedin the ancient times in China and have been continuously enriched and developed in later generations. In social governance， the upright official in Han Dynasty put the concept of "rule by education" into practice through moral education， setting up schools， and changing social customs， etc.， which contributed to the stability of social order and the establishment of peoples nation identity to Han dynasty. Upright officials social governance in Han Dynasty was inherited by the later bureaucrats， and it also provides reference for contemporary social governance.

Key words：Han Dynasty; upright official; "rule by education"; ?"official as teacher"; social governance