煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

陳紅 宋清華 李愛(ài)寧

摘 要：可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，更要改善質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源。對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行研究，旨在為煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0066-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的關(guān)鍵，也能促進(jìn)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)歷了多年的發(fā)展積累后，已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯形實(shí)現(xiàn)的新階段。由于過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥，土地受到的污染越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)此，我國(guó)開(kāi)始大力提高綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并逐年增加了對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度[1]。

在日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，煙臺(tái)市逐漸開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、自然資源不合理利用、生產(chǎn)技術(shù)落后、效率低等原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推行緩慢的問(wèn)題，采取了相應(yīng)的治理措施?？偟膩?lái)講，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要重視對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與培養(yǎng)，加大對(duì)自然資源的保護(hù)力度，提高生產(chǎn)技術(shù)。只有這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)作物質(zhì)量、產(chǎn)量的持續(xù)提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。煙臺(tái)市積極響應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展政策，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)措施，希望能對(duì)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的略獻(xiàn)薄力。

2 ?煙臺(tái)市實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 ?剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，是煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要困難之一。近年來(lái)，煙臺(tái)市的發(fā)展較為理想，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但與之而來(lái)的是過(guò)多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)生活，農(nóng)村地區(qū)的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量停滯。同時(shí)，有研究顯示，很大一部分的剩余勞動(dòng)力群體都是年齡較長(zhǎng)者，這部分人農(nóng)業(yè)勞動(dòng)素質(zhì)較低，自身勞動(dòng)技能欠缺，通常都是從事技術(shù)含量較低或沒(méi)有技術(shù)含量的工作。因此，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，這類勞動(dòng)力因無(wú)法適應(yīng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式而成為剩余勞動(dòng)力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠提供的崗位有限，不能很好地解決勞動(dòng)力剩余的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

2.2 ?自然資源的不合理利用

耕地資源和水資源是自然資源的重要組成部分。其中，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，耕地的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然煙臺(tái)市現(xiàn)有耕地面積總量大，但土地利用率低，均產(chǎn)量處于中低水平。目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，造成了耕地資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，使耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重?fù)p害。

在水資源方面，雖然煙臺(tái)市緊鄰渤海，但水資源一直處于較為稀缺的狀態(tài)，能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉的水資源供不應(yīng)求。加之耕地質(zhì)量不高，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，肥力下降過(guò)快等，長(zhǎng)此以往，糧食產(chǎn)量不容樂(lè)觀。由此可見(jiàn)，自然資源的短缺不僅對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響，也制約了當(dāng)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 ?忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重要性

目前，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍然是經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的推廣受到阻礙。技術(shù)進(jìn)步就是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。而目前煙臺(tái)市在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有廣泛推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)村勞動(dòng)力接受與應(yīng)用新興技術(shù)的能力較差，在生物技術(shù)研發(fā)上投入不足。在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果方面，煙臺(tái)市略顯消極，再加上農(nóng)戶小而散，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)收益較低，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在資源的有效利用方面，煙臺(tái)市的資源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)城市，尤其在土地資源與水資源利用方面，沒(méi)有運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，這嚴(yán)重影響了煙臺(tái)市的可持續(xù)發(fā)展。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)城市的差距較為明顯。煙臺(tái)市仍然在使用較為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，新興技術(shù)的適應(yīng)能力較差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無(wú)法提高[4]。

3 ?實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 ?加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的道路上，人口問(wèn)題一直困擾著煙臺(tái)市。為了從根本上消除人口對(duì)資源的壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，煙臺(tái)市應(yīng)切實(shí)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，積極解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問(wèn)題，增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)與知識(shí)普及，培養(yǎng)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.2 ?合理利用自然資源

對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)耕地資源與水資源都是十分重要的資源。對(duì)此，煙臺(tái)市應(yīng)該倡導(dǎo)農(nóng)民改善生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)地保護(hù)意識(shí)，節(jié)約水資源，杜絕環(huán)境污染。只有這樣煙臺(tái)市才能保護(hù)和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，煙臺(tái)市應(yīng)精耕細(xì)作，提高單位產(chǎn)量，杜絕耕地資源的浪費(fèi)。在農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)的使用上，應(yīng)保持適度適量原則，避免土壤肥力下降，保護(hù)耕地資源。水資源方面，確保農(nóng)業(yè)用水能夠正常供應(yīng)，提高水資源的利用率，嚴(yán)格控制水污染。除此之外，煙臺(tái)市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污排廢的監(jiān)控力度，拒絕以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”，保護(hù)好自然資源，才能更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.3 ?大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要不斷加大科技投入。同時(shí)政府要對(duì)有突出貢獻(xiàn)的其他經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼或給予優(yōu)惠政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)民對(duì)新興科技的接受能力與掌握能力，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，為可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定良好的技術(shù)保障。此外，政府要完善對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)的狀態(tài)，由工農(nóng)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)支持農(nóng)業(yè)，即“以工養(yǎng)農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

基于煙臺(tái)市目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理有效地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。必須讓農(nóng)村勞動(dòng)力意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，合理利用自然資源，推動(dòng)科技進(jìn)步，以此來(lái)推動(dòng)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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