淺析行政管理基本職能在農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)踐

劉容容

摘 ?要：國(guó)家提出的精準(zhǔn)扶貧工作已成為一項(xiàng)重要的國(guó)策，在各類政府行政機(jī)構(gòu)中，上連國(guó)家下接鄉(xiāng)村社會(huì)，在廣大農(nóng)村人民群眾眼中，農(nóng)村各級(jí)基層政府是國(guó)家和國(guó)家權(quán)力代表，農(nóng)村各級(jí)基層政府是其中最基層的政府機(jī)關(guān)，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，農(nóng)村各級(jí)基層政府具有不可替代的作用。通過在廣西博白縣精準(zhǔn)扶貧工作中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制這4個(gè)環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，行政管理在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制這4個(gè)方面的基本職能，與管理學(xué)中閉環(huán)管理的概念異曲同工，與一些復(fù)雜的管理理論相比較，更容易理解和掌握，非常便于在廣大農(nóng)村基層政府組織中進(jìn)行推廣和開展實(shí)踐，也有利于行政管理學(xué)的理論在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作中落地，確保精準(zhǔn)扶貧工作過程的計(jì)劃性和規(guī)范性，可以為農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作提供一種簡(jiǎn)便可行的開展思路，同時(shí)也可以舉一反三，將閉環(huán)管理的管理思路和方法運(yùn)用到其他工作過程中，做好基層政府組織的行政管理工作，不辜負(fù)基層群眾眼中的政府“代言人”這一形象。

關(guān)鍵詞：行政管理基本職能 ?農(nóng)村基層 ?精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）07（a）-0179-02

1 ?研究背景和問題的提出

“貧困”是全世界各地政府在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展中共同關(guān)注關(guān)心的一個(gè)重大問題，世界各國(guó)一直都在積極采取具體行動(dòng)致力于消除貧困工作。在我國(guó)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政突出位置。多次提出要重視和發(fā)揮廣大基層干部的積極性和創(chuàng)新性，開展精準(zhǔn)扶貧工作。行政管理作為廣大基層干部運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，其內(nèi)容隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)秩序、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。行政管理在農(nóng)村基層開展精準(zhǔn)扶貧的工作中，起著重要的作用。在各類政府行政機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村各級(jí)基層政府是其中最基層的政府機(jī)關(guān)，其上連國(guó)家下接鄉(xiāng)村社會(huì)，在廣大農(nóng)村人民群眾眼中，農(nóng)村各級(jí)基層政府是國(guó)家和國(guó)家權(quán)力代表;在國(guó)家角度，農(nóng)村各級(jí)基層政府又是國(guó)家路線、方針、政策，以及具體任務(wù)的貫徹和落實(shí)者，是國(guó)家治理龐大系統(tǒng)中的毛細(xì)血管。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，農(nóng)村各級(jí)基層政府具有不可替代的作用。因此，如何在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際中，將行政管理學(xué)的理論與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，開展和落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略方針和具體措施，成為了農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作中的一個(gè)關(guān)鍵課題。該文以廣西博白縣為例，對(duì)行政管理學(xué)在農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作中的具體實(shí)踐進(jìn)行淺析和探討。

2 ?基層精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究評(píng)述

自國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧以來，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究也不斷展開。莊天慧、陳光燕和藍(lán)紅星通過對(duì)西部某省34個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣進(jìn)行研究，提出了扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，是做好精準(zhǔn)扶貧的前提條件。吳曉燕和趙普兵通過對(duì)四川省南部縣基層農(nóng)村的觀察研究指出，協(xié)商在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，即協(xié)商是一種精準(zhǔn)扶貧有效支持的方法和手段，而不僅是一種制度。馬艷艷和李鴻雁通過對(duì)寧夏彭陽(yáng)縣農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，針對(duì)實(shí)際操作中幫扶措施差異性小以及扶貧信息不對(duì)稱等問題，提出建立動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督機(jī)制，并加大政策宣傳力度的措施。鄭流云和佘璐，在湖南湘西花垣縣十八洞村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，提出了使用“七步法”“九不評(píng)”的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行農(nóng)村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。蔣成禹提出扶貧開發(fā)檔案的管理，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中具有非常重要的銜接和推動(dòng)作用，對(duì)回顧總結(jié)、當(dāng)下實(shí)踐，以及未來發(fā)展方面有著重要的借鑒和參考價(jià)值意義。這些研究都為精準(zhǔn)扶貧在我國(guó)基層農(nóng)村的開展起到了實(shí)際的啟示、借鑒和參考作用。

3 ?行政管理學(xué)在廣西博白縣精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)踐

如何結(jié)合行政管理學(xué)的理論在廣西博白縣開展精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作是該文研究的重點(diǎn)內(nèi)容。行政管理學(xué)在博白縣精準(zhǔn)扶貧工作的理論聯(lián)系實(shí)際過程中，該文圍繞行政管理在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制這4個(gè)方面的基本職能開展討論。

首先是在精準(zhǔn)扶貧工作開展的計(jì)劃方面。持續(xù)抓好精準(zhǔn)幫扶工作，需要科學(xué)制定幫扶計(jì)劃。計(jì)劃方面不僅僅是需要考慮時(shí)間方面的計(jì)劃，還需要對(duì)人員計(jì)劃、扶貧幫扶針對(duì)計(jì)劃進(jìn)行全面考慮和規(guī)劃。在時(shí)間計(jì)劃方面，制定明確的《幫扶手冊(cè)》和幫扶聯(lián)系卡逐級(jí)發(fā)放計(jì)劃，確保手冊(cè)和卡及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中，以便幫扶干部能夠及時(shí)入戶登記。藍(lán)色幫扶聯(lián)系卡發(fā)放給去年新納入的貧困戶，紅色幫扶聯(lián)系卡發(fā)放給去年脫貧的貧困戶。在人員計(jì)劃方面，博白縣通過任命第一書記、工作隊(duì)員、村干部、幫扶聯(lián)系人為幫扶工作的具體實(shí)施者，第一書記和工作隊(duì)員負(fù)責(zé)組織村干部、幫扶聯(lián)系人逐戶走訪貧困戶，逐戶和貧困戶商量。在具體有針對(duì)性的幫扶計(jì)劃方面，針對(duì)致貧原因制定有針對(duì)性的脫貧計(jì)劃、幫扶措施，并帶領(lǐng)貧困戶實(shí)施。比如，某貧困戶致貧原因主要是家中有老人患病，那幫扶就聚焦落實(shí)基本醫(yī)療保障政策，協(xié)助其辦理醫(yī)療報(bào)銷，在此基礎(chǔ)上再考慮發(fā)展產(chǎn)業(yè)等其他幫扶措施。

其次是在精準(zhǔn)扶貧工作的組織方面。組織層面，從政府工作人員和貧困群眾這兩個(gè)方面著手開展。在政府工作人員的組織層面，壓實(shí)部門責(zé)任，按時(shí)提供指標(biāo)數(shù)據(jù)供幫扶人填寫手冊(cè)。各級(jí)各部門要按照市委、市政府下發(fā)的《玉林市各級(jí)各部門各責(zé)任人脫貧攻堅(jiān)工作職責(zé)》要求，壓實(shí)職責(zé)，確保基層政府各級(jí)工作人員自覺履職。縣級(jí)各指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)放到各村委會(huì);各鎮(zhèn)按照幫扶干部管理職責(zé)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是“一戶一冊(cè)一卡”培訓(xùn);各村的村支書、第一書記、村主任、工作隊(duì)員按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好提供指標(biāo)數(shù)據(jù)、陪同入戶等工作，確保政府組織各個(gè)層面工作有序開展。在貧困群眾的組織層面，確保激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)前期走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力比較充足，都愿意通過自己的雙手實(shí)現(xiàn)脫貧，但也有一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。為解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力問題，開展“三方”見面活動(dòng)，并持續(xù)抓好落實(shí)活動(dòng)的落實(shí)執(zhí)行，通過組織貧困群眾參與政策和經(jīng)驗(yàn)交流分享活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的積極性。

再次是在精準(zhǔn)扶貧工作的協(xié)調(diào)方面。通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，重點(diǎn)通過主要新聞媒體、新時(shí)代講習(xí)所和幫扶干部進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化思想教育。例如，自治區(qū)創(chuàng)作的脫貧攻堅(jiān)小品《懶漢脫貧》很有感染力，繼續(xù)探索創(chuàng)新教育引導(dǎo)方法，盡可能多采用類似方式加強(qiáng)宣傳教育，提升宣傳教育效果。同時(shí)加強(qiáng)典型帶動(dòng)，繼續(xù)開展“三方”見面活動(dòng)，通過身邊人說身邊事，為貧困戶指引脫貧路徑，幫助貧困戶樹立脫貧信心、增強(qiáng)脫貧決心。此外堅(jiān)持正向激勵(lì)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，樹立良好社會(huì)風(fēng)氣。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，并通過勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提倡多勞多得、少勞少得、不勞不得，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性。

最后也是十分重要的一個(gè)方面是控制方面。有些脫貧群眾在一段時(shí)間后，可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，為了確保精準(zhǔn)扶貧的效果，要在精準(zhǔn)扶貧工作后，不斷進(jìn)行總結(jié)和回顧，即對(duì)所有脫貧戶開展“回頭看”，研判脫貧質(zhì)量情況。對(duì)于有返貧跡象的，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，制定切實(shí)可行的再扶持方案，防止返貧。同時(shí)做好返貧監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)依托廣西脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展返貧常態(tài)化預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)。充分利用信息化手段，及時(shí)篩查出存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶并進(jìn)行確認(rèn)，并采取必要的干預(yù)措施鞏固脫貧成果。此外，還需要進(jìn)行預(yù)防性的控制，注意非貧困村、非貧困戶問題。近年來，“三非”（非貧困縣、非貧困村、非貧困戶）問題較為突出，相比貧困村、貧困戶，非貧困村、非貧困戶得到的支持很少，如果不采取措施，將會(huì)影響2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?；鶎咏M織需要關(guān)注相關(guān)文件和精神，并嚴(yán)格貫徹和落實(shí)決策部署，給予“三非”群體更多的關(guān)注和支持。

4 ?行政管理學(xué)基本職能對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

通過在廣西博白縣精準(zhǔn)扶貧工作中的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制這4個(gè)環(huán)節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，行政管理在計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制這4個(gè)方面的基本職能，與管理學(xué)中閉環(huán)管理的概念異曲同工，與一些復(fù)雜的管理理論相比較，更容易理解和掌握，非常便于在廣大農(nóng)村基層政府組織中進(jìn)行推廣和開展實(shí)踐，也有利于行政管理學(xué)的理論在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作中落地，確保精準(zhǔn)扶貧工作過程的計(jì)劃性和規(guī)范性，可以為農(nóng)村基層精準(zhǔn)扶貧工作提供一種簡(jiǎn)便可行的開展思路，同時(shí)也可以舉一反三，將閉環(huán)管理的管理思路和方法運(yùn)用到其他工作過程中，做好基層政府組織的行政管理工作，不辜負(fù)基層群眾眼中的政府“代言人”這一形象。

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