新財(cái)政體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革研究

蘇靜

[摘 要]在新財(cái)政體制下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)生著巨大變化，朝著內(nèi)容復(fù)雜化、方法多樣化方向發(fā)展，給管理決策者提出了更高的要求。但是隨著新財(cái)政體制的實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了一些亟須改進(jìn)與完善的問題，單位必須要針對這些問題，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況采取相應(yīng)改革，增加財(cái)政資金使用效益。本文從新財(cái)政體制環(huán)境下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中探究存在的問題，并有針對性地提出合理的改革措施，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]新財(cái)政體制;財(cái)務(wù)管理;行政事業(yè)單位;資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.021

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）16-00-02

0 ? ? 引 言

新財(cái)政體制改革不僅有效促進(jìn)了行政事業(yè)單位順利開展財(cái)務(wù)管理工作，更促使管理方法呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。新時期，人們針對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求，在當(dāng)前行政事業(yè)單位（下文統(tǒng)一簡稱為行政單位）運(yùn)營與發(fā)展過程中，做好財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，能夠有效促進(jìn)行政單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 ? ? 新財(cái)政政策下行政單位資金應(yīng)用率原則

在新財(cái)政政策下，行政單位財(cái)政收支能否實(shí)現(xiàn)平衡主要受賦稅是否公平影響。目前，我國行政單位在運(yùn)營過程中，賦稅得到了嚴(yán)格控制，使政府資金以及大量邊際資源能夠得到合理應(yīng)用，從而能充分調(diào)動行政單位中的資金，提高資金的利用率，充分發(fā)揮行政單位的作用，為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

2 ? ? 行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 ? 財(cái)務(wù)管理制度有待完善

目前，行政單位存在財(cái)務(wù)管理制度不全面、部分財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例落后、無法跟上時代發(fā)展步伐、財(cái)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和內(nèi)容不傳遞等問題。行政單位缺少合理方式對資金進(jìn)行科學(xué)管理，沒有合理發(fā)揮財(cái)務(wù)管理制度的作用，導(dǎo)致行政單位沒有發(fā)揮出財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的作用，會對行政單位的運(yùn)營造成不良影響。

2.2 ? 財(cái)務(wù)人員的綜合能力有待提高

行政單位中的部分財(cái)務(wù)人員綜合能力有限，在日常工作過程中并未主動學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識，自身專業(yè)能力有限，沒有全面掌握財(cái)務(wù)內(nèi)容，同時對信息化技術(shù)的掌握有限，實(shí)際操作能力較弱，對財(cái)務(wù)工作人員的自身發(fā)展造成影響，影響行政單位正常開展財(cái)務(wù)管理工作。

2.3 ? 會計(jì)工作存在問題

行政單位中的會計(jì)具體工作內(nèi)容不扎實(shí)，在具體工作期間沒有嚴(yán)格審核行政單位中的原始憑證，且存在科目使用隨意現(xiàn)象，例如，相同行政單位中的同一會計(jì)事項(xiàng)，會記錄多種不同類型的會計(jì)項(xiàng)目。因此，在行政單位財(cái)務(wù)管理期間，各項(xiàng)費(fèi)用的具體開支情況必須嚴(yán)格依據(jù)會計(jì)制度以及相應(yīng)規(guī)定，登記到各個科目，然后完成相應(yīng)核算工作，從而規(guī)范會計(jì)資料的登記工作。此外，在行政單位財(cái)務(wù)管理期間，存在會計(jì)分類核算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，增加監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用的難度，難以在監(jiān)管部門賬面獲取費(fèi)用應(yīng)用情況的詳細(xì)記錄。

2.4 ? 財(cái)務(wù)狀況檢查存在問題

行政單位在財(cái)務(wù)管理期間，缺少一個專業(yè)的財(cái)務(wù)狀況檢查團(tuán)隊(duì)對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行檢查，在實(shí)際作業(yè)過程中，沒有認(rèn)真對單位工作流程情況進(jìn)行檢查，對于涉及的各項(xiàng)檢查并未嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)制度開展。針對行政單位中每一筆資金的具體應(yīng)用情況，并沒有定期做好檢查工作，在行政單位中未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程，這會導(dǎo)致相應(yīng)工作人員在實(shí)際工作中，無法第一時間將財(cái)務(wù)檢查結(jié)果上報給行政單位中的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致行政單位中的財(cái)務(wù)資金應(yīng)用不合理，對領(lǐng)導(dǎo)制定具體決策造成不良影響，影響行政單位的發(fā)展。

2.5 ? 資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理都有待加強(qiáng)，資產(chǎn)管理工作存在的不足之處主要有以下3點(diǎn)內(nèi)容。首先，在實(shí)施會計(jì)集中核算后，資產(chǎn)管理和會計(jì)核算會產(chǎn)生分離，從而導(dǎo)致資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物管理出現(xiàn)分離。其次，固定資產(chǎn)管理并沒有在實(shí)際工作中落實(shí)專人管理制度，存在登記不及時等問題。最后，行政事業(yè)單位中的辦公消耗品管理不嚴(yán)格，在實(shí)際工作中存有無購買清單、領(lǐng)用時沒有領(lǐng)用人員進(jìn)行明確登記

等問題。

3 ? ? 解決行政單位財(cái)務(wù)管理中各項(xiàng)問題的措施

3.1 ? 完善財(cái)務(wù)管理制度

提高工作人員對財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識，充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理制度的重要性是確保行政單位開展財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算工作的基礎(chǔ)。依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，應(yīng)結(jié)合行政單位的具體情況，制定一套合理的財(cái)務(wù)管理制度，并充分發(fā)揮該制度的作用。同時，要完善行政單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度，適當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，構(gòu)建一套合理的內(nèi)部控制制度，限制、規(guī)范行政單位中工作人員的具體行為，確保行政單位順利開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制完善與創(chuàng)新。在行政單位內(nèi)部構(gòu)建財(cái)務(wù)工作監(jiān)督體系，工作人員必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，將準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報表及時提供給相應(yīng)的責(zé)任負(fù)責(zé)人，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管職能。

3.2 ? 提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力

第一，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加大對技術(shù)性人才的培養(yǎng)力度，保證行政單位財(cái)務(wù)部門中的各項(xiàng)工作內(nèi)容都能有效落實(shí)。第二，加強(qiáng)對管理團(tuán)隊(duì)中每一名人員情況的了解，并要求每一名成員加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識，在工作中不斷提升自身的專業(yè)能力，從而掌握更加豐富的專業(yè)知識;強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員在行政單位的作用，使財(cái)務(wù)人員在具體工作中能夠起到帶頭作用，為其他工作人員樹立一個標(biāo)準(zhǔn)，起到榜樣作用。第三，系統(tǒng)軟件應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)部門工作任務(wù)合理連接，行政單位中的所有工作人員都要明確財(cái)務(wù)管理過程中的關(guān)鍵任務(wù)，掌握財(cái)務(wù)知識，通過集體培訓(xùn)方式，提高財(cái)務(wù)部門專業(yè)人才的綜合能力。第四，鼓勵財(cái)務(wù)部門工作人員在日常工作中學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時要做好財(cái)務(wù)人員的道德教育，使財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和道德素養(yǎng)都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第五，行政單位在運(yùn)營前必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力，這也是新財(cái)政體制下，行政單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

3.3 ? 明確崗位職責(zé)

行政單位在財(cái)務(wù)管理期間，開展各項(xiàng)工作必須依據(jù)新財(cái)政制度中的具體要求進(jìn)行，同時應(yīng)結(jié)合相應(yīng)法律法規(guī)，明確行政單位中財(cái)務(wù)管理工作崗位的具體職責(zé)，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識。財(cái)務(wù)工作人員在日常工作過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度化和規(guī)范化，從而不斷提高財(cái)政管理人員的專業(yè)技能，使行政單位中的財(cái)政管理體制可以更好地適應(yīng)新財(cái)政體制中的具體要求。

3.4 ? 加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的檢查

行政單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容的檢查，依據(jù)財(cái)務(wù)部門檢查制度的具體要求，并配備相應(yīng)小組人員，確保檢查工作順利進(jìn)行。例如，可以成立財(cái)務(wù)工作內(nèi)部審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對崗位工作進(jìn)行檢查。對財(cái)務(wù)工作流程、管理進(jìn)行監(jiān)督，針對行政單位中產(chǎn)生的每筆費(fèi)用、開支的具體審批，要做好相應(yīng)檢查工作，檢查必須公平、公正，不得出現(xiàn)相互包庇的情況，同時要對檢查人員的各項(xiàng)行為進(jìn)行嚴(yán)格要求，以免由于檢查人員疏忽，導(dǎo)致檢查工作出現(xiàn)問題。財(cái)務(wù)人員在具體工作過程中，應(yīng)當(dāng)對部門負(fù)責(zé)人的簽字情況進(jìn)行檢查，保證產(chǎn)生的每筆經(jīng)費(fèi)審批都符合流程;檢查財(cái)務(wù)部門在具體工作過程中采用的方案，確定方案合理性，在該過程中，應(yīng)當(dāng)合理將部門人員在日常工作中的自檢與二級機(jī)構(gòu)單位檢查工作相結(jié)合，從而保證財(cái)務(wù)部門在具體工作中，順利進(jìn)行檢查作業(yè)。同時，還應(yīng)開展財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)檢查活動，在自檢過程中進(jìn)行合理指導(dǎo)。行政單位中的內(nèi)審人員在具體工作期間，應(yīng)重視階段性的工作進(jìn)度，最終通過書面的形式將財(cái)務(wù)工作審計(jì)檢查情況上交給單位領(lǐng)導(dǎo)，從而為單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供相應(yīng)支持。

3.5 ? 合理應(yīng)用信息化技術(shù)

在行政單位財(cái)務(wù)管理過程中，單位應(yīng)合理應(yīng)用信息化技術(shù)開展財(cái)務(wù)管理與控制工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。通過應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作過程的科學(xué)管理，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢。行政單位中存在大量財(cái)務(wù)信息，構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理軟件，合理應(yīng)用計(jì)算軟件，整合與管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，及時對財(cái)務(wù)工作中涉及的各項(xiàng)信息內(nèi)容進(jìn)行報告，進(jìn)而促進(jìn)行政單位健康發(fā)展。此外，還要明確財(cái)務(wù)管理信息化思路。財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，通過應(yīng)用信息化技術(shù)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門的工作效率。通過合理應(yīng)用現(xiàn)代化管理平臺，全面掌握財(cái)務(wù)部門在具體工作過程中的各項(xiàng)信息以及工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)代化分析。構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理平臺，加強(qiáng)對信息技術(shù)的合理應(yīng)用，可以最大程度地減少財(cái)務(wù)部門工作人員的工作量，并起到促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改

革的作用。

4 ? ? 結(jié) 語

新財(cái)政體制下，行政單位財(cái)務(wù)管理工作在具體開展過程中存在財(cái)務(wù)管理制度有待完善、財(cái)務(wù)人員綜合能力有待提高、會計(jì)工作存在問題、財(cái)務(wù)狀況檢查有待優(yōu)化等問題，行政單位要想實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)科學(xué)管理，就必須通過完善財(cái)務(wù)管理制度、提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力、明確崗位職責(zé)、加強(qiáng)對行政單位財(cái)務(wù)工作的檢查、合理應(yīng)用信息化技術(shù)等措施進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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