新政府會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新研究

李捷雄

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度是政治體制改革背景下產(chǎn)生的新的會(huì)計(jì)制度，本文首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度做簡(jiǎn)單的概述，然后探討新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)的影響，最后提出政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;政府財(cái)務(wù);影響;創(chuàng)新策略

2017年10月24日，我國(guó)新頒發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并規(guī)定該制度于2019年1月1日起開始實(shí)施。為了能夠確保不同制度之間的順利銜接，積極推進(jìn)政府財(cái)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度所帶來(lái)的影響展開分析具有十分重要的意義。

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述

在政府治理中政府會(huì)計(jì)是十分重要的組成部分，為能夠起到更好的政府治理效果，避免出現(xiàn)較多的腐敗現(xiàn)象，建立更加完善的新政府會(huì)計(jì)制度顯現(xiàn)出較高的必要性。自從新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，政府財(cái)務(wù)核算工作發(fā)生較大改變，向其中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能得到較大的強(qiáng)化。例如：在財(cái)務(wù)核算內(nèi)容中要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)核算收入和費(fèi)用兩項(xiàng)新的核算內(nèi)容;在核算內(nèi)容中增加應(yīng)收款和應(yīng)付款，并采用權(quán)益法對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)進(jìn)行核算，同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用等做出確認(rèn)，并在核算中引入減值概念，以便對(duì)實(shí)際價(jià)值做出核算。在實(shí)施政府會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，不僅有助于提升政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的科學(xué)性，而且能夠有效反饋各個(gè)政府單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成本。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府財(cái)務(wù)的影響

（一）核算模式轉(zhuǎn)變大

早在1997年我國(guó)便開始推行政府會(huì)計(jì)核算模式，其主要目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型需要，而此時(shí)期主要采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度。而在新政府會(huì)計(jì)制度中，核算模式相較于以前發(fā)生了較大的變化，其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，核算基礎(chǔ)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在以前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中主要將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，而在新政府會(huì)計(jì)制度中主要是以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。這種核算基礎(chǔ)上發(fā)生的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到會(huì)計(jì)分錄方面的轉(zhuǎn)變，而且還涉及到財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重新建構(gòu)。無(wú)疑這種轉(zhuǎn)變是十分巨大的，轉(zhuǎn)變的難度自然也較大。第二，會(huì)計(jì)體系發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新政府會(huì)計(jì)制度中提出利用費(fèi)用來(lái)代替支出要素，同時(shí)設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)要素、預(yù)計(jì)負(fù)債等新的內(nèi)容，這些新的制度都為政府財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變帶來(lái)較大的阻礙。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告編制難

在以前的財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，政府只需依靠較為單一的收付實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行，只需要完成一份財(cái)務(wù)報(bào)告編制。但在新的財(cái)務(wù)報(bào)告編制中，采用的是雙基礎(chǔ)、雙體系模式，因此在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制時(shí)需要完成雙報(bào)告（決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告）。而雙報(bào)告模式的應(yīng)用必然會(huì)增大財(cái)務(wù)人員的工作量，尤其是在預(yù)核算數(shù)據(jù)收集、財(cái)務(wù)能力分析等方面，其對(duì)財(cái)務(wù)人員增加的工作量是十分巨大的。此外，在一些政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部常包含多個(gè)下屬單位，而在不同單位間的編報(bào)系統(tǒng)、編制基礎(chǔ)等都存在一定的差異，如何在編制報(bào)告時(shí)將決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告有效的關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告之間的分離和銜接，這對(duì)于當(dāng)前財(cái)務(wù)工作開展而言有著較大的難度。

（三）新舊制度銜接難

新舊會(huì)計(jì)職務(wù)在銜接上也表現(xiàn)出較大的難度，從具體來(lái)看主要分為預(yù)算會(huì)計(jì)銜接和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接兩方面。其一，預(yù)算會(huì)計(jì)銜接困難。從以往政府在預(yù)算管理的實(shí)際情況來(lái)看，其中許多并沒(méi)有嚴(yán)格按照收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行，使得當(dāng)前在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)銜接時(shí)必須對(duì)原賬設(shè)置的科目做出適當(dāng)調(diào)整。此外，在新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，撥款結(jié)轉(zhuǎn)、撥款結(jié)余、資金結(jié)存等如何進(jìn)行確定和推算，都與原有制度存在較大不同，進(jìn)而影響到新舊制度的銜接。其二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)銜接困難。在兩種會(huì)計(jì)制度下所采用的核算方法存在較大的差異，不僅需要對(duì)科目余額做出追溯調(diào)整，而且還存在保障體系缺失的問(wèn)題。為了讓新的政府會(huì)計(jì)制度能夠得到更多的理解，還需對(duì)其作出大量的解釋和說(shuō)明，如為什么要采用新的政府會(huì)計(jì)制度，以前的制度存在什么缺陷等，這些都需要上級(jí)主管部門付出更大的努力，但并不是所有的部門都能夠切實(shí)辦到。同時(shí)政府在領(lǐng)導(dǎo)觀念上也很難從以往傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái);由于以往財(cái)務(wù)部門中長(zhǎng)期缺失審核崗、財(cái)務(wù)分析崗等崗位，這也將對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變帶來(lái)較大的困難;此外其他的業(yè)務(wù)部門給予的支持力度和配合力度顯得不足，這也對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的推行和實(shí)施造成較大的阻礙。

（四）綜合素質(zhì)有待提升

在新政府會(huì)計(jì)制度中，不僅業(yè)務(wù)內(nèi)容增加，而且業(yè)務(wù)處理中具有更多的變化，這些都需要財(cái)務(wù)人員具備更高的職業(yè)素養(yǎng)，在具備較高的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守之下才能順利完成相應(yīng)的工作任務(wù)。從具體來(lái)看：第一，應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)知識(shí)。在新政府會(huì)計(jì)制度中提出的“平行記賬”核算模式、“3+5”要素以及雙財(cái)務(wù)報(bào)表等，對(duì)政府財(cái)務(wù)人員的綜合能力提出了較高的要求，需要財(cái)務(wù)人員同時(shí)掌握預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)以及成本會(huì)計(jì)等多種會(huì)計(jì)知識(shí)，這樣才能夠在實(shí)際工作中做出更加準(zhǔn)確有效的判斷，但是從當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀來(lái)看，這類綜合性人才卻十分稀少。第二，應(yīng)當(dāng)具備較高的計(jì)算機(jī)能力。在新時(shí)期社會(huì)背景下，為提升財(cái)務(wù)管理的效率，要求財(cái)務(wù)人員具備較高的計(jì)算機(jī)能力，能夠熟練操作相關(guān)的財(cái)務(wù)辦公軟件。而在新制度實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)采用新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由此將增加許多新的功能和應(yīng)用，這對(duì)于現(xiàn)階段財(cái)務(wù)人員形成較大的挑戰(zhàn)。第三，應(yīng)當(dāng)具備較高的職業(yè)操守。在新制度實(shí)施之下，要求財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)較多新的知識(shí)，適應(yīng)新的工作模式，但許多財(cái)務(wù)人員在學(xué)習(xí)意愿上較低，更希望能夠安于現(xiàn)狀，在職業(yè)操守上還有待進(jìn)一步提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下政府財(cái)務(wù)的創(chuàng)新對(duì)策

（一）深刻解讀制度，切實(shí)做好轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度，政府財(cái)務(wù)工作要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新改革，就必須對(duì)會(huì)計(jì)制度做深刻解讀，并做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。而在實(shí)際的解讀中，主要可以通過(guò)新舊制度對(duì)比分析的方式，從中了解新舊制度之間存在的差異，以便做好準(zhǔn)備工作，促進(jìn)兩種制度之間的有效銜接。從政府角度來(lái)看，主要可以從會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重新設(shè)置為關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)新制度提出的要求，結(jié)合各政府單位業(yè)務(wù)開展特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)科目做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整;與系統(tǒng)軟件公司加強(qiáng)溝通交流，對(duì)以往會(huì)計(jì)制度中可以應(yīng)用的功能進(jìn)行保留，同時(shí)增加新的系統(tǒng)模塊和功能進(jìn)入到系統(tǒng)之中，從而順利實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)模式信息化建設(shè)。

（二）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，科學(xué)編制報(bào)告

新政府會(huì)計(jì)制度中提出雙財(cái)務(wù)報(bào)表財(cái)務(wù)管理體系，而該體系的順利開展實(shí)施必須依靠眾多準(zhǔn)確有效的信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，因此還需注重夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)對(duì)政府單位負(fù)債管理，合理估算政府的負(fù)債和壞賬;對(duì)固定資產(chǎn)做出合理統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門之間的溝通聯(lián)系，對(duì)數(shù)據(jù)做全面收集;加強(qiáng)對(duì)編制人員的培訓(xùn)工作，使其專業(yè)能力得到提升，科學(xué)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。另一方面，規(guī)范統(tǒng)一編報(bào)系統(tǒng)和編制基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告之間既相互獨(dú)立，又有著必然的聯(lián)系。

（三）做好會(huì)計(jì)調(diào)整，推進(jìn)制度銜接

政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合會(huì)計(jì)制度調(diào)整會(huì)計(jì)科目，使新舊會(huì)計(jì)制度之間能夠順利得到銜接。與此同時(shí)，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過(guò)程中上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)充分做好宣傳推廣工作，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度作出變革的原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)制度的新需求等作出說(shuō)明，以促進(jìn)政府財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度的理解，使之能夠充分認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)科目的重要性。此外，對(duì)審核崗、決算崗、財(cái)務(wù)分析崗等新崗位的職責(zé)做出明確，要求其他業(yè)務(wù)部門積極配合這些崗位開展工作。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員作為新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)創(chuàng)新的主要執(zhí)行人員，其綜合素質(zhì)高低對(duì)新制度的執(zhí)行和實(shí)施有著較大的影響。因此需注重提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，一是聘請(qǐng)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，二是要求財(cái)務(wù)人員自行對(duì)相關(guān)知識(shí)展開學(xué)習(xí)，通過(guò)將兩種方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)方面有著較好的效果。同時(shí)，針對(duì)新政府會(huì)計(jì)所建設(shè)的新系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員做專門的應(yīng)用培訓(xùn)，要求其中一些計(jì)算機(jī)能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員在掌握系統(tǒng)應(yīng)用后，主動(dòng)教導(dǎo)和幫助其他計(jì)算機(jī)能力較弱的同事，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門人員的共同進(jìn)步。另外，對(duì)于學(xué)習(xí)積極性較低，態(tài)度行為消極懶散的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)做出批評(píng)和嚴(yán)厲懲處，以此來(lái)轉(zhuǎn)變這部分人員的思想認(rèn)知，積極投入到新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)中。最后，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身能力和職業(yè)素養(yǎng)的提升，只有當(dāng)自身具備較高的專業(yè)能力之后，才能夠在實(shí)際的管理工作中做出正確的指導(dǎo)，進(jìn)而為新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)和實(shí)施產(chǎn)生幫助。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革是一個(gè)階段性的過(guò)程，并不是短時(shí)間就能夠完成和實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建出改革的框架之后，還要在后期落實(shí)的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)之不斷做出改進(jìn)和優(yōu)化，才能夠確保新政府會(huì)計(jì)制度得到落實(shí)，順利完成與舊制度之間的銜接與過(guò)度。

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