堅(jiān)持問題導(dǎo)向保障校企合作高質(zhì)量發(fā)展

王丹中

【關(guān)鍵詞】問題導(dǎo)向;創(chuàng)新促進(jìn);校企合作;江蘇職業(yè)教育

【中圖分類號(hào)】G710 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C ?【文章編號(hào)】1005-6009（2019）44-0029-03

2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》重點(diǎn)突出、規(guī)定明確、文字凝練，較好地體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、創(chuàng)新管理、依法規(guī)范、統(tǒng)籌促進(jìn)的立法思路，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代校企合作持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和創(chuàng)新價(jià)值。

一、現(xiàn)實(shí)意義：破解當(dāng)前校企合作發(fā)展難題

（一）校企合作主體定位不明確問題

主體定位問題，是履行校企合作責(zé)任的關(guān)鍵問題。校企合作重點(diǎn)涉及政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)四類主體。針對(duì)校企合作中存在的校熱、企冷、政弱、行軟等主體定位不清晰現(xiàn)象，《條例》第三條規(guī)定，“職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體”，回答了校企合作長(zhǎng)期存在的“主體之問”“主體之爭(zhēng)”，明確了學(xué)校、企業(yè)在校企合作實(shí)施層面同等、同責(zé)的“雙主體”定位，從法律上進(jìn)一步強(qiáng)化了校企合作活動(dòng)的社會(huì)屬性?！稐l例》第五條、第六條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行“職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估”，政府相關(guān)部門“按照職責(zé)做好校企合作促進(jìn)工作”做了明確規(guī)定?！稐l例》第十條、第十三條、第四十條、第四十三條對(duì)行業(yè)組織在校企合作中的職能和作用進(jìn)行了具體規(guī)定，全面詮釋了校企合作“實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與相結(jié)合的工作機(jī)制”的法律內(nèi)涵。

（二）校企合作實(shí)踐內(nèi)涵不清晰問題

實(shí)踐內(nèi)涵問題是影響校企合作質(zhì)量的基礎(chǔ)問題?！稐l例》第四條，明確“學(xué)校與企業(yè)可以在資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、人才交流與培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展等方面開展校企合作”?！稐l例》第九條至第十三條進(jìn)一步細(xì)化了校企合作的實(shí)踐內(nèi)涵：在合作載體上，可以“共建共享生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心以及研發(fā)機(jī)構(gòu)”，共建“技能大師工作室”等產(chǎn)學(xué)研用立體推進(jìn)平臺(tái)，“共同設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位”和“建立分校區(qū)”;在合作方式上，可以“依法舉辦混合所有制學(xué)?；蛘叨?jí)學(xué)院（系部）”，“依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體”，“聯(lián)合開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、半工半讀式培養(yǎng)”;在合作區(qū)域上，除了在本省行政區(qū)域內(nèi)開展合作，還可以“依法開展職業(yè)教育跨境合作，構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)教育國(guó)際合作體系”，“采取中外合作辦學(xué)等方式合作培養(yǎng)國(guó)際化技術(shù)技能人才”;在合作培養(yǎng)上，可以“單獨(dú)招收在職員工開展學(xué)歷教育”，“開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作，聯(lián)合招收學(xué)員”;在合作育人上，可以“合作設(shè)置專業(yè)、研究制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設(shè)”，“開展職工繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和技能等級(jí)評(píng)價(jià)等服務(wù)”?！稐l例》對(duì)合作內(nèi)涵的具體規(guī)定，凝練了江蘇多年來校企合作的成功實(shí)踐案例，為提升江蘇校企合作的廣度和深度提供了引導(dǎo)和示范。

（三）校企合作實(shí)習(xí)管理不到位問題

頂崗實(shí)習(xí)管理問題是事關(guān)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的核心問題。《條例》第十五條至第二十條針對(duì)當(dāng)前企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的常見突出問題，做出了一系列規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)”，“規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家和省規(guī)定的比例安排實(shí)習(xí)崗位”，“企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付報(bào)酬”，企業(yè)和學(xué)?！盀閷?shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)”，“鼓勵(lì)學(xué)校和合作企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買補(bǔ)充意外傷害保險(xiǎn)”，企業(yè)“對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品”，“鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先錄用合作學(xué)校的畢業(yè)生”。不僅條款內(nèi)容覆蓋了學(xué)生企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的各個(gè)重要方面，而且條款設(shè)定剛?cè)嵯酀?jì)，為教學(xué)開展、學(xué)生權(quán)益維護(hù)提供了有力保障。

二、創(chuàng)新價(jià)值：激發(fā)新時(shí)代校企合作內(nèi)生動(dòng)力

制度創(chuàng)新涵蓋校企合作各方面，成為《條例》最大的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化促進(jìn)功能

《條例》對(duì)政府、學(xué)校、企業(yè)不同主體健全頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，特別是對(duì)政府管理主體、企業(yè)實(shí)施主體進(jìn)行了創(chuàng)制性規(guī)定?！稐l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府“應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)職業(yè)教育校企合作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，“職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育校企合作工作中的重大問題”。首次對(duì)各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域職業(yè)教育校企合作、建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議以及校企合作的政府責(zé)任部門等做出規(guī)定，為下一步依法明確職責(zé)、細(xì)化責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)?！稐l例》第七條創(chuàng)造性地提出，“鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要制定校企合作規(guī)劃，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)校企合作工作”，為科學(xué)規(guī)范、評(píng)價(jià)企業(yè)履行校企合作主體職責(zé)提供了法律遵循。

（二）創(chuàng)新支持政策，強(qiáng)化激勵(lì)功能

《條例》第十六條創(chuàng)設(shè)了“對(duì)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的，縣級(jí)以上地方人民政府給予一定的補(bǔ)助”的規(guī)定。第二十條至第二十八條創(chuàng)設(shè)了“鼓勵(lì)有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制”，“縣級(jí)以上地方人民政府可以整合設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金”，“參與校企合作的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)財(cái)政、金融、稅收和用地等優(yōu)惠政策”，“有關(guān)部門對(duì)在校企合作工作中成績(jī)突出的企業(yè)，……予以優(yōu)先支持”，企業(yè)與學(xué)?！皩?shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式的，……予以傾斜和支持”等一系列扶持保障政策。這些規(guī)定涵蓋了校企合作經(jīng)濟(jì)支持政策所涉及的各個(gè)部門，為下一步政府及相關(guān)責(zé)任部門依法履職提供了依據(jù)。

（三）創(chuàng)新權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化保障功能

《條例》第二十九條至第三十四條針對(duì)專兼職教師招聘、成果認(rèn)定、取酬與轉(zhuǎn)讓、實(shí)踐考核等行為，創(chuàng)設(shè)了“從企業(yè)招聘的學(xué)校專職教師可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)職稱同級(jí)轉(zhuǎn)評(píng)，從非教師系列職稱轉(zhuǎn)評(píng)為教師系列職稱”，“面向社會(huì)聘用符合教育教學(xué)要求的經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任兼職教師，兼職教師所在的單位應(yīng)當(dāng)提供方便”，“在學(xué)校擔(dān)任兼職教師的企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可以視同相應(yīng)的技術(shù)成果或者科研成果，按照規(guī)定對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)”，“學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以依法在企業(yè)作價(jià)出資或者入股”，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將參與企業(yè)實(shí)踐作為教師業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評(píng)聘和晉升職務(wù)（職稱）、評(píng)優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對(duì)待”，“學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員在校企合作中合法取得的兼職報(bào)酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入績(jī)效工資、單位工資總額基數(shù)”等條款。這些條款解決了校企合作中人員權(quán)益保障無法可依的問題，彰顯了校企合作以人為本的理念，必將極大地調(diào)動(dòng)教師和企業(yè)技術(shù)人員的積極性。

（四）創(chuàng)新指導(dǎo)管理，強(qiáng)化監(jiān)督功能

《條例》第三十六條至第四十一條，針對(duì)校企合作可能出現(xiàn)的失職、缺位、失范等行為，創(chuàng)設(shè)了“應(yīng)當(dāng)建立校企合作項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估制度”，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校企合作專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整專項(xiàng)資金的使用”，“應(yīng)當(dāng)建立校企合作考核評(píng)價(jià)制度，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目資助等的重要依據(jù)”，“應(yīng)當(dāng)將校企合作情況納入國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)”，“應(yīng)當(dāng)推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將學(xué)校和規(guī)模以上企業(yè)開展校企合作情況列入學(xué)校質(zhì)量年度報(bào)告和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告”等條款，對(duì)政府及其相關(guān)責(zé)任部門的指導(dǎo)管理職責(zé)及相關(guān)措施做了嚴(yán)格規(guī)范?！稐l例》第四十四條、第四十五條對(duì)學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人在校企合作中可能出現(xiàn)的違法行為，明確了嚴(yán)格的追責(zé)和處罰機(jī)制。特別是針對(duì)“騙取、套取政府校企合作獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者財(cái)政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠”行為，創(chuàng)設(shè)了“相關(guān)信息納入公共信用信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記入相關(guān)單位和個(gè)人的信用檔案”的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了校企合作罰則的個(gè)性化特色并形成了管理閉環(huán)。

綜觀《條例》，無論是立法思路、框架設(shè)計(jì)，還是條款設(shè)定、行文風(fēng)格，都充分體現(xiàn)了對(duì)校企合作法制化的高度重視，對(duì)校企合作現(xiàn)實(shí)問題的深入研究，對(duì)校企合作保障促進(jìn)的立法初心，必將對(duì)促進(jìn)校企深度合作、產(chǎn)教融合，服務(wù)新時(shí)代江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（作者單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

編后：《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》于2019年5月1日正式實(shí)施。這個(gè)條例是全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面對(duì)校企合作進(jìn)行推動(dòng)的地方性教育法規(guī)，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的政策紅利，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才意義重大。為了更好地學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)《條例》，促進(jìn)江蘇職業(yè)教育校企合作逐步走向深入，推動(dòng)江蘇職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，我刊從本期開始陸續(xù)推出對(duì)《條例》的解讀，希望有助于對(duì)《條例》進(jìn)行更深入的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)。