高齡農(nóng)民工養(yǎng)老問題和對策研究①

陸淑珍

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要實現(xiàn)“治理有效”這一目標(biāo)，必須認(rèn)識到歷史合力論對鄉(xiāng)村“三治”聚合效應(yīng)的理論價值與實踐意義。分析了歷史合力論視閾下的“三治融合”之間的關(guān)系，提出了提升鄉(xiāng)村善治“三治”聚合效應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;善治;三治;聚合效應(yīng)

文章編號：1004-7026（2019）11-0027-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

構(gòu)建鄉(xiāng)村自治、法治、德治的聚合效應(yīng)，在理論上體現(xiàn)了恩格斯歷史合力論的科學(xué)性，在實踐上挖掘了“三治融合”的內(nèi)在聯(lián)系，既能探索鄉(xiāng)村善治的“三治”路徑策略，又強(qiáng)化了聚合效應(yīng)的時代影響。結(jié)合鄉(xiāng)村善治的“三治”與歷史合力論所產(chǎn)生的聚合效應(yīng)，探討了其所具有重要的理論價值和實踐意義。

1 ?歷史合力論視閾下鄉(xiāng)村善治的“三治”聚合效應(yīng)

1890年9月，恩格斯在《致約·布洛赫》的信中指出，“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結(jié)果總是從許多單個意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志又是由許多特殊的生活條件才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結(jié)果?！?/p>

恩格斯運(yùn)用物理原理中力的平行四邊形理論，深刻地揭示了歷史合力論的深刻要義：社會發(fā)展的最終原因不是由“許多單個意志”所決定的，而是由“各種因素”在特殊的條件下“交互作用”，最終形成“合力”的歷史演進(jìn)規(guī)律[1]。

歷史合力論表明，歷史發(fā)展進(jìn)程受主客體相互作用產(chǎn)生的按“力的平行四邊形”形成的合力的影響。在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，歷史合力論依舊具有極強(qiáng)的理論指導(dǎo)力。

就鄉(xiāng)村善治而言，需要充分認(rèn)識鄉(xiāng)村自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是自治與德治的保障，德治是自治和法治的支撐，自覺把握和運(yùn)用“力的平行四邊形”的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化匯聚鄉(xiāng)村自治、德治和法治的向心力與凝聚力，從而在“三治融合”進(jìn)程中鉚合扭結(jié)為一股助推鄉(xiāng)村治理的、具有鮮明方向性和導(dǎo)向性的強(qiáng)大聚合力。

2 ?自治、德治、法治的相互關(guān)系

十九大報告提出，要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，其中“自治”后面增加了“法治”與“德治”的內(nèi)容，表明國家對鄉(xiāng)村“三治”水平提出了新的、更高的要求。

《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[2]。基層鄉(xiāng)村法治是對基層政府、村委會和村民提供基本的法律保障，同時制約著三者行為，使三者在均衡中發(fā)展。德治是以道德行為規(guī)范約束人民行為從而形成社會秩序的治理理念和方式，道德規(guī)范約束是一種非正式的制度約束[3]。

在未提出“三治融合”之前，鄉(xiāng)村自治、法治、德治在一定條件或一定時期內(nèi)可以單獨達(dá)致善治效果，但各自為陣的治理方式存在一定問題。要么治理效果穩(wěn)定性不強(qiáng)，要么治理時間較長、治理成本增加。因此，單一治理方式下的善治，不能達(dá)到鄉(xiāng)村善治的最佳效果，必須將自治、法治、德治這3種方式融合起來。

“三治融合”并非是“自治+法治+德治=治理有效”的治理方式簡單相加，而是一種“你中有我，我中有你”的交互性關(guān)系，即：自治中法治和德治×法治中德治和自治×德治中自治和法治，是具有“倍數(shù)效應(yīng)”的自治、法治與德治的融合態(tài)。

這樣的融合態(tài)可以看作是三維坐標(biāo)體系：自治、法治、德治分別對應(yīng)三維坐標(biāo)體系中的x、y、z數(shù)軸，則“三治融合”代表自治指數(shù)、法治指數(shù)以及德治指數(shù)的目標(biāo)函數(shù)。要得到目標(biāo)函數(shù)值最優(yōu)數(shù)值，必須使數(shù)學(xué)模型中x、y、z數(shù)軸線上的數(shù)值最大化，從而達(dá)到“三治融合”的最大值。

發(fā)揮自治協(xié)商民主，實現(xiàn)民主自由的權(quán)利，發(fā)揮法治的強(qiáng)制性和保障性功能，發(fā)揮德治潤物細(xì)無聲的作用，這樣才可以使“三治”指數(shù)在數(shù)學(xué)模型中都達(dá)到最高值，繼而實現(xiàn)其目標(biāo)函數(shù)預(yù)期值得到最大。這種“三治融合”的效果明顯要高于單一治理方式所能達(dá)到的善治效果，也高于“自治+法治+德治=治理有效”治理方式所實現(xiàn)的善治。

“三治融合”遵循各要素之間相互作用、相互影響產(chǎn)生的聚合效應(yīng)這一原理。“三治”彼此之間呈現(xiàn)出交織、滲透與轉(zhuǎn)化的發(fā)展態(tài)勢，融合為一個總的合力，推動鄉(xiāng)村善治體系的構(gòu)建。

3 ?提升鄉(xiāng)村善治“三治”聚合效應(yīng)的策略

“三治融合”內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)，被廣泛運(yùn)用于社會各個領(lǐng)域。穿越歷史的滄桑巨變，自治、法治、德治在中國特色社會主義發(fā)展過程中一次次證明了其優(yōu)越性與合理性。

3.1 ?探索“三治融合”方式

其一，以自治為基，將法治和德治融入到自治中?；鶎幼灾谓M織最重要的表現(xiàn)形式就是村民委員會，然而僅僅依靠這一組織來維護(hù)和實施自治是不夠的。要增加群眾自發(fā)性組織，使其承擔(dān)起“法治精神”和道德宣傳的作用。

其二，以法治為本，將自治和德治融合到法治中。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，構(gòu)建村規(guī)民約處理婚喪嫁娶等民俗問題，運(yùn)用村規(guī)民約等制度來規(guī)范村民行為。

其三，以德治為先，將自治和法治融入德治中。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，維護(hù)鄉(xiāng)村公序良俗，重視新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村政治參與、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、社會引領(lǐng)、文化弘揚(yáng)及生態(tài)保護(hù)等各方面建設(shè)所起到的積極作用。

3.2 ?鼓勵群眾有序參與

在鄉(xiāng)村治理中要實現(xiàn)“治理有效”這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于充分調(diào)動村民群體積極參與到鄉(xiāng)村治理中。夯實自治，增強(qiáng)法治，激活德治，豐富鄉(xiāng)村治理活力。

其一，要重視群眾自發(fā)組織。在鄉(xiāng)村治理過程中會出現(xiàn)因宅地拆遷、征地賠償及公共福利安排等涉及群眾自身利益的情況，通過組織化程序?qū)崿F(xiàn)群眾合理利益的表達(dá)，可以實現(xiàn)公共利益的最大化。

其二，要重視群眾參與渠道。拓展群眾參與鄉(xiāng)村治理渠道，創(chuàng)新群眾參與治理方式。完善村規(guī)民約、居民公約等，曝光不文明現(xiàn)象。鼓勵村民參與調(diào)處鄰里糾紛，化解社會矛盾。持續(xù)開展“好媳婦”“好婆婆”“最美人物”等評選活動。

4 ?結(jié)束語

實施“三治融合”，有助于把握與理解中國特色社會主義建設(shè)中的各類社會問題。在全面建成小康社會的決勝階段，在實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要節(jié)點，“三治融合”在承接過去“三治”治理方式各自的優(yōu)越性的同時，為提升新時代下鄉(xiāng)村善治的聚合效應(yīng)提供了新的思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：605-606.

[2]中國人大網(wǎng).中華人民共和國村民委員會組織法[EB/OL].[2019-01-07].http：//www.npc.gov.cn/npc/? ?xinwen/2019-01/07/content_2070268.htm.

[3]郁建興，任杰.中國基層社會治理中的自治、法治與德治[J].學(xué)習(xí)月刊，2018（5）：67.