我國政府績效管理基本問題初探

胡峰

摘 要：從制度角度出發(fā)，分析了政府績效管理的內涵，探討了政府績效管理的價值取向和意義，為全方位了解政府績效管理作出可行性鋪墊。

關鍵詞：小康社會;政府;績效管理;制度設計;制度運行

文章編號：1004-7026（2019）13-0012-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?政府績效管理

要了解政府績效管理，首先應從基本概念進行甄別和分析。當前主流的概念界定都是從企業(yè)管理的角度來詮釋績效管理的涵義，進而過渡到政府中，經過概括就形成了政府績效管理的涵義。實際上，政府績效管理的出現(xiàn)也是有歷史原因的，不能簡單地從企業(yè)管理中過渡而來。

1.1 ?績效與政府績效

所謂績效，就是指對某種事物或某種目的執(zhí)行一套有計劃、組織、預算、執(zhí)行、反饋等相關科學程序，以達到預期成果，然后對這個成果的成績和效率進行評價的總稱[1]。

對于績效可以從以下幾個角度進行理解。第一，績效是客觀存在的，是人們主動行為的產物，是對客觀目標完成程度的評價。第二，績效是有實際效果的，是對實踐勞動結果進行評價，沒有勞動目的或者結果都不能稱之為績效。第三，績效是一個過程變量，不僅僅體現(xiàn)在對結果的評價和反思，也是對整個過程進行評價。

政府績效是指政府行政人員執(zhí)行公共事務或者公共政策的投入量與產出量比，使其能為人民提供更有效的公共服務。而在政府績效當中預算的比重顯得尤為重要，這也往往造成政府績效與財政部門的相關業(yè)務混亂[2]。

1.2 ?績效管理與政府績效管理

績效管理（Performance Management）是為了使企業(yè)部門得到更多的利潤和提高市場占有率，進而發(fā)明出的一種科學管理方法。管理是一種過程，績效管理也是如此，應該也有一套標準的流程和相應的績效管理要素。所以，對績效管理就是指績效目標、績效組織、績效信息、目標執(zhí)行、績效監(jiān)察、績效評估和績效評價與反饋的總稱，無論是從個人還是組織的角度出發(fā)，都離不開這一完整的過程[3]。

第一，在政府績效管理中，績效評估是主要成分。運用定量分析和定性分析原理進行評估指標體系的判定是一種最有效的測量方式，高度重視績效評估能使政府績效管理者提高著力點。

第二，引進“顧客至上”的管理模式。政府績效管理本身作為一種管理手段而存在，其存在就是為了更好地優(yōu)化公共服務和社會公眾之間的關系。強調“顧客”模式，使政府成為公共服務的給予者，所有工作和政策都要以公民為中心，即所謂的“顧客”，按照公民所思、所想、所需去提供相應服務。

第三，政府與社會組織多元化服務。避免像傳統(tǒng)的行政管理那樣要求政府是唯一的主體，公共產品不再由政府單一產出，政府可以向社會組織、私有部門、公司合作組織等購買公共產品，通過政府與社會雙重維度的協(xié)調，為公眾提供良好的服務，然后由政府對整個過程進行系統(tǒng)性的績效評估，以便做到公平、公正、公開，為建設“好政府”奠定基礎。

2 ?政府績效管理的價值取向

2.1 ?服務取向

政府績效管理的服務取向要求政府明確、無償提供公共服務給社會公眾和社會組織，把追求更高的公共服務質量、不斷提升公共服務體驗、優(yōu)化更具有中國特色的公共服務環(huán)境作為使命。為努力實現(xiàn)這一目標，需要正面的宣傳和正能量的教育指導，讓公民自覺監(jiān)督，建立一種具有約束性的模式要求。公民滿意、政府放心，這不是單向的結果而是雙向的，政府在幫助公民的同時，政府自身也得到肯定，進而形成一種激勵模式，同時滿足政府和公民[4]。

政府為服務提供一套科學的服務流程，具體包括服務內容、服務標準、服務流程、服務合同、服務期限和服務監(jiān)察等。作為公共部門，服務本就是無獲利行業(yè)，是為了便民、利民而存在的。政府績效管理的內涵其實就是評價服務質量的好壞，隨著時代進步，政府對公共服務質量的把控也顯得尤為重要。

2.2 ?社會取向

隨著我國進入新時代，政府開始逐漸簡政放權，并且取得了可觀的成績，這無疑也是一種社會取向的表現(xiàn)。將一部分職能交給社會組織運作和承擔，能有效把握政府與社會之間的關系和雙方的情況，體現(xiàn)出信息互換的作用[5]。

政府將一部分公共服務轉交給社會組織去經營，這樣在很大程度上打破了傳統(tǒng)的政府壟斷現(xiàn)象，促使公共服務主體產生競爭現(xiàn)象，形成一種制衡關系，有利于提高績效，同時也為建設服務型政府奠定了基礎。政府職能轉變后，政府不單單是出售公共服務的一方，隨著社會多元化發(fā)展，政府也可以從諸多社會組織中挑選滿意的組織，這樣的轉變進一步鞏固了彼此的制約關系，同時也可以提高服務水平，進一步提高政府績效，使得政府和社會良性發(fā)展。

2.3 ?市場取向

西方國家的政府績效管理中所運用的管理技術、管理方式和管理方法其實是相通的。在一定的社會關系下，政府就好比商家，而社會公民就好比消費者，并以企業(yè)的相關行為作為示范，適當引用市場結構，重新界定政府與社會的關系，通過引進市場機制，可以加強對政府本身的制約，提高政府績效[6]。

首先，引進市場競爭機制。政府在出售相應的公共項目時，通過社會組織的競爭，可以有效打破壟斷現(xiàn)象，將實際操作交給社會組織去執(zhí)行，政府只參與整個過程的監(jiān)察和最后的結果驗收。

其次，營造良好的“市場”氛圍。好的交易環(huán)境是必不可少的，優(yōu)化市場環(huán)境是一個過程，需要政府部門和社會組織共同維護。

最后，正確遵守市場交易原則。交易原本就是一個等價交換的過程。從公民的角度來講，所體驗的公共服務質量越好、越高，其滿意程度就越高。同理，社會組織的利潤越高，政府部門收到的回饋也就越好。

3 ?政府績效管理的意義

政府績效管理的存在是時代發(fā)展的需求，也是政府職能轉變的關鍵一步。十九大報告中明確指出了轉變政府職能的關鍵，就是現(xiàn)階段不斷創(chuàng)新和完善政府績效管理，妥善處理政府部門、社會組織和社會公民之間的關系。

3.1 ?理論意義

3.1.1 ?完善政府績效管理理論

隨著我國進入新時代，各行各業(yè)都迅速發(fā)展，政府也不例外，一方面維護了政府與社會之間的關系，另一方面加強了自身建設。無論是哪一方面都離不開理論的指導，完善政府績效管理理論，對政府、整個社會及公民都有重要意義。明確的理論依據(jù)使在實施各項管理職能時有一定參考，而不是盲目地將西方發(fā)達國家的理論照搬過來，這也是對新時代社會主義理論基礎建設的補充[7]。

3.1.2 ?摒棄西方政府績效理論的缺點

雖然我國的政府績效管理是從西方發(fā)達國家引進的，但這不意味著要照搬過來。因為我國和西方發(fā)達國家的政治、經濟、文化等諸多因素是不同的，需要在引進政府績效管理理論時進行甄別。而且，西方發(fā)達國家的政府績效理論往往只重視結果而忽略人的感受，管理模式趨向于剛性管理。這就需要對其“去粗取精”，找到適合我國國情的政府績效管理理論，并應用到實踐中。

3.2 ?現(xiàn)實意義

3.2.1 ?符合民主政府的現(xiàn)實發(fā)展

民主是一個國家繁榮昌盛的最基本要素，政府績效管理理論是目前建設民主政府的可行方法之一，應大力促進政府對行政監(jiān)督體系的完善和改良，提高政府透明度和公民參與度。民主化政府有助于促使人民對政府的了解，政府績效管理也就越容易進行，進而推進政府建設。

3.2.2 ?提高政府績效的必然選擇

政府績效是判斷一個政府部門公共事務的處理能力和公民對公共服務滿意程度的一項基本標準。由于政府的特殊性，所以不可能像企業(yè)獲得直觀的利潤回報，這時政府與社會的融洽度以及公民的滿意度就成了政府的“利潤”。政府績效管理確立“以顧客為中心”的管理理念，旨在打破傳統(tǒng)的政府壟斷公共服務現(xiàn)象。政府需要根據(jù)績效評估的反饋來了解公共服務執(zhí)行過程中存在的缺陷和不足，并且根據(jù)建議進行調整和改進。

4 ?結束語

通過研究不難發(fā)現(xiàn)，政府績效管理在我國仍處于上升階段，我國對政府績效理論的探尋、制度設計、政府績效管理評估、評價標準等諸多影響因素都有必要深度挖掘。同時，不能僅僅局限于對理論的探索，在實踐方法上也應該積極研發(fā)，為我國政府職能轉變和人民幸福不斷開拓新的領域。

參考文獻：

[1]蔡立輝.西方國家政府績效評估的理念及其啟示[J].清華大學學報：哲學社會科學版，2003（1）：76-84.

[2]中國行政管理學會聯(lián)合課題組.關于政府機關工作效率標準的研究報告[J].中國行政管理，2003（3）：8-16.

[3]卓越，孟蕾，林敏娟.構建整體性績效管理框架：西方政府績效管理的新視點[J].中國行政管理，2011（4）：26-30.

[4]高小平，盛明科，劉杰.中國績效管理的實踐與理論[J].中國社會科學，2011（6）：4-14，221.

[5]包國憲，王學軍.以公共價值為基礎的政府績效治理——源起、架構與研究問題[J].公共管理學報，2012（2）：? ?89-97.

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[7]潘秀珍，褚添有.公共服務型政府：源起、特征及意義[J].賀州學院學報，2007（2）：1-6.