關(guān)于推進成都市深入實施新政府會計準則制度的幾點思考

王積慧 孫琪敏

摘要：隨著新政府會計準則制度的精準落地，成都市政府會計改革工作初見成效。在政府會計改革的不斷深化、穩(wěn)步推進過程中，需要進一步加強各部門、各部門內(nèi)部之間的協(xié)同配合，夯實數(shù)據(jù)基礎，通過數(shù)據(jù)分析與預測、目標、決策，戰(zhàn)略的流程之間的有效的整合和協(xié)作，清晰反映政府財務狀況、運行情況和預算執(zhí)行信息，實現(xiàn)信息化下政府會計主體業(yè)財法稅的高度融合，促進政府財務管理水平提高，從而提高政府會計信息的透明度，提高財政資金使用效率，建設資源節(jié)約型社會。

關(guān)鍵詞：政府會計;準則制度;深入實施

一、引言

2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。截止2018年12月31日，財政部相繼出臺了《政府會計準則—基本準則》和9個具體準則，1個應用指南，以及《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，新會計制度2019年1月1日實施。新準則制度建立了財務會計與預算會計平行記賬的政府會計核算方法，統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標準，政府會計準則制度體系建設初見成效，政府會計改革取得積極進展。建立科學的會計信息系統(tǒng)，提高政府會計信息的透明度，有利于政府會計改革精準落地，對于提升行政事業(yè)單位的財務管理水平，合理配置資源，提高財政資金的使用效率，建設資源節(jié)約型社會有積極作用。

二、成都市新政府會計準則制度實施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）新政府會計準則制度實施現(xiàn)狀

從管理部門的管理力度和基層單位的執(zhí)行效果兩個層面進行廣泛調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，成都市推廣新政府會計準則制度實施的會計管理工作中，領導重視，保障有力，落實到位。為確保新制度的順利實施，會計管理部門大力宣傳政府會計改革的重要意義，深入普及政府會計準則制度知識，采用專題培訓、直播課堂、課題調(diào)研、微信推文、組建QQ討論群、組織知識競賽、建立專家智庫等多種方式對各行政事業(yè)單位進行業(yè)務指導和專業(yè)培訓，使廣大會計人員盡快熟悉、全面掌握相關(guān)規(guī)定和具體要求，提高專業(yè)技能水平，提升對專業(yè)知識的應用能力。

2018年是新政府會計準則制度的落地元年，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位負責人高度重視，將新政府會計準則制度實施納入年度重點工作，加強組織領導，成立工作小組，將各項任務進行科學分解。一方面建立資產(chǎn)的責任制度，明確了專門負責資產(chǎn)管理的機構(gòu)，設立專崗管理資產(chǎn)，定期進行清查盤點，建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化、年報常態(tài)化，加強了對實物的管理，為新政府會計準則制度實施過程中涉及的資產(chǎn)管理和攤銷折舊奠定了良好的基礎。另一方面，著手全面清理債權(quán)、債務，盤活存量資產(chǎn)，收回長期未使用資金;做好基建財務審計、厘清基建項目的狀態(tài)及債權(quán)債務，完成基建財務并賬的工作;啟動會計信息系統(tǒng)的升級換代，部分基層單位從管理入手，加快實現(xiàn)與其他相關(guān)部門的信息平臺對接;修訂合同管理辦法，完善加緊落實合同歸口管理的內(nèi)控措施，完善單位檔案管理制度;采用多種方式對單位相關(guān)人員進行培訓。截止2018年底，成都市各行政事業(yè)單位已經(jīng)完成了對會計總賬和報表系統(tǒng)的升級改造，啟用了新的賬套，按照新政府會計制度準則要求對2019年的業(yè)務進行會計核算，同時按新制度實施要求列報了2018年資產(chǎn)負債表。

（二）存在的主要問題

成都市扎實有力推進新政府會計準則制度的實施，成效顯著，同時也還存在著諸多的問題與障礙。各行政管理部門之間、各職能部門內(nèi)部實行條塊管理，但工作中難免有職責交叉，因此存在協(xié)調(diào)與配合欠缺默契，各項工作沒有形成統(tǒng)一、有機的銜接的現(xiàn)象，造成資源浪費，權(quán)責不清;資產(chǎn)管理存在部分資產(chǎn)的折舊攤銷缺乏數(shù)據(jù)基礎、盤虧和待報廢資產(chǎn)數(shù)量較多一時間難以完全解決、往來款項追溯乏力、公共基礎設施的確認范圍、計量標準和管理主體責權(quán)難分等各種歷史遺留問題難以妥善解決;政府會計主體在信息化過程中存在信息孤島，信息系統(tǒng)主要功能停留在會計核算，管理系統(tǒng)之間在功能上不能關(guān)聯(lián)互助、信息不共享也不能互換、信息與業(yè)務流程和應用相互脫節(jié);財務人員的文化水平和業(yè)務素質(zhì)普遍偏低且缺乏高層次財務人員，對專業(yè)人員的素質(zhì)提升缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，高素質(zhì)隊伍建設未形成起長效機制。

三、對推進政府會計改革深入實施的思考

（一）加強各部門、各部門內(nèi)部之間的協(xié)同配合

管理部門需加強頂層設計，在完善各項政策制度時應協(xié)同配合，做好各項政策制度的有機銜接、各種資源的聯(lián)合調(diào)劑。現(xiàn)階段，相關(guān)部門應綜合考慮新政府會計準則制度推進過程中，與國有資產(chǎn)分類管理改進、政府綜合財務報告編報、預算績效考核深化、內(nèi)控體系建設完善等工作之間的關(guān)聯(lián)點，創(chuàng)新管理機制，從協(xié)同的形成、實現(xiàn)、約束三個維度對各管理部門之間協(xié)同機制的構(gòu)成進行思考，建立高效的財政財務管理運行機制。

政府會計改革的貫徹落實需要通過各上下級單位之間、各單位內(nèi)部相關(guān)業(yè)務部門的相互配合才能得以順利實施。由于會計反映和監(jiān)督的職能作用貫穿于單位整個經(jīng)濟活動的全過程，會計人員在確認、計量、記錄、報告各方面的會計信息的過程中，需要與單位具體業(yè)務部門人員溝通協(xié)調(diào)，全面、系統(tǒng)地了解單位的具體業(yè)務情況，在此基礎上對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行處理、分析、匯總和反饋，單位內(nèi)部其他相關(guān)的業(yè)務部門，也應當圍繞政府會計改革的要求進行相應的配合。

（二）夯實數(shù)據(jù)基礎，促進政府財務管理水平提高，確保中長期財政可持續(xù)性

新政府會計準則制度的有效實施，標志著政府會計核算體系的建立和健全，從而為決策提供有用的會計信息，是政府會計改革的前提和基礎。隨著政府會計改革的不斷深化，準確反映各級政府整體財務狀況、運行情況，加強政府公共財政管理，確保中長期財政可持續(xù)性，就需要在保證基礎財務數(shù)據(jù)合法、真實、準確、完整的前提下，通過數(shù)據(jù)分析與預測、目標、決策，戰(zhàn)略的流程之間的有效的整合和協(xié)作，清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，將政府受托財務責任，受托管理責任，受托社會責任三個漸進式關(guān)系的改革目標執(zhí)行到位，為開展政府信用評級、防范財政財務風險、改進政府績效考核等提供支持。

（三）強化內(nèi)部資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

對政府會計主體而言，提供公共產(chǎn)品和公共服務的潛力是資產(chǎn)存在的價值。新政府會計準則制度的實施，對政府會計主體自用的和非自用的資產(chǎn)進行了區(qū)分，將非自用的資產(chǎn)定義為經(jīng)管資產(chǎn)并進行分類，填補了對以公共基礎設施為代表的經(jīng)管資產(chǎn)核算上的空白，制定對相關(guān)資產(chǎn)計提折舊攤銷的方法，避免資產(chǎn)賬面價值虛高，為完善成本核算打下基礎。在實務操作層面，我們需要盡快建立對經(jīng)管資產(chǎn)的規(guī)范管理，細化入賬范圍和入賬主體，明確經(jīng)管資產(chǎn)管理主體的責權(quán);科學界定修繕、更新改造支出等資產(chǎn)后續(xù)計量的資本化標準;加緊落實資產(chǎn)處置的管理和核算。還應圍繞不同資產(chǎn)的特點，建立有效的評價機制和科學的評價依據(jù)，充分挖掘潛力，提高資產(chǎn)使用效率。

（四）建立提升財務人員綜合素養(yǎng)的長效機制

單位負責人作為保證本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性的第一負責人，有義務也有責任學習政府會計改革的基本理念和思想，轉(zhuǎn)變對財務部門職能的慣有理念，將財會人員隊伍的素質(zhì)提升與單位自身的長遠目標結(jié)合起來。思維的轉(zhuǎn)變和新知識的學習，不是一蹴而就，而是一個漫長的過程，需做好長遠規(guī)劃，一支專業(yè)化財會隊伍的建設，是包含思想政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)、身心素養(yǎng)在內(nèi)的綜合素養(yǎng)的逐漸達成的過程，而針對業(yè)務素養(yǎng)的提升應著重強調(diào)職業(yè)判斷能力的培養(yǎng)。

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