公共圖書館促進數(shù)字包容的實現(xiàn)路徑探析

魏慧敏

關(guān)鍵詞：數(shù)字包容;公共圖書館;數(shù)字鴻溝;數(shù)字不平等;信息通信技術(shù)（ICT）

摘 要：數(shù)字包容是在維護ICT發(fā)展進程中社會的包容性發(fā)展，公共圖書館促進數(shù)字包容深化和拓展了數(shù)字化時代的社會包容使命。美國寬帶技術(shù)計劃項目和歐洲數(shù)字包容項目的實踐表明，公共圖書館在促進數(shù)字包容中發(fā)揮了重要作用，并推動了自身的發(fā)展。我國要通過加強政策引導(dǎo)、明確圖書館地位、關(guān)注弱勢群體、強化實施推進等途徑發(fā)揮公共圖書館促進數(shù)字包容的作用。

中圖分類號：G251.5文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）08-0030-04

促進社會包容是公共圖書館產(chǎn)生和發(fā)展的社會動力之一。于良芝教授指出，公共圖書館區(qū)別于其他社會機構(gòu)的一個重要特征就是負有社會包容的重要使命，這一使命成為推動公共圖書館發(fā)展的重要政治資本[1]。數(shù)字化社會在信息通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）廣泛應(yīng)用的背景下迅速崛起，彌合數(shù)字鴻溝（Digital Divides）或消除數(shù)字不平等（Digital Inequality），促進數(shù)字包容（Digital Inclusion），深化和拓展了公共圖書館的社會包容使命。實踐表明，公共圖書館在促進數(shù)字包容方面做了大量卓有成效的工作并發(fā)揮了重要作用。美國圖書館協(xié)會（ALA）的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共圖書館在提供數(shù)字服務(wù)、消除數(shù)字鴻溝或數(shù)字不平等，進而建立數(shù)字包容社會方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用[2]。筆者通過對數(shù)字包容相關(guān)文獻的評述，分析公共圖書館促進數(shù)字包容的理論與實踐基礎(chǔ)，提出我國公共圖書館促進數(shù)字包容的實現(xiàn)路徑。

1 理論背景與研究問題

1.1 社會包容是公共圖書館的使命

公共圖書館社會包容使命的理論和實踐為理解公共圖書館促進數(shù)字包容提供了理論基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界關(guān)于公共圖書館社會包容使命的研究主要從理念、制度和公共政策三個方面展開：一是社會包容是公共圖書館的重要理念。社會包容作為一種理念為公共圖書館提供了一套話語體系，為公共圖書館生存和發(fā)展提供了正當性和合法性的辯護。謝拉（J.H.Shera）認為，圖書館要在走向分化、分裂的社會里發(fā)揮聚合作用，在社會的對立、分化、沖突中促進理解、促進凝聚[3];公共圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑人物愛德華茲及重要報告《麥克考文報告》，均強調(diào)公共圖書館對各類人群實行包容性開放[4]。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》更是主張向所有的人提供平等的服務(wù)，同時增加了對特殊人群提供特殊服務(wù)，奠定了今天人們對公共圖書館公平服務(wù)、包容服務(wù)的理解基礎(chǔ)[5]。二是社會包容是公共圖書館的制度內(nèi)涵?，F(xiàn)代政府提供公共圖書館這樣一種公共產(chǎn)品，是其政治正當性和合法性的重要基礎(chǔ)。公共圖書館代表的是一種通過配置知識或信息以保障社會信息利用機會平等、保障公民求知自由與求知權(quán)利的社會制度[6]。由此可見，社會包容是公共圖書館作為一種社會信息保障制度的制度基因。三是社會包容是公共圖書館的公共政策。英國、美國等國家推出了一系列促進公共圖書館社會包容，特別是數(shù)字包容的公共政策，促進社會包容從來都是現(xiàn)代政府設(shè)計、推出有關(guān)公共圖書館政策的重要著眼點，研究者對此進行了廣泛研究[7]。以英國為例，1999年英國文化、媒體與體育部（DCMS）發(fā)布《面向全民的圖書館：公共圖書館的社會包容報告》，將解決社會排斥、促進社會包容確立為公共圖書館的重要使命與責任。此后，英國政府部門發(fā)布了一系列條例和條令，推出公共圖書館促進包括數(shù)字包容在內(nèi)的社會包容的舉措。2017年，DCMS發(fā)布了《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，提出通過項目資助共同開發(fā)推進數(shù)字包容的新方法。

1.2 理解數(shù)字包容

數(shù)字包容也被稱為電子包容（E-inclusion）、數(shù)字融合或電子融合。2000年，美國電信和信息管理局（NTIA）在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：走向數(shù)字包容》（Falling Through the Net：Toward Digital Inclusion）的報告中首次提出“數(shù)字包容”，提出保證每一個美國人都能夠獲取新型經(jīng)濟環(huán)境中所需要的技術(shù)工具和能力。美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）將數(shù)字包容與所有社會成員能夠充分利用可獲得的教育、經(jīng)濟和社會機會聯(lián)系起來，認為數(shù)字包容就是要所有社會成員都了解ICT的優(yōu)勢，可以平等地獲取并負擔ICT設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)連接及其費用[8]。數(shù)字化歐洲顧問委員會（eEurope Advisory Group）將其定義為在知識經(jīng)濟和數(shù)字化社會中，任何社會成員或社會組織都能夠消除和打破獲取信息的障礙，通過ICT有效參與并獲取信息，依據(jù)自身的意愿和能力獲取社會資源[9]。實際上，數(shù)字包容產(chǎn)生于數(shù)字鴻溝或數(shù)字不平等的背景之下，數(shù)字鴻溝被定義為擁有者和缺乏者在接入ICT的差異，這些差異包括信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)機會、利用能力、設(shè)備接入等，并進而導(dǎo)致基于信息資源和知識差別而形成的社會分化、社會排斥及社會不平等[10];數(shù)字不平等旨在標識一種多樣化的信息差距，這一差距存在于不同的國家和地區(qū)、組織、社群及個人之間，這一差距是在ICT接入和使用以及信息資源的開發(fā)和利用實踐活動中形成的[11]。數(shù)字包容的提出旨在幫助人們跨越數(shù)字鴻溝，消除數(shù)字不平等，強調(diào)技術(shù)的接入與使用，關(guān)注弱勢群體，突破社會壁壘，減小或消除數(shù)字鴻溝[12]。綜上所述，數(shù)字包容旨在描述維護ICT發(fā)展進程中社會的包容性發(fā)展，讓所有社會成員都能知曉ICT發(fā)展帶來的機會、擁有平等利用ICT獲取信息的途徑、享有ICT發(fā)展中的機會和利益。

1.3 促進數(shù)字包容是公共圖書館的應(yīng)有之義

數(shù)字包容是數(shù)字化浪潮中的社會包容，公共圖書館促進數(shù)字包容深化和拓展了公共圖書館的社會包容使命。2014年5月，國際圖聯(lián)（IFLA）和華盛頓大學(xué)信息學(xué)院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《公共獲取：支持面向所有社會成員的數(shù)字包容》（Public Access：Supporting Digital Inclusion for All）提出，在許多發(fā)展中國家的社區(qū)中，公共圖書館通過ICT為各類社群特別是邊緣化群體賦能，在獲取教育、提高技能、就業(yè)和促進健康等方面提供幫助[13]。美國公共圖書館界的實踐表明，在后金融危機時代，公共圖書館采取的一系列促進數(shù)字包容的措施逐步彌補了公眾在使用信息技術(shù)和獲取數(shù)字信息資源方面的差距，其促進數(shù)字包容的實踐得到了社會的認可[14]。

2 公共圖書館推動數(shù)字包容的實踐：兩個案例

2.1 美國寬帶技術(shù)計劃項目（BTOP）

2009年2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了一項名為《復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA），ARRA中包含了寬帶技術(shù)計劃項目（The Broad-bandTechnologyOpportunitiesProgram，BTOP），項目金額約40億美元。這一項目主要授權(quán)美國國家電信和信息管理局（NITO）實施，用于實現(xiàn)改善社區(qū)教育、跨越數(shù)字鴻溝、消除數(shù)字不平等等目標。項目實施后，大部分公共圖書館系統(tǒng)都參與進來，它們利用BTOP資助完成了低收入群體的ICT設(shè)備優(yōu)化項目、中央圖書館的數(shù)字資源共享項目、聘任ICT專家開展公共培訓(xùn)等。這些新項目的實施有力地提升了公共圖書館的服務(wù)效能，推動了圖書館系統(tǒng)間培訓(xùn)項目和信息資源的互聯(lián)互通。在具體推進中，NITO將BTOP項目細化為社區(qū)綜合基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（CCI）、公共計算機網(wǎng)絡(luò)中心（PCC）、可持續(xù)寬帶利用（SBA）。在這些項目的推動下，公共圖書館為低收入社區(qū)成員提供了免費的ICT學(xué)習(xí)和利用機會，極大地拓展了數(shù)字包容范圍。以社區(qū)綜合基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施（CCI）為例，其主要內(nèi)容是優(yōu)化升級互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動學(xué)校、醫(yī)院、公共部門和公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)連接，強化家庭互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。調(diào)查表明，CCI項目彌補了美國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，為公眾獲取數(shù)字資源和服務(wù)提供了基礎(chǔ)性條件，推動了更多社會機構(gòu)接入互聯(lián)網(wǎng)[15]。就公共計算機網(wǎng)絡(luò)中心（PCC）而言，PCC項目致力于為社會公眾或弱勢群體提供互聯(lián)網(wǎng)的利用。這一項目允許公共圖書館向其申請資助用于公共圖書館的優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、資源數(shù)據(jù)庫等數(shù)字服務(wù)設(shè)施，以滿足社會公眾的多元化需求。就可持續(xù)寬帶利用項目（SBA）而言，SBA主要致力于提升弱勢群體的互聯(lián)網(wǎng)利用率，推動面向弱勢群體的寬帶優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)利用、信息素養(yǎng)培育等。

2.2 歐洲數(shù)字包容項目

進入21世紀以來，歐洲相繼推出的一系列數(shù)字化戰(zhàn)略都包含了有關(guān)數(shù)字包容的政策措施，如數(shù)字歐洲2002行動計劃：面向所有社會成員的信息化社會（e-Europe 2002 Action Plan：an Information Society for all）、數(shù)字歐洲2005：在新階段持續(xù)推動歐洲的數(shù)字包容（e-Europe 2005：a new stage for Increasing e-Inclusion throughout Europe）、i2010——歐洲信息社會：促進經(jīng)濟增長和就業(yè)等，都包含了大量關(guān)于公共圖書館促進數(shù)字包容的政策措施。當前正在實施的是EU于2010年3月公布的“數(shù)字化歐洲2020”（e-Europe 2020：The Digital Agenda for Europe2010—2020），其致力于為社會公眾構(gòu)建一個融在線購物、學(xué)習(xí)、研究和交流互動為一體的超級信息平臺。這一項目賦予公共圖書館在其中的主要角色和作用[16]，如打造歐洲數(shù)字圖書館平臺;通過簡化版權(quán)許可降低數(shù)字資源獲取門檻;開展國家圖書館、檔案館、博物館的館藏資源數(shù)字化項目等?？v觀20多年來的歐洲數(shù)字化政策歷程，每一階段都為公共圖書館安排部署了促進數(shù)字包容的政策內(nèi)容，如“公共圖書館與自主學(xué)習(xí)者”（Public libraries and independent learners，PLAIL）項目、“公共圖書館協(xié)同行動”（Public Libraries Concerted Action，PubliCA）、“歐洲圖書館文化和遺產(chǎn)項目”（Heritage and Culture through Libraries in Europe，HERCULE）、“公共圖書館發(fā)展項目”（Public Libraries Development Project，PLDP）、中東歐版權(quán)利用者平臺（Central and Eastern European Copyright User Platform，CECUP），以及英國、愛爾蘭、愛沙尼亞等歐盟成員國設(shè)立了促進本國公共圖書館信息化發(fā)展的項目。這些項目的實施有力地促進了數(shù)字化社會的數(shù)字包容，推動了公共圖書館在數(shù)字包容中扮演主要角色，同時也促進了公共圖書館的發(fā)展。

3 公共圖書館促進數(shù)字包容的啟示與建議

3.1 加強政策引導(dǎo)

3.1.1 制定數(shù)字包容戰(zhàn)略。通過制定和實施國家數(shù)字包容戰(zhàn)略，為公共圖書館開展數(shù)字包容服務(wù)注入了強大動力，提供了政策和資源保障。我國要成立管理機構(gòu)，明確其數(shù)字包容戰(zhàn)略的實施者、管理者和推動者的角色;要明確中央與地方政府的職責分工，明確企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)的權(quán)利和義務(wù);要明確階段性目標、任務(wù)和步驟，確保穩(wěn)步推進。

3.1.2 納入政府預(yù)算。我國要加大政府資金投入，將數(shù)字包容服務(wù)納入圖書館整體預(yù)算和服務(wù)體系，保障數(shù)字包容項目的資金來源，增強公共圖書館改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能力。

3.1.3 加強監(jiān)管和評估。我國要制定監(jiān)管措施，明確政府、資助者和社會公眾對公共圖書館數(shù)字包容服務(wù)的監(jiān)管辦法，將數(shù)字包容服務(wù)情況向社會公布，接受各方監(jiān)督;制定數(shù)字包容的評價體系，定期開展數(shù)字包容績效評估，及時修正數(shù)字包容服務(wù)中出現(xiàn)的問題，確保數(shù)字包容服務(wù)的正確方向和效果。

3.2 明確圖書館地位

3.2.1 明確職能。公共圖書館要作為國家數(shù)字包容戰(zhàn)略實施的主要承擔者、數(shù)字包容服務(wù)的主要提供者、數(shù)字包容調(diào)研的積極主辦者，積極開展與數(shù)字包容相關(guān)的各項活動。

3.2.2 明確作用。在推動建立數(shù)字包容社會、彌合數(shù)字鴻溝和消除數(shù)字不平等等方面，公共圖書館要發(fā)揮主要作用，免費向社會公眾尤其是弱勢群體提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提供相關(guān)的計算機技能培訓(xùn)，開展數(shù)字掃盲行動。

3.2.3 明確行業(yè)組織角色。在美國，ALA和IMLS等圖書館行業(yè)組織為公共圖書館開展數(shù)字包容服務(wù)提供了政策、資金和人力等方面的支持，這是公共圖書館與圖書館行業(yè)組織在促進數(shù)字包容方面協(xié)同行動的重要經(jīng)驗。在促進數(shù)字包容實踐中，我國要持續(xù)發(fā)揮中國圖書館學(xué)會和地方圖書館學(xué)會的作用，開展調(diào)查研究，設(shè)置公共議程，經(jīng)過授權(quán)組織實施數(shù)字包容項目，協(xié)同推進數(shù)字包容。

3.3 關(guān)注弱勢群體

弱勢地區(qū)和群體的數(shù)字服務(wù)需求是公共圖書館促進數(shù)字包容的主戰(zhàn)場，要通過精準化和差異化服務(wù)促進數(shù)字包容。就地區(qū)差異而言，公共圖書館要正視并重視區(qū)域之間特別是城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)狀和需求差異，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定實施數(shù)字包容的具體策略。一般而言，貧困偏遠的農(nóng)村地區(qū)同外界的互聯(lián)互通少、ICT基礎(chǔ)設(shè)施落后，因而公共圖書館增加和優(yōu)化ICT基礎(chǔ)設(shè)施、開展ICT培訓(xùn)較為迫切;城市地區(qū)ICT基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，公共圖書館需要在公眾數(shù)字素養(yǎng)提升和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的升級方面著重加以改善，在數(shù)字化服務(wù)中滿足公眾的專業(yè)化、個性化需求。就群體而言，公共圖書館要為無法參與數(shù)字生活的群體提供平等的機會：對于殘障人士，公共圖書館要為其配備必要的輔助設(shè)備;對于少年兒童，公共圖書館可以通過講座、培訓(xùn)等提高其數(shù)字素養(yǎng);對于老年群體，公共圖書館要幫助其通過互聯(lián)網(wǎng)獲取健康信息、網(wǎng)上購物和保持與家人的溝通。對于偏遠地區(qū)的居民、低學(xué)歷者、低收入者等弱勢群體，公共圖書館要針對其特點開發(fā)培訓(xùn)課程，幫助他們了解各種技術(shù)，掌握ICT技術(shù)的使用方法。

3.4 強化實施推進

3.4.1 完善公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施。政府要進一步加大公共圖書館的發(fā)展投入，加快完善數(shù)字包容基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共圖書館提高網(wǎng)絡(luò)訪問速度、增加網(wǎng)絡(luò)訪問渠道、保障網(wǎng)絡(luò)的可用性、強化網(wǎng)絡(luò)安全與保護用戶隱私，不斷完善計算機、掃描儀、電子閱讀器、3D打印設(shè)備以及專用視聽產(chǎn)品等數(shù)字設(shè)備，充實主題數(shù)據(jù)庫，豐富數(shù)字資源。

3.4.2 提供數(shù)字化服務(wù)項目。公共圖書館要通過調(diào)研了解特定人群的數(shù)字化需求，針對不同年齡、性別和身份的用戶，特別是弱勢群體提供精準化服務(wù)，或向政府提出申請，或向合作伙伴提出邀約，把數(shù)字包容服務(wù)做成項目，通過項目化運作提高數(shù)字包容服務(wù)的精準性和時效性。

3.4.3 建立可持續(xù)的合作機制。政府要積極探索利益相關(guān)者資源共享、風(fēng)險共擔、互利共贏的合作機制，鼓勵公共圖書館、企業(yè)、非營利組織、社區(qū)和志愿者等通過合作推動數(shù)字包容，強化公共圖書館的數(shù)字包容服務(wù)能力，拓展數(shù)字包容服務(wù)的深度與廣度。

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