綠色貿(mào)易壁壘對福建省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響分析

韓智超 宋秀峰 鄭欣桐

[摘 要]隨著經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，國家之間各個行業(yè)競爭激烈，其中農(nóng)產(chǎn)品市場競爭尤為激烈。綠色貿(mào)易壁壘是中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的最大非關稅壁壘。各個國家為了保證利益最大化，設立綠色貿(mào)易壁壘，使其成為阻擋其他國家農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場的重要手段。本文旨在探究綠色貿(mào)易壁壘對福建省對外貿(mào)易產(chǎn)生的影響，首先了解近年來福建省農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易狀況，其次探究綠色貿(mào)易壁壘對福建省貿(mào)易產(chǎn)生的影響，再分析福建省遭受綠色壁壘的原因，針對不利影響，提出現(xiàn)階段可行的應對措施。

[關鍵詞]福建;貿(mào)易;綠色壁壘;農(nóng)產(chǎn)品

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）06-0020-04

Abstract： With the rapid development of economic globalization， the competition between countries in various industries is fierce， and the competition in the agricultural product market is particularly fierce.Green trade barriers are the biggest non-tariff barriers to Chinas agricultural exports.In order to maximize their benefits， each countries has set up green trade barriers， which become an important means to prevent other countries agricultural products from entering their own market.The purpose of this paper is to explore the impact of green trade barriers on Fujians foreign trade.First， understand the trade status of agricultural products in Fujian province in recent years.In addition，explore the impact of green trade barriers on Fujians trade ，and then analyze the reasons for the green barriers in Fujian Province. Finally，at the end of this paper， some feasible countermeasures are put forward.

Keywords： words：Fujian; Trade; Green Trade Barrier;Agricultural Products

[作者簡介]韓智超（1997-） ，男，漢族，本科生，研究方向： 國際經(jīng)濟與貿(mào)易、國際商務;宋秀峰（1967-） ，男，漢族，副教授，博士，研究方向： 國際經(jīng)濟與貿(mào)易、國際貨代等;鄭欣桐（ 1997-） ，男，苗族，本科生，研究方向： 國際經(jīng)濟與貿(mào)易、國際商務。

近年來福建省的農(nóng)產(chǎn)品出口表現(xiàn)乏力，其農(nóng)產(chǎn)品本身具備的優(yōu)勢也未能使其在國際上具備競爭優(yōu)勢，究其主要的原因是世界各國對進口產(chǎn)品的“綠色貿(mào)易壁壘”，造成國際摩擦不斷，問題持續(xù)加深。因此，本文希望通過對福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受到“綠色貿(mào)易壁壘”的影響研究，積極尋找應對突破各進口國“綠色貿(mào)易壁壘”的對策，為福建省農(nóng)產(chǎn)品出口提供助推力。

一、福建省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）福建省農(nóng)產(chǎn)品出口概況

由福建海關統(tǒng)計資料顯示，自我國2002年加入WTO以來，福建農(nóng)產(chǎn)品出口保持良好的增長趨勢。但2008年金融危機后，各國貿(mào)易保護主義抬頭，一些主要進口國開始采取一系列的綠色貿(mào)易壁壘保護措施，因而福建農(nóng)產(chǎn)品的出口遭到綠色貿(mào)易壁壘的嚴重沖擊，導致出口額增長速度減緩。2013—2017年福建農(nóng)產(chǎn)品的同比增長分別是8.9%、8.6%、-0.2%、4.5%、-2.6%，總體呈下降趨勢，雖在2016年福建農(nóng)產(chǎn)品出口較上一年相比有所增長，但是增幅較小，特別是在2013年與2017年這5年時間里福建農(nóng)產(chǎn)品出口額出現(xiàn)了兩次負增長，形勢極其嚴峻。農(nóng)產(chǎn)品作為福建主要出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)出口額占出口總額比重較大，例如：2011—2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額占福建省出口總額的比重分別為7.4%、7.7%、7.8%、7.8%、7.8%、9.4%、8.4%，從平均指數(shù)來說農(nóng)產(chǎn)品在福建省出口總額的占比呈上升趨勢。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品出口對福建的經(jīng)濟增長具有一定的影響。然而，綠色貿(mào)易壁壘在很大程度上阻礙甚至限制其增長速度，導致福建省農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的壓力逐年增加，出口形勢不容樂觀。

（二）福建省農(nóng)產(chǎn)品出口的種類和市場結(jié)構(gòu)

在眾多的農(nóng)產(chǎn)品里，茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)品、糧食這六大類農(nóng)產(chǎn)品一直以來都占據(jù)出口份額的絕大部分。

2017年，福建省出口各類水果達914.41萬噸，同比增長7.1%;糧食產(chǎn)量 665.40 萬噸，同比增長2.2%，774 家省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入3254.63 億元，同比增長2.6%。其中，蔬菜、水果、茶葉、食用菌產(chǎn)量分別達 1879萬噸、914萬噸、45萬噸、123 萬噸，且均呈上漲態(tài)勢。在保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的同時，福建省也積極開拓新的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，開創(chuàng)具有福建亞熱帶特色的蔬果產(chǎn)業(yè)，打造自己的特色品牌，并在國際市場上取得一席之地。自2017年起，福建省農(nóng)產(chǎn)品的出口企業(yè)增加了近百家，作為福建省代表性的亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品的出口量增勢迅猛。

受農(nóng)產(chǎn)品本身不易保存、易腐爛變質(zhì)的特性和國際物流運輸體制的限制，福建省農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要分布在亞洲區(qū)域，其中重要部分有臺灣、日本以及東盟，三大地區(qū)占福建省農(nóng)產(chǎn)品出口額的50%以上。2017年福建對日出口活鰻、烤鰻、干香菇、罐頭、茶葉、凍對蝦仁等農(nóng)產(chǎn)品9.5億美元，占對日比重17%左右;2017年，福建對東盟出口農(nóng)產(chǎn)品170.5億元，同比下降0.5%;2017年，福建省對臺貿(mào)易總額達18.8億美元，同比增長8.8%。

二、綠色貿(mào)易壁壘對福建農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

“綠色壁壘”是一把雙刃劍，發(fā)達國家設立“綠色壁壘”這種“逆向”發(fā)展方式有違國際貿(mào)易原則，對貿(mào)易雙方都會造成一定的消極影響，在一定程度上損害了出口國的農(nóng)產(chǎn)品出口，但同時對于推動出口國農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新、改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與維持生態(tài)平衡等方面都起到了積極作用。

（一）積極影響

1.興起廣闊的綠色產(chǎn)品市場

隨著時代的進步，一系列的“紅利”給人們的社會與經(jīng)濟生活帶來了極大的改變。在促進人們消費觀念的變化同時，使消費者更加傾向于綠色產(chǎn)品。福建省在亞熱帶海洋性季風氣候的影響下，雨量充沛，光照充足。其中，閩西北山區(qū)素有“福建糧倉”之稱，閩東南糧食作物可一年三熟，并盛產(chǎn)水果、工業(yè)原料作物等。同時，福建省的海岸線長度居全國第二位，有豐富的水產(chǎn)資源和極為便利的對外貿(mào)易交通條件，由此福建省可以通過引進人才、引先進的機器設備以及生產(chǎn)技術，因地制宜，發(fā)展具有福建特色的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如特色綠色農(nóng)產(chǎn)品茶葉、水果和食用菌等。福建省的上述農(nóng)產(chǎn)品在臺灣、日本和東盟等地的出口量就一直呈持續(xù)增長態(tài)勢，表明綠色農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊。

2.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善

由于產(chǎn)品質(zhì)量和技術檢測等問題，福建省出口的農(nóng)產(chǎn)品會受到進口國海關的扣留，因而導致進口國企業(yè)終止合作的事件時有發(fā)生，越來越嚴苛的隱性綠色貿(mào)易壁壘，使得福建省的農(nóng)產(chǎn)品出口及其相關企業(yè)必須通過改變經(jīng)營模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能繼續(xù)發(fā)展下去。通過引進國外先進的農(nóng)業(yè)技術和改進技術、提高技術標準，以國際質(zhì)量標準為認證標準的檢測手段，減少農(nóng)藥殘留等措施，擴大國際市場份額，以達到進口國的質(zhì)量標準要求。

（二）消極影響

1.降低農(nóng)產(chǎn)品出口增速

福建省地處我國東南地區(qū)，地形多為丘陵地帶，大型農(nóng)耕片區(qū)少，農(nóng)業(yè)從業(yè)者綠色無害化加工操作意識相對薄弱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地源頭管理難度較大，生產(chǎn)科技水平較低，與西方發(fā)達國家相比還存在差距;福建檢驗檢疫技術實力較弱，無法在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和檢驗上采取出及時有效的措施。發(fā)達國家有的是出于滿足本國的安全消費的需求，有的則是出于對本土產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護，進而頒布嚴格的檢驗檢疫標準，嚴重阻礙福建省農(nóng)產(chǎn)品出口。如2008年以來爆發(fā)的國際金融危機，引起各國為保護本國經(jīng)濟，紛紛采取了保護性綠色貿(mào)易壁壘政策，直接使得全球農(nóng)產(chǎn)品出口總額下降。

2.削弱福建農(nóng)產(chǎn)品價格優(yōu)勢和市場競爭力

隨著各國對本國企業(yè)保護意識的增強，發(fā)達國家越來越傾向于利用綠色貿(mào)易壁壘來減少農(nóng)產(chǎn)品的進口;例如，一些國家不斷應用新的檢測法規(guī)，提高檢測標準和擴大檢測范圍，抬高進口門檻;一些國家甚至要求出口國采取“綠色包裝”體系，并且針對外貿(mào)型集團強制要求注冊備案及其他資質(zhì)登記等。要突破以上高技術壁壘限制本就不是易事，在加重了出口成本的同時，很大程度降低了福建省特色農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。

首先，為了達到進口國所制定的產(chǎn)品標準，企業(yè)往往要花費大量的資金購買高技術的檢測儀器以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這必然會增加設備費、檢測費、評估費等出口相關費用，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，并喪失價格優(yōu)勢。

其次，出口企業(yè)需要耗費大量時間來完成進口國復雜繁瑣的檢驗、檢測手續(xù)，然而時間對于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說是非常寶貴的，因為一些鮮活商品和季節(jié)性強的農(nóng)產(chǎn)品可能會因為時間的延誤而失去市場價值，由此而造成巨大的損失。

3.限制了出口農(nóng)產(chǎn)品的市場準入

農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色壁壘直接的負面影響就是農(nóng)產(chǎn)品無法達到國外的嚴格要求，與發(fā)達國家相比福建省食品安全檢測體系并不完善。如福建省的農(nóng)民在種植各種果蔬時，仍舊大量使用化肥、農(nóng)藥等，導致有些出口農(nóng)產(chǎn)品無法達到國際質(zhì)量標準，也很難進入國際市場。

福建省農(nóng)產(chǎn)品主要銷往銷往日本、歐盟以及東盟等國家和地區(qū)。這些國家與地區(qū)不僅是綠色壁壘要求最高的地區(qū)，也是“貿(mào)易與環(huán)境委員會”的成員，對進口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求極高，檢測十分嚴格，尤其在市場準入的食品檢驗方面要求驗收農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這大大壓縮福建省農(nóng)產(chǎn)品出口的市場空間，限制福建省出口農(nóng)產(chǎn)品的市場準入及產(chǎn)品出口。

三、福建省農(nóng)產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易壁壘的因素分析

從客觀上來講，福建省作為華南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，技術水平不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機化不足等問題導致出口的農(nóng)產(chǎn)品大多未經(jīng)深加工處理。初級加工的出口農(nóng)產(chǎn)品在競爭中處于劣勢，且因質(zhì)量不達標，時常遭受綠色貿(mào)易壁壘。

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量參差不齊

首先，福建省位于中國的東南部，其山地、丘陵占全省總面積的80%以上。因此福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為相對原始的粗放型，農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)意識不高，生產(chǎn)規(guī)模較小，為提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量使用超標化肥農(nóng)藥等化學制劑，從而導致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，以此為主要原因產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛使得福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。其次，我國農(nóng)產(chǎn)品為提升國際競爭力通常采取低價的出口策略，福建省作為東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口大省自然也不例外。為提升經(jīng)濟效益，相關部門在質(zhì)檢方面對于農(nóng)產(chǎn)品的出口把關相對寬松，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝等各環(huán)節(jié)都存在不達標的隱患，因此容易遭遇綠色貿(mào)易壁壘，使出口受到限制。

（二）出口生產(chǎn)體系不健全，龍頭企業(yè)少

福建省目前除達利、圣農(nóng)、名成等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有較為規(guī)范的經(jīng)營模式外，其余農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)大多處于個體零售、初級加工出口狀態(tài)，并沒有形成完整的出口生產(chǎn)體系。因此在收購時形成賣方市場，收購來的產(chǎn)品的品質(zhì)、數(shù)量和價格相當不穩(wěn)定，從而增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，對外出口時喪失競爭力，更容易因品質(zhì)問題產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。大部分企業(yè)在技術和設備上處于劣勢，無法滿足國際市場標準;再加上深加工、精加工能力較弱，品牌意識不強，對外的宣傳力度不足，因此對農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的帶動作用自然減弱。而福建省的農(nóng)產(chǎn)品除夏商農(nóng)產(chǎn)品、元成豆業(yè)及明穗糧油等少數(shù)的品牌擁有屬于自己的品牌外，其他的大多數(shù)產(chǎn)品都需要第三方包裝，這些因素容易導致福建農(nóng)產(chǎn)品因綠色貿(mào)易壁壘而被拒之門外。

（三）各國之間綠色貿(mào)易標準存在信息不對稱性

各國之間對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測方式、方法不一，并且時常出現(xiàn)進出口國之間信息不對稱的問題，導致出口方損失慘重。在制定新的法律法規(guī)和檢驗檢疫標準時，進口國并沒有和相關國際組織商定或報備，也沒有和主要的出口國家說明，進而導致出口國在貨物到達口岸時，才被告知進口國已經(jīng)更改或者開始增加使用了新的檢驗檢疫標準，這樣信息不及時、不對稱往往令產(chǎn)品出口方措不及防。出口方一方面要面臨出口貨物被退回的損失，以及額外檢測費、運輸費用、管理費用、勞務費用的增加，另一方面為了使之后的產(chǎn)品能符合新的標準，出口方不得不增加資金投入，大大增加了產(chǎn)品成本。甚至更糟糕的情況是，當出口國花費一段時間進行科研投入后，并符合了上次提出的新標準時，進口國又制定出了新的檢測標準，雙方又進入新一輪的糾紛和協(xié)商，這樣循環(huán)往復，國際間往來成本的風險便大大增加，國際間貿(mào)易的成功率也將會大幅度的降低，這對經(jīng)濟全球化的影響難以想象。

四、應對綠色貿(mào)易壁壘的策略

（一）全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

受自然條件限制，福建無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化大規(guī)模生產(chǎn)，只能發(fā)展個體農(nóng)業(yè)，因此無法標準化生產(chǎn)也無法嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府和企業(yè)要制定符合福建農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面系統(tǒng)化的標準，對播種、育苗、施肥、包裝等各個環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一標準，并進行嚴格把關;要對灌溉的水源地進行無害化認證，統(tǒng)一農(nóng)藥，化肥的使用以便于統(tǒng)一指揮管理。農(nóng)業(yè)標準的統(tǒng)一執(zhí)行，規(guī)范了個體的操作步驟，使農(nóng)產(chǎn)品整體與個體質(zhì)量統(tǒng)一，從而全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;同時也改善了福建省農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的的現(xiàn)狀，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。政府應當大力扶持當?shù)佚堫^企業(yè)，在龍頭企業(yè)的示范作用下，其它企業(yè)的規(guī)范程度也會提高，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高能夠有效規(guī)避多數(shù)綠色貿(mào)易壁壘，進而促進農(nóng)產(chǎn)品出口，刺激全省經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

（二）增強應對綠色貿(mào)易壁壘的能力

在應對綠色貿(mào)易壁壘這一問題上，政府部門應及時向出口企業(yè)傳遞最新和最準確的關于進口國檢驗檢疫標準變更信息，建立高效預警機制，保障出口企業(yè)能夠掌握最新的國際綠色貿(mào)易壁壘動態(tài)。同時，政府應建立綠色貿(mào)易壁壘處理機制，幫助出口企業(yè)在遭遇綠色貿(mào)易壁壘時，能夠立即運用相關的國際法律法規(guī)，進行貿(mào)易磋商或啟用爭端解決機制等措施解決貿(mào)易爭端。如果確實是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不過關，則需要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的改進;但對于一些組織或國家運用綠色貿(mào)易壁壘僅僅是為了對本國企業(yè)保護的情況下，政府部門要勇于與這些歧視性做法反抗、據(jù)理力爭，堅決維護出口企業(yè)的正當權(quán)益。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在面對綠色貿(mào)易壁壘時，必須按照正當程序，積極配政府部門工作，積極應訴，運用法律法規(guī)維護自身合法利益。最后，應大力培養(yǎng)解決國際貿(mào)易爭端方面問題的人才，借鑒各國各地區(qū)成功解決爭端的經(jīng)驗，爭取掌握解決貿(mào)易摩擦事件的主動權(quán)。

（三）提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強科技培訓力度

增強對農(nóng)民科技培訓的力度，促使農(nóng)民群眾整體綜合素質(zhì)不斷提高。福建省農(nóng)產(chǎn)品的種植主要分布在偏遠貧困地區(qū)，大多數(shù)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民受自身條件的限制，很難掌握到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。政府和企業(yè)可以邀請高級農(nóng)藝師和技術專家對農(nóng)民傳授現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)知識，使得農(nóng)民在實際生產(chǎn)過程中掌握新型種植技術和病蟲害防治技術，從而大幅度提高農(nóng)民對綠色環(huán)保意識的認知。另外，可以建立多個農(nóng)業(yè)科技圖書館，方便農(nóng)民學習了解更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，積極通過農(nóng)業(yè)教育宣傳等手段，向農(nóng)民普及生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的意識和理念，促使農(nóng)民對科學種植形成正確認知。

（四）積極參與國際和區(qū)域合作，提升國際影響力

在多邊貿(mào)易的過程中，政府應積極與進口國進行對話和研討，對于進口國的標準進行實時更新，協(xié)助出口產(chǎn)品經(jīng)營者充分掌握出口檢測的方式方法，使其能夠及時做出應對;利用我國日益增長的國際影響力，在某些領域塑造自己的權(quán)威形象，積極參與行業(yè)標準的制定，擴大我國某些擅長領域的國際影響力，積極促進周邊國家接受我們的標準，從而形成不斷強大的體系。福建省可以借助“海絲建設核心區(qū)”政策紅利，積極融入“一帶一路”發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，通過“閩茶海絲行”，農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易投資等舉措擴大農(nóng)業(yè)出口，提升國際影響力。

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（責任編輯：顧曉濱）