黃河入海文化旅游開發(fā)的東營(yíng)實(shí)踐與跨區(qū)合作

種效博

摘要：黃河入海既是自然風(fēng)光，又是文化融合，不僅屬于入海之地——東營(yíng)，而且屬于整個(gè)黃河流域，是中華民族的精神凝聚和情感歸宿。黃河入海文化旅游開發(fā)是沿黃地區(qū)的共同責(zé)任，沿黃地區(qū)應(yīng)從觀念、戰(zhàn)略、機(jī)制、措施等方面強(qiáng)化跨區(qū)合作，把黃河入海納入沿黃旅游的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)對(duì)待，以期抓住兩頭帶動(dòng)中間，形成整體，互促共贏。

關(guān)鍵詞：黃河入海;旅游開發(fā);東營(yíng);實(shí)踐;合作

中圖分類號(hào)：G127;F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-5595（2019）04-0093-05

黃河在山東東營(yíng)入海，貫穿東營(yíng)全境，沖積而成黃河三角洲。古老的黃河、新生的土地、廣闊的海洋，造就了東營(yíng)特有的資源秉賦，孕育了獨(dú)具特色的地域文化。東營(yíng)地域文化既是當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的寶貴財(cái)富，又是黃河流域最為核心的文化構(gòu)成，正在引起廣泛關(guān)注，相關(guān)研究不斷深入。黃河入海已經(jīng)成為文化旅游開發(fā)的熱點(diǎn)。

一、黃河入海的地域特征和文化價(jià)值

歷史上，黃河以其善淤善決善徙而聞名于世，改道頻繁，重大改道有“六大徙”[1]之說(shuō)。王莽新朝始建國(guó)三年（公元11年），黃河在東營(yíng)入海，史稱“千乘?？凇?，行水千年;清咸豐五年（1855年），黃河在蘭陽(yáng)銅瓦廂決口，主流東行匯入大清河，復(fù)由東營(yíng)境地入海至今。[2]133黃河入海之地成為東營(yíng)獨(dú)一無(wú)二的名片。

（一）地域特征

黃河入海，海退陸成;神龍擺尾，淤地萬(wàn)頃。黃河自1855年在東營(yíng)入海，尾閭先后擺動(dòng)10次，[3]1976年人工改道清水溝流路行水至今，形成特色鮮明的近現(xiàn)代黃河三角洲。

一是新奇曠野的自然風(fēng)光。黃河入海造就的自然奇觀具有唯一性和不可復(fù)制性。[4]1530平方公里的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是中國(guó)暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，有萬(wàn)畝槐林、長(zhǎng)河落日、蘆花飛雪、天鵝起舞等獨(dú)有景觀，黃藍(lán)交匯的壯美奇觀更是無(wú)與倫比。靜靜流淌的黃河水、成方連片的“紅地毯”、翩翩飛翔的野生鳥，伴著象征現(xiàn)代石油工業(yè)的采油樹、鉆井塔，原始與現(xiàn)代在動(dòng)靜之間構(gòu)成一幅和諧優(yōu)美的絢麗畫卷。

二是河海共育的富饒物產(chǎn)。黃藍(lán)交融而成的水土植被和泥沙海岸，孕育了稀有而多樣的生物資源，僅黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就分布野生動(dòng)物1500多種、各類植物近400種，[2]107黃河口附近海域有海洋生物500余種，野生植物類藥材更是遍布全境。黃河口刀魚、黃河口文蛤、黃河口大閘蟹、黃河口大米、黃河灘區(qū)小麥等一批特色產(chǎn)品和廣饒肴驢肉、利津水煎包、孤島鮮魚湯等特色飲食已享譽(yù)四方。

三是文化多元的移民之地。黃河在東營(yíng)兩次入境，淤地造田漸廣，因墾殖興業(yè)所需，加之黃患所害，自漢至清移民不斷，現(xiàn)居民多為元末明初移民。民國(guó)期間，軍屯、災(zāi)民安置以及墾區(qū)抗日根據(jù)地推行安置政策，新建一批移民村落。新中國(guó)成立初期，因?yàn)?zāi)民安置、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、石油開發(fā)等而產(chǎn)生一批開發(fā)建設(shè)性移民。東營(yíng)地區(qū)的發(fā)展史就是一部移民史，移民持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍大、來(lái)源廣，各地文化匯聚融合，培育形成了黃河口寬容、和諧、開放的文化特質(zhì)。[5]218

四是高效生態(tài)的發(fā)展模式。黃河三角洲地區(qū)成陸晚，草甸形成時(shí)間短，土壤鹽堿度高，生態(tài)鏈極度脆弱。基于此，東營(yíng)市探索確立了建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)定位，2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2011年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲以高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入總體開發(fā)空間布局，生態(tài)優(yōu)良已經(jīng)成為黃河三角洲的顯著標(biāo)志。

（二）文化價(jià)值

黃河入海帶來(lái)的不僅是自然奇觀、魚米之鄉(xiāng)，更因黃河為中華民族的母親河，使入海之地具有了精神層面的象征性，賦予了自然景觀底蘊(yùn)深厚的人文價(jià)值。

一是凝聚著中華民族的情感認(rèn)同。黃河是中華民族的母親河，不僅滋養(yǎng)萬(wàn)物，更是華夏兒女的感情寄托。黃河奔騰萬(wàn)里從東營(yíng)入海，象征著沿黃各地文化匯集于此、融合于此，廣袤的黃河三角洲成為國(guó)內(nèi)外炎黃子孫的家、祖、根，讓人們魂?duì)繅?mèng)縈?！鞍兹找郎奖M，黃河入海流?！秉S河入海口以其唯一性，讓眾人心向往之，是人們抒發(fā)摯愛情懷的終級(jí)去處。

二是體現(xiàn)著悠久文明的厚重品格。五千年中華文明多彩而厚重，就像黃河從遠(yuǎn)古走來(lái)，時(shí)而蓬勃，時(shí)而靜謐。黃河在東營(yíng)漫灘入海，“天上之水”緩緩流來(lái)，平靜而安詳，沒(méi)有一絲波瀾，承載著中華文明的深厚底蘊(yùn)，融入大海，走向世界。在黃河入?？诘歉咄h(yuǎn)，極目東望，自有一份氣定神閑的恬淡悠然，更有一份東方文明舍我其誰(shuí)的文化自信。

三是傳承著奔流不息的進(jìn)取精神。黃河自源頭至入?？?，九曲十八彎，穿山越嶺，“奔流到海不復(fù)回”，是中華民族自強(qiáng)不息的精神力量。[5]27黃河正如一部恢弘的中華文明史，屢經(jīng)苦難而勇向前，歷盡滄桑而氣不餒，彰顯著勇于進(jìn)取的民族精神。走在黃河口，駐足凝神，一股浩然之氣激蕩胸間，一切艱難險(xiǎn)阻如過(guò)眼云煙，“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里”，自有凌云壯志，又生豪邁氣概。

四是展示著擁抱世界的開放胸懷?！包S河落天走東海，萬(wàn)里寫入胸懷間?！秉S河入海形成的黃藍(lán)交匯不僅是自然之美，更是農(nóng)耕文明與海洋文明美美與共的最好詮釋，也是中華民族胸懷天下的傳神寫照。黃河在東營(yíng)入海，北為刁口河流路，南為清水溝流路，扇形的三角洲就像黃河張開雙臂，以開放姿態(tài)擁抱跨洋而來(lái)之客，與東營(yíng)“雙招雙引”的開放戰(zhàn)略相呼應(yīng)，展現(xiàn)出中國(guó)包容開放的時(shí)代氣魄。

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于《2017年?yáng)|營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

二、打造黃河入海文化旅游目的地的東營(yíng)實(shí)踐

東營(yíng)建市之初，黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)就提上了議事日程，時(shí)至今日，更是提出打造黃河入海文化旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)定位，并在黃河入海文化的開發(fā)利用上進(jìn)行了實(shí)踐探索。

（一）基礎(chǔ)：資源集聚已呈薄發(fā)之勢(shì)

東營(yíng)作為石油工業(yè)城市，建市以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，2017年人均GDP中國(guó)城市排名第二，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)已具備跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是旅游設(shè)施明顯改善。東營(yíng)勝利機(jī)場(chǎng)客運(yùn)航線已通達(dá)深圳、重慶、西安、鄭州等12個(gè)大中城市，20個(gè)航班覆蓋華北、華東、東北、西北、西南、華中、華南等地區(qū)，2017年完成旅客吞吐量53.14萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)40.6%。東營(yíng)港是國(guó)家一類開放口岸，是黃河三角洲區(qū)域中心港，東營(yíng)至旅順的客貨滾裝航線雙班對(duì)開，至大連港的內(nèi)外貿(mào)支線成功開通，2017年完成吞吐量5418萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.65%。投資55億元、設(shè)有6個(gè)5000噸通用泊位的東營(yíng)廣利港是毗鄰城區(qū)、服務(wù)城市的綜合性海港，已于2017年9月28日正式通航。東營(yíng)市等級(jí)公路通車總里程9207.2公里，人均公路密度49.5公里/萬(wàn)人，列全省第一。①

二是旅游景區(qū)形成規(guī)模。東營(yíng)市依托境內(nèi)優(yōu)勢(shì)旅游資源，致力于發(fā)展黃河生態(tài)游、孫子文化游、石油工業(yè)游、紅色主題游、鄉(xiāng)村休閑游等，形成了特色鮮明、設(shè)施完善的景區(qū)體系。至2017年年底，全市有A級(jí)旅游景區(qū)34家（其中4A級(jí)景區(qū)6家、3A級(jí)景區(qū)19家、2A級(jí)景區(qū)9家），山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，省級(jí)旅游特色村35個(gè)，工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)44個(gè)，省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)22家，省級(jí)精品采摘園21家，省級(jí)開心農(nóng)場(chǎng)7個(gè)。①

三是旅游服務(wù)不斷增強(qiáng)。至2017年年底，東營(yíng)市有旅行社及分社109家，旅游商品企業(yè)43家，星級(jí)飯店22家。在109家旅行社及分社中，有5A級(jí)旅行社3家、4A級(jí)旅行社2家、3A級(jí)旅行社16家，①黃河口旅游集團(tuán)、毓龍航空國(guó)際旅行社、金橋國(guó)際旅行社被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社、山東省智慧旅行社等;在43家旅游商品企業(yè)中，中華齊筆、劉氏布偶、黃河口大閘蟹等入選“到山東最想買的100種特色旅游商品”和“山東好禮·一城一品”;在22家星級(jí)飯店中，有五星級(jí)飯店2家、四星級(jí)飯店4家，藍(lán)海酒店集團(tuán)綜合實(shí)力在全省同行業(yè)位居前列，成為“全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”，榮獲“中國(guó)餐飲30年卓越企業(yè)獎(jiǎng)”。2017年，全市共接待入境游客7.43萬(wàn)人次，接待國(guó)內(nèi)游客1694.13萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)6.8%和12.2%。①

（二）進(jìn)展：目標(biāo)聚焦初顯地域特色

東營(yíng)市以創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范市為總抓手，實(shí)施全域旅游發(fā)展和“旅游富民”三年行動(dòng)計(jì)劃，打造黃河入海文化旅游目的地，“黃河入?！ご竺罎竦亍钡钠放菩蜗篚r明呈現(xiàn)，先后建設(shè)成為全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)溫泉之城等，獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，被認(rèn)證為全球首批國(guó)際濕地城市。

一是目標(biāo)定位聚焦黃河入海。中共東營(yíng)市委六屆四次全體會(huì)議確定了東營(yíng)新的發(fā)展目標(biāo)定位，即打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市。這一目標(biāo)定位凸顯黃河三角洲中心城市的地域特色，特別強(qiáng)調(diào)充分利用河海交匯、新生濕地、野生鳥類三大世界級(jí)旅游資源，培育旅游精品，完善旅游設(shè)施，提升旅游服務(wù)，豐富文化內(nèi)涵，把東營(yíng)打造成文化旅游勝地。

二是品牌打造突出黃河特色。黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河口濱海旅游小鎮(zhèn)、黃河三角洲國(guó)際慢城、龍居黃河森林旅游度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)沿黃河布局;“黃河入?！眹?guó)際文化旅游節(jié)、黃河三角洲（中國(guó)·墾利）國(guó)際生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、黃河三角洲濕地槐花節(jié)等“黃河入?！毕盗新糜喂?jié)慶活動(dòng)體系日漸成型;“好吃東營(yíng)”重點(diǎn)推出黃河口風(fēng)情宴，黃河鯉魚、黃河口野菜等特色美食讓游客贊不絕口;以“黃河入?！睘橹黝}的旅游演藝活動(dòng)成功舉行，首部旅游劇《黃河口奇緣——天鵝》榮獲“2015中國(guó)旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！包S河入?！币驯淮_定為山東省十大文化旅游目的地品牌之一。

三是融合發(fā)展助推黃河旅游。東營(yíng)市將旅游與各種資源融合，從而助推旅游業(yè)發(fā)展。其一，融合文化資源，重點(diǎn)打造黃河入海生態(tài)旅游、勝利油田工業(yè)旅游、兵圣故里紅色旅游三條精品旅游線路，使游客盡覽黃河三角洲的獨(dú)特景色;其二，融合城市資源，整合黃河三角洲動(dòng)物園、植物園、濕地公園、森林公園和黃河文化館等，打造黃河水城省級(jí)旅游度假區(qū);其三，融合經(jīng)營(yíng)資源，與華僑城旅游投資公司戰(zhàn)略合作，依托黃河口生態(tài)旅游區(qū)，共同推動(dòng)黃河口旅游資源的高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，促進(jìn)東營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）困境：要素制約難以短期突破

東營(yíng)市旅游業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但總體處于起步階段，旅游消費(fèi)總額、游客總?cè)藬?shù)、A級(jí)景區(qū)數(shù)量等多項(xiàng)指標(biāo)處于全省后位，制約因素十分突出，嚴(yán)重影響黃河入海文化旅游的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

一是交通短板已成制約瓶頸。東營(yíng)雖有規(guī)劃的京滬高鐵二線、環(huán)渤海高鐵縱貫?zāi)媳?，有?guī)劃的濟(jì)東高鐵連通東西，但均未開工建設(shè)，而如今高鐵是人們出行的首選，這使東營(yíng)在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中處于明顯劣勢(shì);東營(yíng)的普通鐵路不僅車次少而且運(yùn)行慢，東營(yíng)至北京需7小時(shí)17分，至濟(jì)南需3小時(shí)20分，基本完工的德龍煙鐵路至今未全線通車;東營(yíng)的水路雖有東營(yíng)港、廣利港兩個(gè)出?？?，但均以貨運(yùn)為主，客運(yùn)僅通旅順;東營(yíng)市雖然黃河貫穿全境，但河內(nèi)不通航，沿岸難通車，既不能順河而游，也不能河海相連。

二是優(yōu)質(zhì)資源深度開發(fā)不足。黃河入海口雖為東營(yíng)旅游開發(fā)的福地，是無(wú)法復(fù)制的得天獨(dú)厚的自然生態(tài)景觀資源，[6]但對(duì)其旅游開發(fā)存在明顯不足。一方面，黃河口生態(tài)旅游區(qū)景觀屬平原景觀，雖廣闊無(wú)垠，卻極目望去一覽無(wú)余，容易讓人失去深度探尋的興趣，且因?qū)儆趪?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園，人為開發(fā)受到限制，因而至今未形成吸引游客滯留的景觀體系。另一方面，東營(yíng)的移民文化、孫子文化、紅色文化、石油文化、農(nóng)墾文化、呂劇文化、民俗文化等不僅形態(tài)多樣、內(nèi)涵豐富，而且地域特征明顯，但均未與黃河入海文化旅游開發(fā)深度結(jié)合，開發(fā)利用水平較低。

三是內(nèi)合外聯(lián)未能形成機(jī)制。東營(yíng)市域內(nèi)，景區(qū)性質(zhì)仍分國(guó)有與民營(yíng)，相互之間關(guān)聯(lián)性差，缺乏資源共享機(jī)制，各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，特別是對(duì)石油文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)，油地雙方責(zé)任不清、體制不順、資金不足，導(dǎo)致文化資源嚴(yán)重閑置甚至逐步湮滅。東營(yíng)市域外，黃河入海的品牌影響力不強(qiáng)、美譽(yù)度不高，與沿黃沿海重點(diǎn)景區(qū)沒(méi)有聯(lián)合培育起常態(tài)化的精品旅游線路，山東的“一山一水一圣人”三者僅相提并論，“水”與“山”“圣”并未進(jìn)行一體化旅游開發(fā)。

四是支持系統(tǒng)尚未完善配套。東營(yíng)市星級(jí)飯店客房總數(shù)僅有2933間，接待能力有限，尤其缺乏針對(duì)旅游消費(fèi)者的精品住宿設(shè)施，核心旅游景區(qū)合理半徑之內(nèi)缺乏特色飯店、主題設(shè)施、休閑民宿等配套服務(wù)。旅游公共交通、信息咨詢、導(dǎo)覽導(dǎo)游、公共接待、智慧旅游等服務(wù)功能不足，至今未建成市級(jí)游客集散中心。“旅游+”與“+旅游”缺乏深度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)融合程度低，業(yè)態(tài)形式單一，市場(chǎng)活力不足，少產(chǎn)品，缺精品，沒(méi)有形成綜合效益。

三、以跨區(qū)合作推進(jìn)黃河入海文化旅游開發(fā)

入?？谧鳛辄S河流域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，雖處東營(yíng)卻是沿黃各地的共有資源，是沿黃沿海旅游的重要組成部分，應(yīng)突破區(qū)劃限制，與沿黃沿海各地深入開展跨區(qū)合作，促進(jìn)文化旅游一體化發(fā)展。

（一）觀念上，立足河口，放眼全域

毛澤東曾有一個(gè)愿望，就是從黃河入?？陧樅佣向T馬考察黃河，直至源頭。[7]從河口到源頭，一路走，一路看，欣賞沿黃風(fēng)光，領(lǐng)悟黃河文明，是許多旅行者的追求。因此，黃河入海文化開發(fā)必須從全域的視角去定位謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心策劃。

一是文化的全域展現(xiàn)。規(guī)劃建設(shè)以各地考古遺址、民俗文化、風(fēng)土人情為主要內(nèi)容的沿黃文化大觀園，把仰韶文化、龍山文化、大汶口文化等黃河古文明通過(guò)遺址復(fù)制形象直觀地集中展現(xiàn)出來(lái)，把民族歌舞、節(jié)慶禮俗、地方戲曲等通過(guò)大型劇目制作系統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)，讓人們來(lái)到黃河口不僅能看到黃河入海的壯觀，還能看到黃河流域的文明史。

二是風(fēng)景的全域領(lǐng)略。結(jié)合黃河防汛，以黃河入海故流路為基礎(chǔ)，在黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)北部片區(qū)開挖一處微型黃河，規(guī)劃建設(shè)黃河風(fēng)景公園，復(fù)制沿黃各地重點(diǎn)景觀，既有青海源頭的綠草如茵，又有壺口瀑布的波瀾壯闊，還有西安的兵馬俑、鄭州的炎黃石塑，讓人們來(lái)到黃河口不僅能領(lǐng)略到新生濕地之靜美，還能看到黃河全域之景觀;或可通過(guò)爭(zhēng)取籌辦沿黃景觀博覽會(huì)，把金湖銀河片區(qū)的園博園改造提升為沿黃各地著名景觀博覽園，打造成為城市的黃河文化核心景區(qū)。

三是消費(fèi)的全域匯集。為滿足各方游客的多元消費(fèi)需求，可在重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)沿黃各地特色美食廣場(chǎng)、特色產(chǎn)品街區(qū)等，讓人們來(lái)到黃河口不僅能品到當(dāng)?shù)仫L(fēng)味，買到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，還能吃到山西的面、河南的湯，購(gòu)得內(nèi)蒙的肉干、寧夏的枸杞。

① 《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035）》提出，將山東省沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為卓越的國(guó)際旅游休閑度假目的地，世界一流的海洋科技創(chuàng)新走廊，最具活力、魅力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海生態(tài)宜居城鎮(zhèn)帶。

② 黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)1988年由山東省牽頭成立，成員由沿黃9省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黃河水利委員會(huì)組成。

③ 首屆中國(guó)黃河旅游大會(huì)于2017年9月26日在陜西省韓城市舉行，2018中國(guó)黃河旅游大會(huì)于2018年9月12日在青海省貴德縣舉行，黃河沿線城市旅游部門、旅行社、新聞媒體等參加。

（二）戰(zhàn)略上，目標(biāo)引領(lǐng)，規(guī)劃銜接

目前，黃河三角洲地區(qū)已被黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略所覆蓋，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，黃河入海文化旅游開發(fā)應(yīng)主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，與建設(shè)環(huán)渤海黃金旅游帶和無(wú)障礙旅游示范區(qū)等戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，與功能區(qū)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略規(guī)劃銜接起來(lái)。

一是銜接客運(yùn)鐵路規(guī)劃，發(fā)展高鐵游。黃河入海文化旅游開發(fā)應(yīng)實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)建設(shè)與環(huán)渤海高鐵、濟(jì)東高鐵、京滬二線、德龍煙鐵路等規(guī)劃對(duì)接，游客服務(wù)中心與高鐵站點(diǎn)對(duì)點(diǎn)相連，旅客與游客的服務(wù)身份即時(shí)轉(zhuǎn)換，路直通、車直達(dá)，以高鐵承接跨區(qū)旅游。

二是銜接區(qū)域旅游規(guī)劃，發(fā)展河海游。結(jié)合《山東省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035）》的實(shí)施，以黃河入海游把沿黃旅游和沿海旅游連接起來(lái)，使沿海游客既可乘船而來(lái)，又能順河而上，沿黃游客順河而來(lái)再入渤海，南下黃海，北進(jìn)遼東，致力于打造“卓越的國(guó)際旅游休閑度假目的地”①。

三是銜接河海治理規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)游。黃河入海文化旅游開發(fā)可以黃河口生態(tài)濕地為中心，與海岸生態(tài)廊道、黃河景觀長(zhǎng)廊、周邊生態(tài)片區(qū)連為一體，突出生態(tài)特色，跨地區(qū)共建養(yǎng)老基地、開辟旅游線路，培育生態(tài)旅游品牌，打造生態(tài)旅游圈。

（三）機(jī)制上，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，雙層推進(jìn)

黃河入海文化旅游開發(fā)的跨區(qū)合作，旨在把黃河入海納入沿黃沿海旅游的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)對(duì)待，以期抓住兩頭帶動(dòng)中間，形成整體，互促共贏。因此，需建立省內(nèi)省外兩層協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，以內(nèi)帶外，內(nèi)外互動(dòng)，合力推進(jìn)。

一是省內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，借小清河實(shí)施全線通航工程之機(jī)，東營(yíng)市可與濰坊市建立旅游開發(fā)合作機(jī)制，開辟黃河口至小清河的旅游通道，借道小清河開通濟(jì)南至黃河口的旅游專線;推進(jìn)確立以黃河為軸線的沿黃功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西可突破菏澤，中則助強(qiáng)濟(jì)南，東將帶動(dòng)?xùn)|營(yíng)，優(yōu)化全省發(fā)展格局;建立由省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省有關(guān)部門牽頭、沿黃各市及河務(wù)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃沿黃旅游區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一安排文化產(chǎn)業(yè)投資基金，統(tǒng)一實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二是全域協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，或依托黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)②，或優(yōu)化中國(guó)黃河旅游大會(huì)③，建立沿黃各省區(qū)及相關(guān)方面共同參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定《黃河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)接“一帶一路”，落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展;把發(fā)展文化旅游作為黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心內(nèi)容，深入闡發(fā)黃河文化精髓，保護(hù)傳承黃河文化遺產(chǎn)，使之成為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大工程。

（四）措施上，務(wù)實(shí)合作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

跨區(qū)合作可以說(shuō)是沿黃沿海各地文化旅游開發(fā)的共同意愿，也是迫切需要，既要快速推進(jìn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)多做打基礎(chǔ)的工作。

一是立體交通互連互通。第一步，協(xié)調(diào)開通沿黃城際航線，既可從河口直達(dá)源頭，也可輸送游客在各大城市間往來(lái);第二步，分段升級(jí)改造沿黃公路，逐步實(shí)現(xiàn)全程通車，最終建成國(guó)字號(hào)旅游觀光大道;第三步，按照“近期區(qū)段、中期區(qū)域、遠(yuǎn)期全線”的黃河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)[8]，深入進(jìn)行可行性研究，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，實(shí)施黃河增水工程，盡快實(shí)現(xiàn)全線通航達(dá)海，建成我國(guó)北方水運(yùn)的黃金通道。

二是重點(diǎn)景區(qū)彼此銜接。堅(jiān)持“你中有我、我中有你”的合作理念，沿黃沿海各重點(diǎn)景區(qū)可利用模型、實(shí)景、圖文等形式相互推介宣傳，提供旅游指導(dǎo)，激發(fā)游客興趣，形成耦合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

三是旅游路線專項(xiàng)開發(fā)。沿黃各地應(yīng)把沿黃游作為旅游業(yè)的主打線路，構(gòu)建新型旅游聯(lián)合體，開辟綠色通道，針對(duì)不同游客設(shè)計(jì)不同的旅游專線，如全程休閑游、多點(diǎn)精品游、單點(diǎn)特色游等，攜手開發(fā)旅游產(chǎn)品，共同培育旅游品牌。

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責(zé)任編輯：趙 玲

Abstract： The Yellow River joining the sea is both a natural and cultural view. It belongs not only to Dongying， the land where it joins the sea， but also to the entire Yellow River Region. It is an emblem that coheres the Chinese national spirit and sentiments of Chinese people. The development of cultural tourism in the Yellow River estuary is the common responsibility of all areas along the Yellow River. Efforts shall be made to strengthen cross-regional cooperation from the perspectives of concepts， strategies， mechanisms， measures， etc.， and take the Yellow River joining the sea as a key in the Yellow River tourism so as to promote the overall development of the areas along the Yellow River.

Key words：The Yellow River joining the sea; tourism development; Dongying City; practice; cooperation